埃及國家警察

文/李鋼

埃及國家警察

文/李鋼

阿拉伯埃及共和國(The Arab Republic of Egypt)，是世界四大文明古國之一，面積100.145萬平方公里，人口9400余萬（2013年）。伊斯蘭教為國教，信徒主要是遜尼派，占總?cè)丝诘?4%，科普特基督徒和其他信徒約占16%。官方語言為阿拉伯語，通用英語和法語。

埃及跨亞、非兩大洲，大部分位于非洲東北部，只有蘇伊士運河以東的西奈半島位于亞洲西南部。西連利比亞，南接蘇丹，東臨紅海并與巴勒斯坦、以色列接壤，北瀕地中海。

埃及經(jīng)濟(jì)的多元化程度在中東地區(qū)名列前茅，是非洲第三大經(jīng)濟(jì)體。埃及國家結(jié)構(gòu)屬單一制中央集權(quán)制，行政區(qū)劃分為27個省，首都開羅(Cairo)。

2011年民眾抗議活動前的一個時期，埃及國家政局穩(wěn)定，社會治安良好，犯罪率相對較低。為維護(hù)社會治安、防止恐怖襲擊，埃及各城鎮(zhèn)，特別是首都各旅游景點，均有憲兵、旅游警察、便衣警察、保安及安全部門派出的人員值勤；各星級飯店、商場、旅游景點等入口處均設(shè)有安檢門，防范措施嚴(yán)密。然而，近幾年來，埃及治安狀況惡化，犯罪行為頻發(fā)。根據(jù)埃及內(nèi)務(wù)部的數(shù)據(jù)，謀殺案是民眾抗議活動前的三倍，綁架案自2010年的107起增至2012年的412起，搶劫案自2010年的233起增至2012年的2807起，入室行竊案自2010年的7368起增至2012年的11699起。此外，埃及還存在恐怖襲擊的潛在威脅。這些治安隱患和不穩(wěn)定因素給維護(hù)國家和社會安全的主體——埃及國家警察帶來更大的考驗。

埃及國家警察（英語全稱Egyptian National Police，縮寫為ENP或EGP），組建于1878年，現(xiàn)有警力50萬人，法人資格為政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)、民事警察范疇，隸屬內(nèi)務(wù)部，歸內(nèi)務(wù)部長直接領(lǐng)導(dǎo)，總部位于首都開羅，座右銘為“警察為民服務(wù)”。

1.埃及防暴警察

2.全副武裝的埃及警察

3.在政府機(jī)構(gòu)門前執(zhí)勤的警察

4.釋放催淚瓦斯

簡要歷史

20世紀(jì)早期，埃及政府內(nèi)務(wù)部的掌門人稱作內(nèi)務(wù)主管。該頭銜一直使用到1919年。一戰(zhàn)爆發(fā)后，英國宣布埃及為保護(hù)國，因此埃及政府機(jī)構(gòu)某些崗位和領(lǐng)導(dǎo)的頭銜更改稱呼，內(nèi)務(wù)主管一職也在其列。此后，部門的首腦改稱“部長”。時任內(nèi)務(wù)部“內(nèi)務(wù)主管”的塔赫辛·拉什迪·巴希（Tahseen Rushdi Bashi）成為第一位使用內(nèi)務(wù)部長這一頭銜的埃及人。

監(jiān)獄外執(zhí)勤的埃及警察

埃及警察驅(qū)散游行示威者

隨著時間的推移，很多擔(dān)任過內(nèi)務(wù)部長的官員出任總理。內(nèi)務(wù)部長是一個掌管國內(nèi)事務(wù)的很重要的職務(wù)。擔(dān)任該職務(wù)的人，可以控制選舉、部門首腦的選拔，還可以監(jiān)督政敵。1934年薩德·扎格盧勒·帕夏（Saad Zaghloul Pasha）擔(dān)任內(nèi)務(wù)部長這一職務(wù)后（當(dāng)時他還兼任政府總理）強(qiáng)勢推行其政見，并以此而著稱。他常常解除與其意見不合的官員職務(wù)，大量使用和提升那些和他志同道合之人。這樣一來，內(nèi)務(wù)部的官員在政治改革和選舉中留下來的基本上都是他的人。不過，后來當(dāng)著名的思想家、作家和律師艾哈邁德·盧特菲·賽耶德（Ahmed Lutfi el-Sayed）出任部長后，對內(nèi)務(wù)部用人體制進(jìn)行了徹底整治，內(nèi)務(wù)部“任人唯親”的現(xiàn)象得到全面改觀。

