論網(wǎng)絡(luò)販槍的特點及防控對策*

□胡永正

（浙江警察學院，浙江杭州 310053）

論網(wǎng)絡(luò)販槍的特點及防控對策*

□胡永正

（浙江警察學院，浙江杭州 310053）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和電子商務(wù)的興起，網(wǎng)絡(luò)販槍問題凸顯，嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)販槍具有槍支買賣交易過程的隱蔽性、供貨方式分散性、犯罪模式產(chǎn)業(yè)鏈化、社會危害大、案件查處難等特點。應(yīng)從加強網(wǎng)絡(luò)安全立法、推進網(wǎng)絡(luò)警察隊伍建設(shè)、建立健全多方聯(lián)動協(xié)作機制、強化寄遞業(yè)監(jiān)管以及發(fā)揮網(wǎng)民的力量出發(fā)，積極主動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)販槍防控體系，以實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪進行事前預防、事中控制、事后打擊的防控目標要求。

網(wǎng)絡(luò)販槍；犯罪特點；防控對策

涉槍違法犯罪嚴重危害公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，威脅到社會的和諧穩(wěn)定。公安部和全國各級公安機關(guān)歷來高度重視涉槍違法犯罪問題，始終把治槍工作置于重中之重的位置，保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴管、嚴控槍支，嚴打涉槍違法犯罪活動。特別是近年來，公安部組織全國公安機關(guān)持續(xù)開展治爆緝槍專項行動，經(jīng)過持續(xù)不斷的打擊整治，從2000年至2014年，全國持槍犯罪案件連續(xù)14年大幅下降，年均下降18.7%，我國已成為世界上涉槍犯罪發(fā)案率最低的國家之一。盡管涉槍案件數(shù)量總體下降，但引發(fā)涉槍犯罪的社會根源遠未消除，加之受槍文化的影響，我國存在大量的“槍支發(fā)燒友”、狩獵愛好者等隱性槍支消費群體，他們通過各種途徑獲取槍支的意欲在強化。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)販槍問題凸顯，危害大、影響大的惡性案件仍頻繁發(fā)生。[1]有效遏制網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪，已成為預防和打擊涉槍犯罪的重點問題。

一、網(wǎng)絡(luò)販槍的特點

網(wǎng)絡(luò)販槍，即利用互聯(lián)網(wǎng)銷售槍支，是指未經(jīng)國家有關(guān)部門許可，違反有關(guān)法律、法規(guī)，在互聯(lián)網(wǎng)上銷售槍支，危害公共安全的行為。[2]網(wǎng)絡(luò)販槍行為呈現(xiàn)以下主要特點。

（一）槍支買賣交易過程的隱蔽性。網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪平臺突破了物理時空的限制，具有虛擬性，通過網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)，電子支付，整個槍支買賣交易過程呈現(xiàn)“非接觸”形態(tài)，隱蔽性強。

1.涉案嫌疑人身份信息的隱蔽性。網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬的空間，使犯罪嫌疑人可隱藏在虛擬空間創(chuàng)制的虛擬身份背后，買賣雙方可以憑借一個代號將自己部分或全部的身份（包括性別、年齡、社會地位乃至氣質(zhì)，人格等）隱匿于網(wǎng)絡(luò)世界中，并通過網(wǎng)上惡意注冊、虛假認證、虛假交易隱藏網(wǎng)絡(luò)販槍人員的真實身份。惡意注冊為注冊水軍發(fā)布販賣槍支信息提供便利；虛假認證是利用購買獲得的各類惡意軟件、手機黑卡、銀行黑卡、身份證、身份信息騙取認證；虛假交易又名“炒信”“刷單”，通過QQ、QT、YY等聊天工具或者網(wǎng)站論壇，有組織地把大量刷手、賣家集中到一起，刷手接任務(wù)并模擬真實交易或者真實發(fā)送空包裹完成物流，它既提供了虛假的商品交易量和商家的信譽度，也為偽造商品名稱提供了極大的便利。因此，網(wǎng)上惡意注冊、虛假認證、虛假交易是網(wǎng)絡(luò)販槍的源頭性黑色產(chǎn)業(yè)，隱藏了涉案嫌疑人身份信息，提高了犯罪效率，也加大了打擊該違法犯罪行為的難度。

2.販賣槍支信息的隱蔽性。我國是一個立法“禁槍”的國家，違法犯罪分子不敢明目張膽地在網(wǎng)絡(luò)平臺上販賣槍支彈藥，而是通過“暗語”的形式發(fā)布販賣槍支的信息。他們常常會以“玩具”或者“狗”作為他們販賣槍支的幌子，例如，他們經(jīng)常會將“販賣槍支”說成“賣狗”，“販賣氣動力槍支”說成“販賣氣狗”。下表是根據(jù)已破獲的網(wǎng)絡(luò)販槍案掌握的販賣槍支“暗語”。

