意大利，歐盟崩潰引爆點(diǎn)？

應(yīng)琛+秦詩雨

如果未來意大利的發(fā)展能夠迅速走向穩(wěn)定，并迅速形成一個(gè)方案，那么將有利于未來歐盟和歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)減震回穩(wěn)。

繼英國(guó)脫歐公投、特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之后，意大利的內(nèi)政劇變會(huì)否引發(fā)意大利脫歐，成為2016年內(nèi)的又一只“黑天鵝”？

豪賭的失利

此次意大利公投，并非如英國(guó)一樣是脫歐公投，而只是一場(chǎng)修憲公投，由倫齊一手推動(dòng)。2014年，時(shí)年39歲的他當(dāng)選總理，成為意大利歷史上最年輕的總理。

據(jù)了解，意大利雖然是議會(huì)制國(guó)家，同美國(guó)一樣，分眾議院和參議院，但不同的是，意大利的參眾兩院立法權(quán)相同，且所有立法都得經(jīng)過兩院批準(zhǔn)才能生效。因黨派斗爭(zhēng)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)某些立法法案被兩院“踢皮球”，長(zhǎng)期通不過的現(xiàn)象。

而最直接的后果就是導(dǎo)致意大利政府的更迭頻繁。資料顯示，意大利自二戰(zhàn)以來總共經(jīng)歷了63屆政府，每屆政府的平均壽命也就一年多，唯一坐滿任期的一屆政府是從2001年到2006年的貝盧斯科尼。在2013年的大選中，又有更多的政黨成立，使得意大利政黨的總數(shù)達(dá)到169個(gè)。

政府更迭頻繁令意大利政令不通，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，轉(zhuǎn)而又加劇了黨派斗爭(zhēng)，議會(huì)動(dòng)不動(dòng)就宣布解散政府重新選舉，形成了意大利內(nèi)政體系中的惡性循環(huán)。

上海國(guó)際問題研究院歐洲研究中心副主任龍靜在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示，意大利現(xiàn)行的政治體制是在二戰(zhàn)后建立起來的，主要是為了防止獨(dú)裁的再次出現(xiàn)，“但是這樣的設(shè)計(jì)也導(dǎo)致了意大利政府更替頻繁，使得一輪政府沒有做什么事就下臺(tái)了，兩院牽制非常嚴(yán)重。從上世紀(jì)80年代開始意大利就試圖推動(dòng)改革，但是始終沒有得以成功”。

但近年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)意大利沖擊很大，債務(wù)水平高企，失業(yè)率居高不下。甚至有媒體認(rèn)為，意大利已經(jīng)成為歐洲下一輪危機(jī)的引爆點(diǎn)，或?qū)⒂|發(fā)整個(gè)歐盟的崩潰。在這種情況下，被稱為歐洲最具改革精神領(lǐng)導(dǎo)人的倫齊推出了一系列計(jì)劃，卻常遭遇兩院的“刁難”。

不過，倫齊和英國(guó)前首相卡梅倫一樣年輕氣盛且自信十足，不惜以自己的政治生涯為籌碼來賭上一局。為此，他決定先進(jìn)行政治體系改革，其核心是限制參議院的權(quán)力，保證政府的穩(wěn)定性。主要措施包括將參議員人數(shù)從315人減至100人、立法只須眾議院通過即可、限制參議院解散政府的權(quán)力等。

實(shí)際上，倫齊提出的修憲法案已于今年4月在議會(huì)通過，但贊成票數(shù)未達(dá)到要求的三分之二多數(shù)。意大利憲法規(guī)定，修憲法案若沒有獲得議會(huì)三分之二的多數(shù)票，則必須由全民公投來決定。

“除了全民公投，倫齊沒有其他選擇?！倍检`世界事務(wù)研究所（意大利）研究員李安風(fēng)（Andrea Ghiselli）告訴《新民周刊》記者，“在倫齊看來，憲法改革將使立法過程更順利，并將有助于提高政府的穩(wěn)定?！?/p>