1953年埃及共和國宣告成立，埃及“革命委員會”成員、后來成為埃及共和國總統(tǒng)的杰馬勒·阿卜杜勒·納賽爾（Gamal Abdel Nasser）擔(dān)任了內(nèi)務(wù)部長，從此開始他為自己規(guī)劃的政治生涯第一步。

同埃及政府其他重要崗位一樣，內(nèi)務(wù)部長一職過去很長一個時期由非埃及且無警察或安全官員背景的人士擔(dān)任。目前，擔(dān)任內(nèi)務(wù)部長職務(wù)的人士必須是埃及人以及擁有警察學(xué)院畢業(yè)生的背景。政府總理不能再兼任內(nèi)務(wù)部長，這樣內(nèi)務(wù)部長可以專心致力于人們生命財產(chǎn)安全事務(wù)。內(nèi)務(wù)部長也不再配發(fā)警銜，而只使用部長頭銜。

組織結(jié)構(gòu)

內(nèi)務(wù)部在一名部長和四名副部長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。內(nèi)務(wù)部長負(fù)責(zé)國家警察全面工作，并主管國家安全和刑事調(diào)查事務(wù)。其他四名副部長分別負(fù)責(zé)公共安全、旅游、移民、交通、港口安全和犯罪調(diào)查工作；特種警察部門即監(jiān)獄管理、中央安全部隊、民防、警務(wù)運輸、警務(wù)通訊、交通警察及旅游和古跡保護(hù)任務(wù)；警員培訓(xùn)、警員和文員人事以及警察體育協(xié)會；總局的行政管理、財政預(yù)算、供給保障以及法律事務(wù)。

在埃及的各省，負(fù)責(zé)維持公共秩序的警察隊伍歸由總統(tǒng)任命的省長和警察首腦負(fù)責(zé)指揮。所有安全工作由省長和警察首腦向內(nèi)務(wù)部長負(fù)責(zé)。省長直接向部長或副部長報告相關(guān)事務(wù)，警察首腦則通過正常程序向上級匯報工作。在省的下級單位，也就是區(qū)，警務(wù)工作由區(qū)警察首腦負(fù)責(zé)。

教育培訓(xùn)

埃及警察中幾乎所有警官都畢業(yè)于開羅警察學(xué)院，在那里完成專業(yè)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開羅警察學(xué)院是一所現(xiàn)代化警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，配備有先進(jìn)的實驗室和訓(xùn)練設(shè)施。警方也派遣部分警員到國外培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

開羅警察學(xué)院提供四年制培訓(xùn)科目，內(nèi)容包括安全管理、犯罪調(diào)查、軍事訓(xùn)練、人防知識、消防理論和技能、法醫(yī)學(xué)、通信學(xué)、密碼學(xué)、急救術(shù)、社會學(xué)、解剖學(xué)和外語（法語和英語）。其他課程還有政治學(xué)、公共關(guān)系以及部分軍事科目（步兵和騎兵科目訓(xùn)練）、射擊、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和野外演習(xí)。畢業(yè)生獲警察學(xué)學(xué)士學(xué)位，授予中尉警銜。

高級警員在該院接受政治學(xué)培訓(xùn)，中校警銜以上的警官提升必須完成此項業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。警員為期三個月的治安業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)則完全在軍事環(huán)境下進(jìn)行。

部分警員，特別是從事特別行動的警員，還要到埃及武裝部隊艾爾-薩卡（Al-Sa'ka） 軍事學(xué)院接受更為嚴(yán)格的訓(xùn)練。

警服警銜

埃及警察的服裝同埃及武裝部隊陸軍軍人的服裝很接近，布料以卡其布為主，部分警員冬季配發(fā)黑色羊毛襯衫式夾克衫和褲子，夏季為白色棉夾克衫和褲子；警員佩戴藍(lán)或黑色貝雷帽。

埃及的警察有很多警種，分辨他們只需根據(jù)服裝的顏色：穿黑色警服的是特警部隊，穿深黃色警服的是公安部隊，而穿白色警服的是旅游警察，此外還有一些不穿制服的警察即便衣警察。