表1 網(wǎng)絡(luò)販槍常用的暗語

此外，這些販槍者一般也不會直接在公開的網(wǎng)站上發(fā)布此類信息，而是通過相關(guān)的聊天工具、網(wǎng)站、論壇或者網(wǎng)絡(luò)群發(fā)布。從目前已破獲的案件看，QQ群、QT群、YY群等群組已經(jīng)成為交流犯罪經(jīng)驗、傳授犯罪方法以及組織各類違法犯罪的主要場所。當有買方表現(xiàn)出購買槍支的意愿后，賣方也不是馬上就會把槍支或槍支零部件賣給他，而是要在“與買方深入接觸”或者“該買方是經(jīng)由知情人介紹”的情況下，才能正式進入交易環(huán)節(jié)。買賣雙方談妥后采用“掛羊頭賣狗肉”的方式下單，即不會直接在交易單上標明該物品是槍支彈藥或者零部件，而是借用別的商品名來加以掩飾。[3]2014年公安部督辦的福建龍巖“3·27”特大網(wǎng)絡(luò)非法制販槍支案中，犯罪分子就是以“健槽銑刀”等普通商品的名稱掩人耳目。2015年公安部督辦的江西弋陽“3·17”特大網(wǎng)絡(luò)非法制販槍支案件的犯罪分子則是以“數(shù)控工業(yè)機械過橋”“山地自行車握把”“假花、裝飾花、絹花”等名稱通過快遞寄送，以逃避公安機關(guān)偵查。

3.支付方式的隱蔽性。隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)上銀行、支付寶等新型網(wǎng)絡(luò)支付方式應(yīng)運而生，并呈現(xiàn)普及化發(fā)展趨勢。截至2015年12月，我國使用網(wǎng)上支付的用戶規(guī)模達到4.16億，較2014年底增加1.12億，增長率達到36.8%。手機網(wǎng)上支付用戶規(guī)模達到3.58億，增長尤為迅速，增長率為64.5%（見圖1）。

圖1 2014-2015年網(wǎng)上支付/手機網(wǎng)上支付用戶數(shù)及使用率①

由上圖可見，網(wǎng)上支付、手機網(wǎng)上支付已成為時下熱門的支付方式，這樣的支付方式具有極強的隱蔽性，買賣雙方可通過網(wǎng)上銀行、微信、支付寶、財付通等網(wǎng)上支付的方式支付貨款，而這些賬號背后的使用者的真實身份是難以確認的。這就大大增加了調(diào)查取證的難度。

（二）加工、采購、供貨方式分散，快遞送貨。槍支的一般零部件，槍販分別委托不同的五金廠或小作坊分散批量加工。由于螺絲、彈簧等槍支的零部件民用行業(yè)應(yīng)用非常普遍，加工廠無法辨認，即便是槍身，工人在前幾道工序也不會與槍支相聯(lián)系。從已破獲的案件看，加工廠老板都是來者不拒，有訂單就做；對于一般小工廠不能生產(chǎn)的精細部件，則通過中介采購。槍販常常將槍支的成套組件化整為零，分多個包裹，甚至分不同的快遞公司寄給買家，即便是一枚子彈，也會拆解為彈殼、彈頭、底火分別郵寄。2016年2月破獲的非法槍支技術(shù)交流網(wǎng)站“八方狩獵論壇”案，商家的發(fā)貨渠道為快遞物流運輸，涉及韻達、中通等多家快遞公司。賣家為逃避打擊，采取化整為零的發(fā)貨方式，將拆解后的槍支零部件，通過不同的快遞公司分批發(fā)送至買家。每個環(huán)節(jié)的地點都不相同，“廣東制造、江蘇采購、浙江儲存、江西郵寄、使用四川、上海的手機號碼用于聯(lián)絡(luò)和上網(wǎng)”是他們慣用的伎倆。等到貨全部寄送至買方手中后，再授予買方組裝成品槍的技巧。

（三）涉案人員往往伴隨黃賭毒黑犯罪。由于國家對于槍支的嚴格管控以及槍支的危險性，除槍支愛好者外，普通的老百姓對槍避之不及，但一些不法分子卻對槍支有著獨特的需求，在實施違法犯罪行為時槍支是很有威懾力的工具。一些流氓、混混被人買通去插手經(jīng)濟糾紛、工程承包而購買槍支；有的黑社會團伙為爭奪“地盤”、稱霸一方而購買槍支；有的犯罪分子為尋釁滋事而購買槍支。以槍護黃、以槍護賭、以槍護毒、以槍護黑，槍支已經(jīng)成為一些犯罪分子實施敲詐勒索，尋釁滋事，聚眾斗毆，涉黃、涉賭、涉毒、涉黑犯罪的常用工具。

