美參聯(lián)會(huì)主席談美國(guó)面臨的挑戰(zhàn)、影響及國(guó)防改革必要性

申淼

美國(guó)國(guó)防部官網(wǎng)在2016年3月29日刊登文章介紹了美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席兼海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令約瑟夫·鄧福德于當(dāng)天在戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）論壇上的講話，鄧福德在講話中闡述了目前美國(guó)聯(lián)合部隊(duì)所面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)其產(chǎn)生的重大影響。

美國(guó)面臨的挑戰(zhàn)

在論壇上，鄧福德談及了美國(guó)面臨的各種挑戰(zhàn)以及聯(lián)合部隊(duì)必須做出何種改變，以應(yīng)對(duì)自二戰(zhàn)以來(lái)最為復(fù)雜和多變的安全環(huán)境。他認(rèn)為，目前的主要挑戰(zhàn)來(lái)自俄羅斯、中國(guó)、朝鮮、伊朗和宗教極端主義分子。

鄧福德表示，美國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)不僅僅是軍事上的，還涉及能源供給控制以及政治脅迫，如俄羅斯就非常清楚美國(guó)在采取行動(dòng)之前對(duì)其“武力脅迫”的容忍底線。

他認(rèn)為，目前敘利亞是美國(guó)所面臨的最為艱難的挑戰(zhàn)。阿富汗總統(tǒng)阿什拉夫·加尼依然全力支持美國(guó)及北約安全援助部隊(duì)對(duì)塔利班的軍事行動(dòng)。鄧福德也希望于2016年夏在華沙舉行的北約峰會(huì)上能夠批準(zhǔn)在未來(lái)一年對(duì)阿富汗作戰(zhàn)資金的保障方案，以確定長(zhǎng)期目標(biāo)。

對(duì)聯(lián)合部隊(duì)的影響

需要全面均衡的軍事作戰(zhàn)能力

根據(jù)鄧福德的觀點(diǎn)，當(dāng)前的挑戰(zhàn)對(duì)聯(lián)合部隊(duì)產(chǎn)生的第一個(gè)影響是根本性的。他認(rèn)為，美國(guó)需要一種均衡的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，以保證美國(guó)在全方位軍事作戰(zhàn)中都可以威懾和挫敗潛在敵人。目前，美國(guó)軍力并不均衡，這使美軍無(wú)法從容應(yīng)對(duì)從“伊斯蘭國(guó)”恐怖組織到具有現(xiàn)代化核裝備和強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)、太空作戰(zhàn)能力的高端對(duì)手之間的各種威脅。

鄧福德表示，美國(guó)必須具備全面的軍事作戰(zhàn)能力。在他看來(lái)，當(dāng)前的作戰(zhàn)能力并沒(méi)達(dá)到他所希望的深度。他認(rèn)為實(shí)現(xiàn)軍力的均衡，解決某些領(lǐng)域如導(dǎo)彈防御、情報(bào)、監(jiān)視與偵察（ISR）以及后勤能力等在深度方面的不足是其任期內(nèi)最大的挑戰(zhàn)之一。

盡管《兩黨預(yù)算法案》將為2017財(cái)年撥款，但是仍有1000億美元預(yù)算被取消，同時(shí)面臨著現(xiàn)代化需求“艏波”問(wèn)題。此外，還將取消大量戰(zhàn)備崗位。鄧福德相信，未來(lái)幾年完成這幾項(xiàng)工作也是重大的挑戰(zhàn)。

需要研制更有效的辦法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

對(duì)聯(lián)合部隊(duì)產(chǎn)生的第二個(gè)影響是研究如何更有效地利用現(xiàn)有軍事力量應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，如俄羅斯在格魯吉亞、克里米亞和烏克蘭的行動(dòng)、伊朗對(duì)中東的影響以及中國(guó)在南海和東海地區(qū)的行為。

鄧福德承認(rèn)，美國(guó)一直以來(lái)采取的方式是要么保持和平要么發(fā)生沖突，但敵人卻避免與美國(guó)發(fā)生直接沖突以促進(jìn)其自身利益。

他表示，未來(lái)的沖突極有可能具備跨地區(qū)、跨領(lǐng)域和多功能性的特點(diǎn)。這與過(guò)去相比是一個(gè)顯著的變化。以朝鮮為例，15年前決策者們認(rèn)為朝韓之間的戰(zhàn)爭(zhēng)僅限于朝鮮半島，但是現(xiàn)在由于朝鮮持續(xù)研究遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，發(fā)展核武器項(xiàng)目和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，已經(jīng)對(duì)東北亞地區(qū)其他國(guó)家構(gòu)成了威脅。

對(duì)此，美軍當(dāng)前應(yīng)從政策走向作戰(zhàn)計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)跨地區(qū)威脅，覆蓋來(lái)自陸、海、空、網(wǎng)絡(luò)以及太空的各種挑戰(zhàn)。

改革必要性

戰(zhàn)爭(zhēng)特征不斷變化

鄧福德表示，當(dāng)前戰(zhàn)爭(zhēng)的特征不斷變化，而美國(guó)當(dāng)前的計(jì)劃、軍方組織結(jié)構(gòu)以及軍方指揮控制體系并不適合戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，因此需要做出重大改變。

他表示，當(dāng)前美國(guó)軍方專注于地區(qū)作戰(zhàn)。作戰(zhàn)指揮官之間依賴于相互合作和協(xié)作。但是，國(guó)防部長(zhǎng)作為國(guó)防部的整合者和決策者卻處于作戰(zhàn)指揮官之間進(jìn)行整合的最低層面。

戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)不斷變化

鄧福德表示，戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)在不斷變化，戰(zhàn)爭(zhēng)的速度也在不斷變化，軍方應(yīng)為國(guó)防部長(zhǎng)提供一種更好的方式使其更及時(shí)地做出決定。

他表示，國(guó)防高官將于未來(lái)幾周向國(guó)會(huì)提出國(guó)防改革建議，而且下一份《美國(guó)軍事戰(zhàn)略》文件將會(huì)保密，不再對(duì)外公開發(fā)布。對(duì)該軍事戰(zhàn)略文件予以保密是參眾兩院武裝力量委員會(huì)在“國(guó)防改革”聽證會(huì)上經(jīng)常提出的建議。

（摘自《防務(wù)視點(diǎn)》）