埃及警察警銜標(biāo)志和埃及軍人的軍銜一致。埃及警官最高的警銜是中將，以下依次為少將、準(zhǔn)將、上校、中校、少校、上尉、中尉和少尉，最低為少尉。警員的銜級包括上士、中士、下士和新警。下面是部分警官警銜標(biāo)志，從左至右分別為：少尉、中尉、上尉、少校、中校、上校、準(zhǔn)將和少將。

武器裝備

埃及城市警察擁有電腦等辦公設(shè)施和現(xiàn)代化通訊設(shè)備，但小而偏遠(yuǎn)地區(qū)的警察則缺少先進(jìn)的設(shè)施和裝備?，F(xiàn)在，警用設(shè)施和裝備在不斷提高機(jī)械化程度，除了在城市的商業(yè)中心，已經(jīng)很少看見徒步巡邏的警察，也鮮見警察單獨執(zhí)勤。在城市，越來越多的警察自行車隊活躍在大街小巷，在住宅區(qū)、步行街和公共場所執(zhí)行治安巡邏任務(wù)。由于城市變得越來越擁擠，交通警察配備摩托車或電單車，主要用于城市交通管理和道路巡邏。相比較而言，新型靈巧的單車更便于機(jī)動靈活地開展執(zhí)法活動。這些車輛配有收發(fā)兩用無線電設(shè)備、警燈和警笛，通常噴涂成白色。

過去，警方多使用吉普警車。近年來，其他類型的車輛也加入警隊行列。目前，埃及警察大量使用SUV（運動型多用途車）。因為SUV以善跑各種地形著稱，加裝警燈和警笛的SUV，格外神氣。一些城市的警察使用廂式轎車在公路上巡邏或攔截違法車輛。

近年來，埃及警察各警種警用裝備走上現(xiàn)代化快車道，各地紛紛購置新車武裝自己的隊伍。警方大多數(shù)警用車輛都配備裝有中央控制室的無線通信設(shè)備。交通警察使用的車輛還裝載有測速雷達(dá)、酒精呼吸分析儀和急救設(shè)備。這些車輛按照不同的隸屬關(guān)系配置不同的顏色。

埃及警方還擁有米爾Mi-17型直升機(jī)和小羚羊5座輕型多用途直升機(jī)。

警員執(zhí)勤時通常攜帶M&P357、 CZ75B或格洛克（Glock）手槍。在警察局或檢查站配備重武器如沖鋒槍、突擊步槍、霰彈槍和卡賓槍；特警部隊除常規(guī)武器外裝備有閃光彈、催淚彈、H&K USP系列突擊步槍和西格·紹爾（SIG Sauer）系列手槍、H&K MP5沖鋒槍、H&K UMP和FN P90沖鋒槍、M14突擊步槍、雷明頓700P狙擊步槍以及.50口徑狙擊步槍。各重要位置和旅游景點執(zhí)勤的警員均攜帶相應(yīng)武器。

埃及旅游警察

警察印象

埃及警察給人的感覺是，始終處于臨戰(zhàn)待命狀態(tài)。初到埃及，感覺市面氣氛異樣，街頭、重要的戰(zhàn)略高地、有利的戰(zhàn)斗地形都有全副武裝的警察警戒。但是待的時間長后，就會發(fā)覺這里治安很好，社會環(huán)境安詳，百姓安居樂業(yè)，人們禮貌有加，相互溝通順暢，絲毫無恐懼之虞。這主要歸功于訓(xùn)練有素的埃及警察，特別是旅游警察。

一是埃及警察重視通聯(lián)。凡重要位置或警察執(zhí)勤地，均有一輛通用汽車公司（GMC）警車，車頭前有兩米多高的通信天線，確保指揮中心能第一時間收集突發(fā)情況，集中研判、做出決策后，迅速通知各方警力集結(jié)，快速處置治安問題和恐怖事件。這值得我們深思：如果依靠民用移動電話網(wǎng)絡(luò)作主要甚至唯一的通信保障，當(dāng)民用通信網(wǎng)絡(luò)遭受破壞后，上下級、平級直接聯(lián)系中斷，指揮官因不能掌握情況，無法集中研判、做出決策、發(fā)出指令。失去通信聯(lián)系的警察就是一盤散沙，無法形成拳頭、及時出警、對敵實施有效打擊。