（四）犯罪模式的職業(yè)化、一體化、產(chǎn)業(yè)鏈化。

隨著網(wǎng)絡(luò)販槍數(shù)量的增多和規(guī)模的日益龐大，該犯罪行為逐漸向職業(yè)化、一體化、產(chǎn)業(yè)鏈化方向發(fā)展。近年來，網(wǎng)絡(luò)販槍案件中團伙犯罪突出，涉案嫌疑人少則數(shù)人、數(shù)十人，多則數(shù)百人，甚至超過千人，如公安部督辦的臺州2011“6·23”特大網(wǎng)絡(luò)制販槍案，涉案人員達1934人（參見表2）。同時產(chǎn)業(yè)鏈化特征明顯，每個人在該“行業(yè)”領(lǐng)域內(nèi)，各司其職。當前存在著不同模式的產(chǎn)業(yè)鏈，其結(jié)構(gòu)略有不同，除從國外、境外走私外，最終都有“制造”“販賣”與“購買”環(huán)節(jié)。

圖2網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的產(chǎn)業(yè)鏈

圖2就是一種典型的販賣槍支的產(chǎn)業(yè)鏈。由上圖可見，該產(chǎn)業(yè)鏈大致可分為制造商、批發(fā)商、零售商及買家。[4]為了獲取組裝槍支所需的零部件，批發(fā)商帶著圖紙和槍支零部件樣品，物色五金廠或小作坊簽約委托批量加工。為了逃避打擊，犯罪分子還采取分散制造的方法，就是將槍的各個零部配件分別在不同省市進行生產(chǎn)制造。槍管在A地制造，槍栓在B地制造，彈匣在C地制造，槍托則在D地制造。即使有一個制造窩點被查到了，也能使其他窩點不被查到；對于一般小工廠無法加工的最精細的部件，則通過網(wǎng)絡(luò)中介采購。批發(fā)商一般不在網(wǎng)上零售，而是批量地賣給零售商，零售商通過淘寶、狩獵論壇、網(wǎng)聊群等平臺發(fā)布販賣槍支彈藥的信息。同時有些零售商也會培養(yǎng)自己的下線，以謀求更大的經(jīng)濟利益。當買家通過知情人介紹等方式“嗅”到買賣訊息后，與零售商進行“生意洽談”完成交易行為。從廠家到批發(fā)商到零售商最后再到買家，整個非法買賣交易中涉及到的人員的分工都十分明確，盡管共同犯罪人之間可能僅是通過網(wǎng)絡(luò)平臺認識并熟識，之間的聯(lián)系可能極為松散，甚至大多都不相識，但這絲毫不影響共同犯罪的實施和產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

除上述產(chǎn)業(yè)鏈模式外，網(wǎng)絡(luò)販槍還存在其他不同的產(chǎn)業(yè)鏈模式。以“非法槍支制造者”“原材料的提供者”，黑市中的“大批發(fā)商”和“小型中轉(zhuǎn)商”為主的販槍鏈條模式[5]也是其中的另一個典型代表。

（五）社會危害的加劇化。傳統(tǒng)空間是有限的，它對槍支的非法交易行為有著有形或無形的束縛，加大了槍支交易的難度。網(wǎng)絡(luò)平臺的存在，使販賣槍支的平臺除了固有的“現(xiàn)實空間”外，還增加了一個“虛擬空間”，網(wǎng)絡(luò)空間為非法買賣槍支行為提供了新的渠道和空間。在網(wǎng)絡(luò)這樣隱蔽的空間內(nèi)，違法犯罪行為更易得手，且公安機關(guān)偵查破案率低。這使網(wǎng)絡(luò)販槍行為有更大的活動空間，犯罪規(guī)模會加倍增長，社會危害加劇。

1.槍支交易數(shù)量大，涉案地域廣、人數(shù)多。從2010-2015年發(fā)生的12起典型網(wǎng)絡(luò)販槍案件（見表2）看，隨著時間的推移，重、特大案件由偶發(fā)到頻發(fā)（僅2015年就發(fā)生了6起），槍支交易數(shù)量大，涉案地域范圍廣、人數(shù)多。

表2 2010－2015年發(fā)生的12起網(wǎng)絡(luò)販槍案②

2.犯罪破壞性加劇。網(wǎng)絡(luò)具有無限復制性和延展性，犯罪行為也可能被無限地復制和傳播。[6]當一條販賣槍支的訊息在網(wǎng)絡(luò)上被復制或轉(zhuǎn)發(fā)，會產(chǎn)生“滾雪球”的效應(yīng)，這個訊息會快速地被“有心人”發(fā)現(xiàn)，而后急劇擴大，使網(wǎng)絡(luò)販槍這一違法犯罪行為甚至可以沖破國界，帶有明顯的跨國性。這在客觀上加劇了該犯罪的破壞性和社會危害性。

