避免亞洲“中東化”：東盟需保持獨(dú)立外交政策

鄭永年

菲律賓針對(duì)中國(guó)的南海仲裁案及其結(jié)果，提出了一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題，即亞洲是否會(huì)“中東化”？問(wèn)題更在于域外力量在這一過(guò)程中扮演的關(guān)鍵作用。

“中東化”就是中東亂局，包括內(nèi)部秩序和區(qū)域秩序兩個(gè)方面。近代以來(lái)，西方帝國(guó)主義強(qiáng)勢(shì)介入中東事務(wù)，二戰(zhàn)之后的中東秩序就是美國(guó)和西方主導(dǎo)下確立的。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)便主導(dǎo)了中東秩序。中東國(guó)家的內(nèi)部秩序和區(qū)域秩序缺乏自主性，高度依賴外來(lái)力量。一旦美國(guó)開(kāi)始衰落，中東的秩序便跟著動(dòng)搖。

美國(guó)在“9·11”事件之后開(kāi)始反恐怖主義戰(zhàn)爭(zhēng)，希望通過(guò)“大中東計(jì)劃”，在中東推行美國(guó)式民主。但美國(guó)根本建立不了最基本的政治和社會(huì)秩序，在最低限度上保障人民的正常生活，乃至生命。中東原有政體的解體，導(dǎo)致了無(wú)政府狀態(tài)，涌向歐洲的難民潮便是中東政權(quán)解體的產(chǎn)物。更嚴(yán)重的是，在原先政權(quán)解體之后，宗教激進(jìn)主義找到了巨大的空間。

中東亂局說(shuō)明，如果秩序（無(wú)論是國(guó)內(nèi)秩序還是區(qū)域秩序）缺乏自主性，就毫無(wú)保障。外在的力量不是牢靠的利益相關(guān)者，一旦利益相關(guān)程度下降，它便會(huì)離開(kāi)，留下?tīng)€攤子。當(dāng)美國(guó)在中東具有巨大利益時(shí)，會(huì)拼命干預(yù)中東事務(wù)，一旦這個(gè)地區(qū)的“收益”小于其“成本”，美國(guó)便要脫身，這個(gè)地區(qū)的秩序突然失去了依靠，亂局變得不可避免。

為什么說(shuō)亞洲也面臨“中東化”的可能性呢？域外力量的作用主要包括大國(guó)政治化和國(guó)際化。大國(guó)政治化指的是域外兩大力量即美國(guó)和日本（或者美日聯(lián)盟）的介入。美日在本區(qū)域的情形和美國(guó)在中東的情形類似：兩國(guó)深度卷入本區(qū)域，可以獲得巨大利益；如果這個(gè)區(qū)域變成了亂局，卻不會(huì)對(duì)兩國(guó)產(chǎn)生致命影響。

“國(guó)際化”指的是菲律賓單方面地向常設(shè)國(guó)際仲裁庭起訴中國(guó)。仲裁法庭具有高度的商業(yè)性，即受雇于菲律賓，服務(wù)于菲律賓，中國(guó)有充分的理由質(zhì)疑。這種形式的國(guó)際化就產(chǎn)生了無(wú)窮的問(wèn)題。

首先，判決會(huì)受商業(yè)利益的影響。其次，法官本身的政治或者意識(shí)形態(tài)傾向容易影響判決。其三，法官要有充分的知識(shí)了解情況，而非僅憑借菲律賓所提供的信息。南海這樣高度復(fù)雜的案例，對(duì)這些法官來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一件困難的事情。

判決完全否定了中國(guó)在南海的歷史權(quán)利。中國(guó)從一開(kāi)始就采取“不接受、不參與”的原則。中國(guó)的行為并非特殊，其他大國(guó)也常不接受類似判決。判決很難在實(shí)質(zhì)層面改變南海問(wèn)題的現(xiàn)狀。

中國(guó)南海問(wèn)題已經(jīng)演變成高度國(guó)際化和大國(guó)化的問(wèn)題，有關(guān)大國(guó)不會(huì)輕易放棄已經(jīng)為中國(guó)制造出來(lái)的“麻煩”來(lái)對(duì)中國(guó)施加壓力。

如果往沖突的方向發(fā)展，本區(qū)域陷入“中東化”的可能性就會(huì)增加。美、日等域外大國(guó)不太可能做有助于本區(qū)域穩(wěn)定的事情，要依靠本區(qū)域的主要角色，即中國(guó)、東盟、其他聲索國(guó)的努力。

中國(guó)的角色最為關(guān)鍵，因?yàn)橹袊?guó)是本區(qū)域的大國(guó)，也最具有能力來(lái)保障本區(qū)域的秩序。中國(guó)最早提出“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”，但沒(méi)有引出其他國(guó)家的積極回應(yīng)。越南和菲律賓等國(guó)遠(yuǎn)早于中國(guó)造島，中國(guó)造島只是對(duì)其他國(guó)家行為的反應(yīng)。現(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)改變了從前被動(dòng)的角色，可以利用已經(jīng)造好的島礁為其他國(guó)家提供服務(wù)，包括航行安全燈塔建設(shè)、避風(fēng)港、緊急救助、海上搜救等。中國(guó)也可以再次提出“共同開(kāi)發(fā)”方案，和其他國(guó)家進(jìn)行漁業(yè)協(xié)定談判、海底生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋資源保護(hù)和共同開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。

對(duì)東盟來(lái)說(shuō)，再也沒(méi)有比獨(dú)立的外交政策、保持中立性更重要的事情了。一旦選邊，無(wú)論是選擇美國(guó)還是中國(guó)，東盟的分裂就會(huì)變得不可避免。

中美雙邊關(guān)系盡管有矛盾，但仍然在發(fā)展和深化。今天的中美關(guān)系已演變成“中美國(guó)”的關(guān)系，至少經(jīng)濟(jì)上如此。在國(guó)際層面，中美有太多重大事情需要合作，包括核不擴(kuò)散、氣候環(huán)境等。美國(guó)的最大利益仍然是不失去中國(guó)，一旦失去中國(guó)，美國(guó)就只剩下半個(gè)世界的“霸主”。

考慮到這種情況，個(gè)別聲索國(guó)要減少甚至放棄對(duì)美國(guó)的幻想并不難。即使美國(guó)真的有為東盟一些國(guó)家的利益而戰(zhàn)的“利他心”，其能力也令人懷疑。美國(guó)在中東和其他地區(qū)制造的亂局便是證據(jù)。

更重要的是，美、日和一些東盟國(guó)家所構(gòu)建的“中國(guó)以大欺小”“強(qiáng)權(quán)即公理”的話語(yǔ)，實(shí)際上是美國(guó)和西方而不是中國(guó)的邏輯。事實(shí)會(huì)證明，像菲律賓那樣訴諸于大國(guó)政治化或者“國(guó)際法律化”的途徑，試圖迫使中國(guó)屈服，不僅得不到任何好處，反而會(huì)損害其國(guó)家利益。

各方都在思考下一步如何走的問(wèn)題，相信判決會(huì)釋放出巨大的能量，對(duì)本區(qū)域產(chǎn)生或好或壞的影響。本區(qū)域的秩序到底往哪個(gè)方向發(fā)展？是維持昔日的穩(wěn)定還是被“中東化”？人們當(dāng)拭目以待。

（摘自《聯(lián)合早報(bào)》）