的確，用倫齊的話來說，這次公投是為“充滿希望的意大利未來”而投票，是為了精簡(jiǎn)臃腫的議會(huì)機(jī)構(gòu)、提高效率、確保未來政府執(zhí)政能力。數(shù)字顯示，改革公投如獲通過，將有助于減少意大利機(jī)構(gòu)的官僚作風(fēng)，每年為國(guó)家節(jié)約數(shù)億歐元支出。

在意大利20個(gè)大區(qū)中，僅有艾米利亞·羅馬涅、特倫蒂諾·上阿迪杰和倫齊曾任佛羅倫薩市長(zhǎng)的托斯卡納3個(gè)大區(qū)贊成票高于反對(duì)票。

2016年12月5日，意大利羅馬，意大利修憲公投失敗，總理倫齊在基吉宮宣布辭職。

“倫齊所認(rèn)為的充滿希望的未來是，改變現(xiàn)在立法機(jī)構(gòu)相互牽制、政府難有作為的狀態(tài)，推動(dòng)意大利政治結(jié)構(gòu)走向高效、集中的運(yùn)作方式，啟動(dòng)意大利的交通等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善國(guó)民生活，以及提高就業(yè)，但是現(xiàn)在都落空了?！饼堨o分析道，這次公投的失敗一方面源于民眾并不希望意大利現(xiàn)行的兩院制民主體制有太大的變化，另一方面則反映出民眾對(duì)于執(zhí)政政府近幾年的表現(xiàn)不滿意的情緒。

龍靜認(rèn)為，“倫奇直接走上集權(quán)”的說法比較危言聳聽，“他推出的兩套方法一個(gè)是一院制，另一個(gè)是有限的兩院制，倫奇希望將立法的權(quán)力相對(duì)集中在眾議院的手中，盡量減少參議院的權(quán)力。但是在西方的政治理念里，未必需要高效但是一定要堅(jiān)持民主，而倫奇希望減少某一方權(quán)力的做法必然遭到詬病。”

后政治亂局

有文章認(rèn)為，倫齊政府下臺(tái)，意大利就將重現(xiàn)前總理貝盧斯科尼被迫下臺(tái)后政治動(dòng)亂的局面。

但從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，今后意大利政治走向有幾種可能性。“第一，提前大選，但是在‘五星運(yùn)動(dòng)黨目前比較得勢(shì)的情況下，執(zhí)政黨未必會(huì)采取這種措施;第二，由總統(tǒng)委任總理，形成一個(gè)技術(shù)官僚型團(tuán)隊(duì)，這種情況在過去也出現(xiàn)過，2013年當(dāng)時(shí)的意大利總理蒙蒂就是一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，由他組建了一個(gè)技術(shù)官僚型的臨時(shí)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)?！饼堨o告訴記者，意大利未來的政治走向還需要取決于現(xiàn)在的執(zhí)政黨的決策。

而據(jù)美國(guó)全國(guó)廣播公司財(cái)經(jīng)頻道11月28日的報(bào)道，倫齊在暗示自己一旦因公投失敗而辭去總理職務(wù)的同時(shí)，仍為保留民主黨主席的職位留了空間，這也意味著他辭職后，未來也將對(duì)意大利政壇仍有巨大影響。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》也曾分析稱，如果意大利憲法公投失敗，一種可能的結(jié)果是，倫齊接受馬塔雷拉的臨時(shí)過渡總理任命，以有限度的職責(zé)，監(jiān)督重要的選舉制度改革，并在2017年上半年展開選舉。

“我認(rèn)為，倫齊還會(huì)活躍在意大利政壇上，因?yàn)樗€很年輕，至于他是否會(huì)立刻參與新的大選這還需要他的團(tuán)隊(duì)先衡量目前的局勢(shì)、民眾的態(tài)度等各種因素后才會(huì)做出決定。但是當(dāng)選的可能性不好說?！饼堨o表示。