（六）網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪成本低，案件查處難。網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪無暴力，一般人感覺不到直接危害，因此對其相對寬容，心理成本低；網(wǎng)絡(luò)作案工具簡單，只要能上網(wǎng)即可。與此同時，此類犯罪立法滯后，違法成本低，案件查處難，偵破成本高。此類案件查處有“三難”：一是立案難。網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪主體從線下自然人變成了線上的賬戶或賬戶群，有的還租用境外服務(wù)器實施犯罪，人機同一性認定難。由于網(wǎng)絡(luò)販槍案件的犯罪地（包括用于實施犯罪行為的網(wǎng)站服務(wù)器所在地，網(wǎng)絡(luò)接入地，網(wǎng)站建立者、管理者所在地，犯罪嫌疑人使用的計算機信息系統(tǒng)所在地等）多，涉及環(huán)節(jié)多，如網(wǎng)絡(luò)交易、技術(shù)支持、資金支付結(jié)算等關(guān)系形成多層級鏈條、跨區(qū)域，打破了地域界限，立案難，落實管轄難。二是取證難。網(wǎng)絡(luò)販槍涉案人員反偵查意識強，事先對淘寶網(wǎng)、支付寶和銀行賬號用假信息注冊，用假姓名、假電話、假地址收發(fā)包裹，一旦有情況就刪除電腦記錄，電子數(shù)據(jù)證據(jù)收集、固定困難。因此，很難發(fā)現(xiàn)真實的涉案人員，即使發(fā)現(xiàn)了，由于涉及人數(shù)眾多導致取證量巨大，跨地域甚至跨國導致取證難度增加。涉案當事人沒有受害者，只有共同利益者，買賣雙方都不愿配合，而租用境外服務(wù)器導致無法取證。目前，不少涉槍案件只能打擊到販賣環(huán)節(jié)，很難深挖到制造環(huán)節(jié)。三是打擊處理難，部分案件查處缺乏法律支撐。如2009年制定發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對槍支的零部件的認定和處罰作了規(guī)定，但在司法實踐上具體執(zhí)行仍有很大的困難，如法律意義上的槍支和仿真槍有本質(zhì)的區(qū)別，最高法對槍支的零部件的認定標準是否適用仿真槍，不明確；槍支上的各個零部件的作用和重要程度是不同的，既有一般零部件，也有重要零部件，在最高法的司法解釋中也未加區(qū)分；[7][8]對涉案人員的處罰缺乏法律依據(jù)，對電子數(shù)據(jù)證據(jù)的合法性、真實性、關(guān)聯(lián)性疑義較多；我國對電子證據(jù)效力的規(guī)定還不完善，人機同一性認定難導致共同犯罪參與數(shù)難以認定；對犯罪嫌疑人、被告人的辯解缺乏認定或排除的方法。

二、網(wǎng)絡(luò)販槍的防控對策

網(wǎng)絡(luò)販槍與傳統(tǒng)犯罪相比，有許多鮮明的特點，預防和打擊這類新型犯罪也是一個系統(tǒng)工程，必須創(chuàng)新體制、機制，既需要公安機關(guān)發(fā)揮主體作用，又需要動員社會各界力量，通力協(xié)作，緊緊依靠法律、監(jiān)管、技術(shù)等綜合手段構(gòu)筑全方位的防控體系，加強對網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的事前預防、事中控制、事后打擊。

（一）加強網(wǎng)絡(luò)空間法制化建設(shè)，依法打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪。目前盡管我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律法規(guī)③解決了涉網(wǎng)案件管轄、電子證據(jù)認證規(guī)則、罪種和定罪量刑標準等問題，但仍不能完全適應(yīng)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的需要。一是《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，它建立在第一代互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，主要針對破壞計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)本身的高科技犯罪，而不是針對像網(wǎng)絡(luò)販槍這樣只是以計算機為工具和手段實施的犯罪。二是對網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)管涉及公安、國家安全、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化、文化、工商行政管理、質(zhì)監(jiān)等部門，但目前還沒有一部法律明確各部門的職能劃分和職責權(quán)限，以致出現(xiàn)不想管、不敢管的現(xiàn)象，難以形成打擊的合力。三是現(xiàn)有的法律規(guī)定大都是全國人大常委會或各部委制定的《決定》《意見》《規(guī)定》等，法律效力不高，且比較分散零亂，缺乏系統(tǒng)性，減弱了法律對于犯罪分子的威懾力。鑒于我國還沒有專門針對網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律，建議制定一部綜合性的法律——《懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪法》，明確政府相關(guān)職能部門在預防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的職能分工和職責、權(quán)限，使公安等執(zhí)法機關(guān)在預防和打擊網(wǎng)絡(luò)販槍活動中有法可依。四是依照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于電子數(shù)據(jù)收集提取判斷的規(guī)定》（2016年10月1日施行）的要求，規(guī)范電子數(shù)據(jù)的收集提取和判斷依法打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪。