警車

二是埃及警察對市面地理位置的控制具有實戰(zhàn)作用。警方會在市區(qū)街頭有利的位置上?？恳惠v警車，車內(nèi)坐著幾名警察，雙手持沖鋒槍，手上握著一個備用彈匣，能在幾秒鐘內(nèi)更換新彈匣并擊發(fā)，腰間還插有一、二個彈匣，確保一旦事發(fā)，能全力以赴投入戰(zhàn)斗。

三是埃及警察對道路控制有絕對把握。警方十分重視路面、特別是交通要道的控制。主要路口均有引導(dǎo)物，保證車輛在引導(dǎo)范圍內(nèi)行駛；重要路口有混凝土崗?fù)せ蚓?。路口挖一小坑，埋一根繩子，繩子拉著路口另一邊的破胎器。如有車輛強(qiáng)行闖關(guān)，值勤警察只需手拉繩子，將路邊的破胎器拉到路中，闖關(guān)車輛的四個車輪就會當(dāng)場完蛋，車輛沒法動彈。

四是埃及警察訓(xùn)練有素，精神面貌好，實戰(zhàn)能力強(qiáng)，應(yīng)付突發(fā)事件得心應(yīng)手。有些旅游景點或執(zhí)勤點的警察看似一人在一定的范圍內(nèi)，其實并不是孤立的：凡重要位置均泊有一輛警車，車上另有幾名警員，車內(nèi)裝有專門的通訊工具，起到上傳下達(dá)的作用，有情況能迅速集結(jié)、快速出擊。

五是埃及的旅游警察履職盡責(zé)。在埃及，只要有旅游者的地方，總是可以看見荷槍實彈的旅游警察。這似乎也是埃及的一道特色風(fēng)景。事實上，非洲國家，包括經(jīng)濟(jì)實力最好的南非和埃及，社會治安都不盡如人意。埃及警察對外國游客的保護(hù)可以說如影隨形、十分到位，這主要緣于1997年那樁恐怖事件。1997年11月17日發(fā)生在古城盧克索的恐怖事件，釀成58名外國游客和四名埃及人死亡、26人受傷的慘案。慘案震驚世界，次年到埃及旅游的人下降了95%。痛定思痛，埃及政府從此加強(qiáng)了對社會的全面管控，并于當(dāng)年建立起旅游警察隊伍，在所有的旅游景點，都派警察執(zhí)勤，負(fù)責(zé)景區(qū)的安全保衛(wèi)工作。如在開羅和阿斯旺之間有歷史古跡和旅游景點的河段，就有250艘裝備自動武器的快艇和橡皮筏巡邏。亡羊補(bǔ)牢，警方基本掌控了防范的主動權(quán)。雖然后來又發(fā)生過三起針對外國游客的恐怖事件，但恐怖分子都很快被警察擊斃，沒造成惡劣影響。這樣很快就扭轉(zhuǎn)了旅游業(yè)的下滑趨勢。

現(xiàn)在，埃及各個旅游景點、涉外火車站、酒店、餐館、購物場所等都派駐有旅游警察。他們懂英語和旅游知識，能向游客提供幫助。小到問路，大到被敲詐勒索，旅游警察馬上會介入解決?？傊?，假如你是外國游客，不論是從水、陸、空哪個方向來，只要一踏上埃及的國土，都能看到旅游警察。例如，在著名的金字塔景區(qū)，人們可以看到騎著駱駝的旅游警察。他們高高在上，既能巡邏，還便于瞭望，更有沙漠特色。一旦發(fā)生緊急情況，馬上就能進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)。

不過，埃及警察在2011年民眾抗議活動中聲望受損，警察“暴行”被列入引發(fā)民眾抗議活動的原因之一。有抗議者抱怨說，在2011年這場民眾抗議活動中，將近1000名示威者被警察打死。而根據(jù)政府的統(tǒng)計，從民眾抗議活動開始，90多個警察局（所）遭到不同程度縱火焚燒。按照某個可靠消息的說法，埃及警察現(xiàn)在被看作是前總統(tǒng)穆巴拉克政權(quán)的殘余物，令平民害怕，不受百姓待見。民眾抗議活動后，警方力圖在“后穆巴拉克”埃及重塑其角色。內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)人公開承諾，政府已經(jīng)采取措施解決公眾關(guān)注的事情，認(rèn)真處置警界腐敗問題。