不過在李安風(fēng)看來，目前能否建立短期技術(shù)官僚政府的情況是非常不確定的，“但有這樣一個(gè)共識(shí)，兩院制必須做出改變，才能得以前進(jìn)， 而改變體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，必須使立法過程更有效率;第二，有必要提高政府的穩(wěn)定性;第三，必須降低政治體系的成本。這就是憲法改革和選舉法之間有密切關(guān)系的原因。問題是，不同的政治家有不同的想法來實(shí)現(xiàn)這些目的。”

龍靜也說，現(xiàn)在的歐洲國(guó)家出現(xiàn)了政治領(lǐng)導(dǎo)人年輕化的趨勢(shì)，然而這些政壇新秀在這些政治上尚不夠成熟?！八麄兛赡芎芸炀涂吹搅爽F(xiàn)行政治的弊端，但是沒有看到改革的阻力有多大，于是這些比較年輕的政客沒有權(quán)衡所有的因素而是貿(mào)然地采取了公投的方式，希望一步成功?！饼堨o進(jìn)一步解釋道，“從另一個(gè)角度來看，選擇公投的原因也是因?yàn)檫@個(gè)重大問題本身存在不同的觀點(diǎn)，當(dāng)政治家無法在政治精英范圍內(nèi)取得多數(shù)意見的情況下，他們往往轉(zhuǎn)而選擇了公投，這種看似更加民主和直接的決策方式?！?/p>

事實(shí)上，全民公投是把雙刃劍。有學(xué)者就指出，發(fā)起公投的先決條件是要有十足勝算，否則結(jié)果與預(yù)期相反，個(gè)別政治人物乃至整個(gè)國(guó)家或社會(huì)都可能會(huì)承受沉重代價(jià)。

“如今公投在某種意義上變成了政客推卸政治領(lǐng)導(dǎo)力的不負(fù)責(zé)任的行為。因?yàn)閷?duì)于普通百姓而言，由于信息獲取渠道的有限或偏頗、民眾本身的知識(shí)水平的局限等原因，民眾對(duì)這些重大問題的分析能力往往是建立在不對(duì)稱的信息或不正確的認(rèn)知上的，所以民眾無法完全認(rèn)清形勢(shì)的走向?！饼堨o比較認(rèn)同“這種公投會(huì)使得國(guó)家陷入嚴(yán)重分裂”的觀點(diǎn)。

意大利會(huì)否脫歐？

如果公投沖擊波僅限于意大利自身，倒也還好，歐洲更擔(dān)憂的是它可能殃及整個(gè)歐盟，甚至點(diǎn)燃意大利退歐的導(dǎo)火索。而一旦出現(xiàn)這種情況，其爆炸性甚至大于英國(guó)脫歐。

“意大利在歐洲雖然不是一個(gè)最為突出的國(guó)家，在政治影響力上不及法國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上也不及德國(guó)，其他方面也不及最發(fā)達(dá)、富裕的歐盟國(guó)家。但是，它仍舊是歐洲的核心成員國(guó)之一。意大利參與了歐洲一體化的進(jìn)程，對(duì)歐洲一體化，對(duì)歐盟理念、原則有著基奠作用，有著極為核心的作用?！饼堨o向記者分析道，意大利政壇的變化很可能會(huì)對(duì)整個(gè)歐洲的思潮和政治形勢(shì)產(chǎn)生比較大的影響，因此意大利公投對(duì)于歐洲的政治影響是非常大的，所以整個(gè)歐洲都非常關(guān)注。

同時(shí)，英國(guó)退歐、特朗普當(dāng)選，全球化倒退，政治上極端勢(shì)力盛行，民粹風(fēng)潮在英美法等國(guó)際上有影響力的經(jīng)濟(jì)體掀起的時(shí)刻，人們驚愕地發(fā)現(xiàn)，意大利“反建制”勢(shì)力也在迅速壯大。意大利的“五星運(yùn)動(dòng)”黨在不到10年的時(shí)間里，從一個(gè)“運(yùn)動(dòng)”組織，成長(zhǎng)為意大利最大反對(duì)黨。以反歐洲一體化、反移民為核心政治理念的民粹主義政黨在2016年的地方選舉中，再現(xiàn)2013年在議會(huì)取得的勝利成果，在羅馬、都靈等城市迅速聚集人氣。