（二）推進網(wǎng)絡(luò)警察隊伍建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的破案率。網(wǎng)絡(luò)警察是一支擁有計算機相關(guān)專業(yè)技能又具備一定網(wǎng)絡(luò)辦案經(jīng)驗的公安專業(yè)警種，[9]其誕生的法律依據(jù)是1995年第八屆全國人民代表大會第12次會議通過的《中華人民共和國人民警察法》。該法的第六條第十二項規(guī)定了“公安機關(guān)人民警察依法履行‘監(jiān)督管理計算機信息系統(tǒng)的安全保護工作’職責”。2000年，我國約有20個省、市、自治區(qū)籌建了網(wǎng)絡(luò)警察隊伍，盡管網(wǎng)警隊伍發(fā)展到今天已有16年的歷史，但其專業(yè)化程度仍相對較低，人員素質(zhì)不夠高，業(yè)務(wù)能力弱，組織比較松散，內(nèi)部分工不夠精細，不同地區(qū)各自為政，致使打擊網(wǎng)絡(luò)販槍等網(wǎng)絡(luò)犯罪的力度有限，故我國網(wǎng)絡(luò)警察從人到物，從硬件到軟件都亟待加強。一是完善選拔制度和培訓制度。網(wǎng)絡(luò)警察主要應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪，不同于傳統(tǒng)犯罪，除了要具備一般警察的警務(wù)技能和素養(yǎng)外，還需要具備高超的網(wǎng)絡(luò)和計算機專業(yè)知識和超越凡人的耐性與細心。但當前我國網(wǎng)絡(luò)警察隊伍中同時具備專業(yè)的偵查技能與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和計算機知識技能的人才可謂是鳳毛麟角。因此，在招募選拔上可以優(yōu)先錄用計算機網(wǎng)絡(luò)人才，而后再培訓有關(guān)公安專業(yè)方面的知識。另外，還可以派遣一定數(shù)量的骨干前往海外、境外接受專業(yè)化的訓練。二是優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，明確分工。鑒于網(wǎng)絡(luò)犯罪無國界，跨地域的特點，整合網(wǎng)警力量，探索建立全國網(wǎng)警中心，專司預防打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。參考網(wǎng)絡(luò)犯罪的種類（見圖3）對網(wǎng)警進行科學合理的職能劃分，從而使得打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的人員資源集中化、專業(yè)化。

圖3 網(wǎng)絡(luò)犯罪種類

網(wǎng)絡(luò)販槍屬于上述網(wǎng)絡(luò)犯罪中的“利用互聯(lián)網(wǎng)危害公共安全罪”，且是該類網(wǎng)絡(luò)犯罪的典型表現(xiàn)形式，故在條件允許的情況下，可以培養(yǎng)一支專門性的打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的網(wǎng)絡(luò)警察，使其能夠有更多的時間和精力鉆研相關(guān)方面的偵查技能，提高查處和懲治非法買賣槍支犯罪的能力，遏制該犯罪的高發(fā)態(tài)勢。

此外，網(wǎng)絡(luò)警察應(yīng)加強對網(wǎng)絡(luò)販槍暗語的收集和研究。暗語，又可稱為隱語或者秘密語，是指各種秘密組織、集團、行業(yè)內(nèi)部和非職業(yè)性社會群體內(nèi)部創(chuàng)造和使用的帶有封閉性和隱秘性的語言。[10]在網(wǎng)絡(luò)販槍案件中，網(wǎng)絡(luò)暗語的使用極為突出，網(wǎng)絡(luò)上的聊天室、QQ、BBS等信息交流的媒介是非法買賣槍支參與人員傳遞犯罪信息的主要交流平臺，為了更好地進行隱蔽性的溝通與交流，違法犯罪行為人將網(wǎng)絡(luò)暗語引入犯罪過程中，從而大大增加了警方偵查的難度。因此，在打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪時，網(wǎng)絡(luò)警察要從網(wǎng)絡(luò)暗語“語句較短，表達方式隱蔽”等特點出發(fā)，掌握暗語的省略、拆字、描摹等改變語言結(jié)構(gòu)的方法，了解暗語中常用的比喻、聯(lián)系、婉曲等修飾方法，從而更好地研究和把握網(wǎng)絡(luò)販槍過程中可能會使用的暗語以及暗語的含義。據(jù)此，一方面可以使網(wǎng)絡(luò)警察在網(wǎng)上巡邏時，更敏感地捕捉到非法販槍的相關(guān)信息，查處非法買賣槍支行為。另一方面，也可以讓偵查人員更好地偽裝自己，打入犯罪分子內(nèi)部，搜集犯罪情報和證據(jù)，從而達到破獲案件的目的。

（三）建立健全多方聯(lián)動協(xié)作機制，形成打擊網(wǎng)絡(luò)販槍的合力。網(wǎng)絡(luò)販槍案件的防控，靠單方面的力量無法最大限度地遏制此類案件的發(fā)生與蔓延，因此，在公安機關(guān)內(nèi)部要做好網(wǎng)安、治安、刑偵、技偵等相關(guān)警種的協(xié)同配合；在公安機關(guān)外部加強與網(wǎng)絡(luò)信息管理、電信等部門的聯(lián)系，建立與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、寄遞業(yè)、五金廠等相關(guān)單位的聯(lián)動機制，調(diào)動網(wǎng)民參與配合的積極性，從而在整個社會范圍內(nèi)形成打擊網(wǎng)絡(luò)販槍的合力。

1.加強公安機關(guān)內(nèi)部各警種、部門的協(xié)作配合。網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的防控涉及公安機關(guān)諸多部門和警種，從當前查處的網(wǎng)上販槍案件看，存在警種、部門間情報溝通不及時、線索核查不徹底、聯(lián)合打擊不到位，槍支源頭追查力度不夠的問題。各級公安機關(guān)的治安、刑偵、網(wǎng)安、邊防、禁毒、反恐、情報、技偵等部門應(yīng)充分發(fā)揮各自職能作用，如治安部門要強化社會面的清查收繳、陣地管控；刑偵部門要強化涉槍案件專案經(jīng)營、打擊偵辦；網(wǎng)安部門要強化網(wǎng)上信息的搜集清理、核實查證以及由涉槍案引發(fā)的網(wǎng)上輿情監(jiān)控引導；情報部門要利用信息系統(tǒng)抓好涉槍人員的動態(tài)管控、研判預警。既要分工明確，又要通力協(xié)作，切實打好整體戰(zhàn)、合成戰(zhàn)，真正形成打擊整治合力。同時，要認真總結(jié)打擊網(wǎng)上販賣槍支犯罪的經(jīng)驗做法，針對一地發(fā)案、危害全國的動態(tài)特點，創(chuàng)新工作機制，根據(jù)必要與可能，建立由省或市級公安機關(guān)領(lǐng)導掛帥，治安、刑偵、網(wǎng)安、技偵、情報等部門精干力量組成的網(wǎng)上緝槍專項小組，固定辦公場所、通訊工具。網(wǎng)上緝槍專項小組專司制販槍支彈藥情報搜集、信息研判、線索交辦、核查反饋、案件督辦。發(fā)揮人員和技術(shù)優(yōu)勢，加大涉槍網(wǎng)站的排查力度。一是加強以主題論壇、社區(qū)、微博、留言版、個人空間、供求信息發(fā)布網(wǎng)站以及軍品網(wǎng)店等涉槍違法信息“高發(fā)”“多發(fā)”的網(wǎng)上部位的排查；二是加強對以槍支彈藥為主題的移動應(yīng)用軟件、即時通訊群組和微信等移動應(yīng)用違法賬號的排查力度，特別是盯緊搜索引擎、第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺以及軍事論壇、狩獵論壇、QQ群等網(wǎng)絡(luò)空間，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上涉槍違法信息。深度挖掘槍支彈藥購買、持有人員線索，非法買賣槍支彈藥的支付渠道和制販槍支彈藥網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)。三是進一步創(chuàng)新戰(zhàn)法、強化協(xié)作，健全緝槍治爆工作協(xié)作平臺，推動警種捆綁合成作戰(zhàn)，有力提升打擊網(wǎng)上非法販賣槍支彈藥犯罪能力和水平。

2.公安機關(guān)要加強與工商、工業(yè)和信息化（電信）等管理部門的聯(lián)動合作。公安機關(guān)應(yīng)主動作為，商請工商、工業(yè)和信息化（電信）部門發(fā)揮職能作用，履行監(jiān)管職責。如工商部門要及時發(fā)現(xiàn)和查處超注冊范圍經(jīng)營的公司企業(yè)，工業(yè)和信息化（電信）部門要利用互聯(lián)網(wǎng)、短信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段定期組織打擊網(wǎng)絡(luò)販槍的專項行動，加強販槍信息的源頭監(jiān)控。[11]并主動會商網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)單位、服務(wù)供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，制定相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)自律協(xié)議和守則，[12]落實網(wǎng)絡(luò)實名登記制度，使其能主動發(fā)現(xiàn)非法涉槍信息并及時清理與刪除，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3.加快與阿里巴巴、騰訊、百度、搜狗等國內(nèi)知名大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，為及時發(fā)現(xiàn)和偵破網(wǎng)絡(luò)販槍案提供技術(shù)支持。作為全球最大的零售交易平臺的阿里巴巴，非常重視網(wǎng)絡(luò)安全問題，專設(shè)安全部（也稱阿里“神盾局”，分為技術(shù)安全和交易安全），人員達兩千多人，并與警方進行深度合作，利用大數(shù)據(jù)、云計算，主動向警方推送案件線索，協(xié)助警方破案。