2016年12月4日，意大利羅馬，修憲公投的反對(duì)者在基奇宮廣場(chǎng)集會(huì)慶祝公投遭否決。

西方媒體擔(dān)心，一旦“五星運(yùn)動(dòng)”上臺(tái)，將不排除意大利也退出歐盟的風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)《世界報(bào)》4日稱，意大利公投失敗，民粹主義的“五星運(yùn)動(dòng)”以及反移民、反歐盟的“北方聯(lián)盟”勢(shì)力可能增長(zhǎng)，或掀起新一輪脫歐風(fēng)潮，并觸發(fā)歐元區(qū)內(nèi)的破產(chǎn)危機(jī)。

“五星運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)主張是就是否留在歐元區(qū)舉行公投，其領(lǐng)導(dǎo)人格里洛在移民問題上非常贊賞特朗普的態(tài)度?！跋仁怯?guó)脫歐，然后特朗普，現(xiàn)在意大利面臨政治沖擊”，美國(guó)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)CNN以此為題稱，“五星運(yùn)動(dòng)”今年初在都靈和羅馬贏得市長(zhǎng)選舉，它對(duì)歐元心存懷疑，甚至企圖將其置于死地。

觀察人士擔(dān)心，如果格里洛通過提前選舉上臺(tái)，他將就放棄歐元、恢復(fù)意大利里拉舉行全民公投，甚至步英國(guó)后塵退出歐盟。對(duì)于一開始就參加歐洲統(tǒng)一試驗(yàn)的意大利而言，退出歐盟將是致命的：歐洲夢(mèng)將會(huì)破滅，邊界重新設(shè)立，歐洲經(jīng)濟(jì)秩序?qū)в谝坏?/p>

不過也有分析認(rèn)為，公投失敗可能會(huì)帶來短期的政治動(dòng)蕩，不會(huì)出現(xiàn)意大利脫歐這種情況。

龍靜也認(rèn)為，意大利脫歐的可能性比較低。“意大利的經(jīng)濟(jì)情況同歐盟的聯(lián)系是非常緊密的，而且，意大利從歐洲一體化中獲得的利益不容小視?！彼硎?，雖然“五星運(yùn)動(dòng)”黨在過去的口號(hào)中提出了脫歐的理念，但是實(shí)際上執(zhí)政后應(yīng)該不會(huì)采取如此激進(jìn)的做法，而是會(huì)采取一些比較符合實(shí)際的舉措，“但在今后對(duì)待歐盟方面，他們可能會(huì)采取不友善、不合作的態(tài)度，特別是在難民問題上可能會(huì)采取比較強(qiáng)硬的態(tài)度?！?/p>

同樣，龍靜還表示，意大利不會(huì)像英國(guó)一樣舉行脫歐公投，因?yàn)檫@種做法對(duì)于意大利來說損害巨大，而且意大利也無法承擔(dān)脫歐的成本與后果，“事實(shí)上，意大利脫歐的民眾基礎(chǔ)也不如英國(guó)廣泛，因?yàn)橐獯罄麑?duì)于歐盟和歐洲一體化總的來說認(rèn)同度還是比較高的?！?/p>

在龍靜看來，意大利公投失敗與脫歐之間是不可以畫等號(hào)的，而只是存在著某種可能的連鎖反應(yīng)。至于歐盟對(duì)于意大利公投的態(tài)度，目前主要還處于觀望期。龍靜說：“歐盟會(huì)密切關(guān)注意大利內(nèi)部政治局勢(shì)的發(fā)展，不僅是歐盟，整個(gè)歐洲大陸和世界都會(huì)密切關(guān)注意大利的發(fā)展。如果未來意大利的發(fā)展能夠迅速走向穩(wěn)定，并迅速形成一個(gè)方案，那么將有利于未來歐盟和歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)減震回穩(wěn)?！?