公安機關(guān)要與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，并建立聯(lián)合應(yīng)急處置機制。借鑒廣東省公安廳的經(jīng)驗，在大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)設(shè)立警務(wù)室，以便公安機關(guān)更好地為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)保駕護航，同時也為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)協(xié)助公安機關(guān)防范和打擊網(wǎng)絡(luò)販槍等犯罪提供便利，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)販槍線索即對相關(guān)證據(jù)予以固定封存，并及時向公安機關(guān)推送。警企合作，共建打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的“O20”平臺模型圖參見圖4。

圖4 警企合作，共建打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的“O2O”平臺模型圖⑤

當前，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要發(fā)揮技術(shù)、人才優(yōu)勢，著力在以下四方面為警方發(fā)現(xiàn)和打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪提供幫助。一是加大技術(shù)投入，加強產(chǎn)品建設(shè)，強化社會責任，加強行業(yè)協(xié)作，將沉淀的識別、管控能力進一步融合；加大源頭管理和網(wǎng)絡(luò)巡查力度，強化對制作黑客軟件、木馬、釣魚網(wǎng)站、數(shù)據(jù)信息交易黑市以及三大灰黑產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)控，整治和取締違法犯罪網(wǎng)絡(luò)平臺和群組。二是獲取互聯(lián)網(wǎng)“DNA”特征，搭建算法模型，識別和防控網(wǎng)絡(luò)販槍等各類違法犯罪行為，全力保證賬戶安全、信息安全和交易行為安全。三是充分運用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)販槍嫌疑人是誰、在哪里，主動向公安、司法機關(guān)移送網(wǎng)絡(luò)販槍等違法犯罪線索。四是運用大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新配合公安、司法機關(guān)偵查取證的工作機制，不斷提升打擊準確率、成功率和及時性?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)依托技術(shù)優(yōu)勢主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)販槍等違法犯罪線索模型圖（見圖5）。

圖5 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)販槍等違法犯罪線索并與警方合作模型圖

（四）強化對寄遞業(yè)和五金加工企業(yè)的監(jiān)管，全力阻斷網(wǎng)絡(luò)販槍的生產(chǎn)源頭和流通渠道。近年來，隨著電子商務(wù)平臺的高速發(fā)展，作為聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和消費的重要服務(wù)業(yè)，寄遞業(yè)與人們的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，發(fā)展迅猛。2010-2014年，我國快遞服務(wù)企業(yè)完成的業(yè)務(wù)量增長了近5倍，年均增長56.3%。2015年，我國共處理206億件快遞，和2014年相比又增長了48%，在每日的處理量上，最高日達到1.6億多件；快遞業(yè)務(wù)收入創(chuàng)下新高，比2014年增長35%，達到2760億元?？爝f服務(wù)成為電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展的重要支撐。但由于當前快遞業(yè)立法滯后，部分從業(yè)人員素質(zhì)不高，行業(yè)管理混亂，[13]快遞業(yè)治安問題突出，成為防控網(wǎng)絡(luò)販槍中的薄弱環(huán)節(jié)。[14]一是國務(wù)院應(yīng)加快《快遞條例》的立法進程，以便公安、郵政、交通等部門依法對快遞業(yè)進行監(jiān)管，建立健康有序的快遞市場。二是當前要以落實中央綜治辦、公安部、國家郵政局等九部門2014年9月26日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強郵件、快件寄遞安全管理工作的若干意見》為抓手，全力推進寄遞渠道登記驗視信息化系統(tǒng)建設(shè)。寄遞渠道登記驗視信息化就是通過不可逆的電子化操作平臺，嵌入寄遞企業(yè)業(yè)務(wù)流程，采用智能應(yīng)用、手工操作等方式，對非協(xié)議的寄遞用戶身份信息、寄遞物品開包情況進行數(shù)字化、代碼化、圖片化采集，通過數(shù)據(jù)實時傳輸，關(guān)聯(lián)寄遞企業(yè)、監(jiān)管部門數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)寄遞過程的智能化管理和采錄數(shù)據(jù)項的研判運用。借鑒浙江嘉善等地經(jīng)驗做法，寄遞登記驗視信息化系統(tǒng)應(yīng)具備大數(shù)據(jù)Google全文式查詢、統(tǒng)計分析、實時布控、分級預警、拓展應(yīng)用以及行業(yè)管理等功能模塊。能實現(xiàn)對采集的數(shù)據(jù)進行深度分析研判，如寄遞人籍貫分析、寄遞點寄遞數(shù)據(jù)分析、郵件流向地分析、頻繁寄遞分析、多點多時段分析等；對黑名單、逃犯等信息的實時布控；實現(xiàn)分級預警功能；與警務(wù)云平臺互聯(lián)互通。三是嚴格督促快遞企業(yè)完善寄遞服務(wù)信息登記和安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，落實“實名收寄”“開包驗視”等安檢制度，全力阻斷非法販運槍支渠道。

五金加工廠總是有意無意地被非法販賣槍支的犯罪分子“利用”，成為槍支制造的“加工廠”。一方面，由于槍支零部件中的彈簧、螺絲等十分常見，五金加工廠無法發(fā)現(xiàn)異常，使其被動成為非法槍支制造、販賣的“幫手”；另一方面，也存在著“五金加工廠明知犯罪分子的犯罪意圖，仍然對之視而不見，助其造槍”的現(xiàn)象。因此，公安機關(guān)必須對管轄區(qū)域內(nèi)的五金加工廠加強監(jiān)督檢查，[15]定期定點“拜訪”，及時發(fā)現(xiàn)和掌握違法犯罪信息。

（五）發(fā)揮網(wǎng)民的力量，廣泛收集相關(guān)情報信息。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）2015年7月23日在京發(fā)布的第36次全國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展統(tǒng)計報告顯示，截至2015年6月，我國的網(wǎng)民總數(shù)達6.68億，手機網(wǎng)民數(shù)達5.94億，這是一個龐大的基數(shù)，顯示出強大的潛在人力資源?！秴问洗呵铩酚性疲骸叭f人操弓，共射一招，招無不中。”的確，集體的力量是強大的，信息化時代下網(wǎng)民的力量更是強大的，“人肉搜索”便是很好的例證。因此，有關(guān)職能部門要加強對防控網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的宣傳與教育，培養(yǎng)人們的責任感與危機感，調(diào)動人民群眾參與犯罪信息收集的熱情，在全社會范圍內(nèi)形成防控網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的氛圍。

同時，公安機關(guān)可以通過宣傳教育、制定落實獎勵政策等方式，鼓勵網(wǎng)民積極發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪線索、相關(guān)違法犯罪嫌疑人的身份信息情況等，一有情況立馬舉報，協(xié)助公安機關(guān)查處該犯罪行為，降低公安機關(guān)的工作成本和時間成本，提高公安機關(guān)的辦案效率。探索建立打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪綜合性網(wǎng)站，在該網(wǎng)站上可以設(shè)立舉報窗口，且配備專門的在線工作人員，使偵查人員能在第一時間與之溝通核實相關(guān)情報信息，對舉報有功人員給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵。

此外，通過對系列網(wǎng)絡(luò)販槍案件情況的分析，不難發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)非法販槍交易中的賣方常會借助論壇來發(fā)布販賣槍支等方面的信息，這在“中國狩獵論壇”“北方狩獵論壇”等尤為突出；[16]網(wǎng)絡(luò)非法販槍交易中的買方通常是槍支“發(fā)燒友”。公安機關(guān)可利用這兩個特點，開展偵查。

網(wǎng)絡(luò)販槍的防控必然是一場持久戰(zhàn)，其需要社會各方面的協(xié)同與配合。只有集眾智、聚眾力，在全社會范圍內(nèi)形成一股打擊網(wǎng)絡(luò)販槍的合力，對其進行全方位多形式的監(jiān)控，才能讓違法分子無處遁形，進而有效地遏制該犯罪行為的發(fā)生與蔓延，更好地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會的秩序與安寧，為構(gòu)建和諧社會提供良好的土壤與環(huán)境。

注釋：

①來源參見：http://www.askci.com/news/chanye/2016/01/26/ 10175vh8.shtml，訪問日期：2016年1月26日。

②案例及數(shù)據(jù)來源：各大新聞媒體（包括中國新聞網(wǎng)、網(wǎng)易新聞、新華網(wǎng)等）的相關(guān)報道、中國知網(wǎng)以及公安機關(guān)調(diào)研。

③我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪的現(xiàn)行法律法規(guī)主要是2000年全國人大常委會通過的《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，刑法第285、286、287三條（2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《刑法修正案<九>》進行補充修正），《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》（公通字〔2014〕10號），《公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、國家工商行政管理總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)〈互聯(lián)網(wǎng)危險物品信息發(fā)布管理規(guī)定〉的通知》（公通字〔2015〕5號），以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于電子數(shù)據(jù)收集提取判斷的規(guī)定》（2016年10月1日施行）等。

④為適應(yīng)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的需要廣東省公安廳與騰訊公司合作，在騰訊公司建立了警務(wù)室。

⑤O2O即Online To Offline（在線離線/線上到線下）是一個新商業(yè)名詞，代表一種新興商業(yè)模式，即將線下的商務(wù)機會與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合。在線上尋找目標客戶、交流，并完成支付，然后線下實現(xiàn)犯罪交易，如今網(wǎng)絡(luò)犯罪也開始進行O2O模式。警企合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪O2O平臺，即建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)線上發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪線索，公安線下進行打擊機制。

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（責任編輯：秋實）

D631

A

1674-3040（2016）05-0042-08

2016-07-27

胡永正，浙江警察學院治安系副教授,主要研究方向為治安管理、安全防范。

*本文系2015浙江警察學院校級科研項目“網(wǎng)絡(luò)販槍問題研究”（項目編號：20150652）的階段性研究成果。