建設(shè)“一好四強(qiáng)”型農(nóng)村“頭雁”隊(duì)伍的機(jī)制探索

王忠華

全面從嚴(yán)治黨，必須落實(shí)到基層。就農(nóng)村而言，關(guān)鍵是要選好用好管好村黨組織書(shū)記這個(gè)“頭雁”，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、富集體富群眾能力強(qiáng)、依法治理能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)、廉潔自律意識(shí)強(qiáng)的“一好四強(qiáng)”型村黨組織書(shū)記隊(duì)伍，為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)提供政治支撐。

保持源頭活水，確保有能人“選”。一是嚴(yán)格選的標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“政治過(guò)硬、德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)”的原則，在換屆及屆中調(diào)整時(shí)，注重將35歲以下，大專(zhuān)以上學(xué)歷，工作經(jīng)歷豐富，黨性強(qiáng)、素質(zhì)好、思路活、威信高的優(yōu)秀人才選配到村黨組織書(shū)記崗位。二是拓寬選的渠道。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，打破地域、身份、職業(yè)界限，注重從農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、域外能人等群體中擇優(yōu)選拔村黨組織書(shū)記。三是改進(jìn)選的方式。完善“兩推一選”辦法，擴(kuò)大“公推直選”范圍，嚴(yán)把村黨組織書(shū)記選拔推薦關(guān)、考察關(guān)、選舉關(guān)和審批關(guān)，保證人選質(zhì)量；屆中調(diào)整時(shí)，采取縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派、公開(kāi)選拔、社會(huì)聘任等辦法選任，提高選用村黨組織書(shū)記的公信度。四是儲(chǔ)備選的力量。注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村任職或掛職鍛煉；加大對(duì)大學(xué)生村官、農(nóng)村婦女干部和團(tuán)干部的培養(yǎng)力度，提升綜合素質(zhì)能力。

強(qiáng)化教育培訓(xùn)，做到有平臺(tái)“育”。一是系統(tǒng)化培訓(xùn)修煉內(nèi)功。發(fā)揮黨校主陣地作用，運(yùn)用大中專(zhuān)院校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、遠(yuǎn)程教育等教育培訓(xùn)資源。通過(guò)舉辦黨性修養(yǎng)培訓(xùn)班、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)培訓(xùn)班等各類(lèi)主體班次，提高村黨組織書(shū)記的黨性觀念、市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)群眾、化解矛盾的能力。二是走出去考察增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，定期組織村黨組織書(shū)記到山東濰坊、陜西延安、江蘇宿遷進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、黨性黨風(fēng)教育和“支部+電商”培訓(xùn)，提升“雙帶”能力。三是學(xué)歷化教育提升素質(zhì)。實(shí)施村黨組織書(shū)記學(xué)歷提升工程，通過(guò)舉辦成人教育、自學(xué)考試、函授學(xué)習(xí)等多種形式，確保45歲以下、具有高中以上學(xué)歷的村黨組織書(shū)記普遍進(jìn)行大專(zhuān)學(xué)歷教育，提升其文化水平。四是沉下去實(shí)踐一線(xiàn)“蹲苗”。選派村黨組織書(shū)記到情況復(fù)雜、信訪矛盾突出的村跨村兼職，或?yàn)槊棵妩h組織書(shū)記確定一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，使其在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的第一線(xiàn)、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)。

嚴(yán)格制度約束，實(shí)現(xiàn)有規(guī)矩“管”。一是建章立制“扎籠子”。建立健全村黨組織書(shū)記雙重管理、廉政談話(huà)、重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、民主決策等運(yùn)行機(jī)制，制定村級(jí)組織和村黨組織書(shū)記權(quán)力清單，確保權(quán)責(zé)一致，實(shí)現(xiàn)用制度管人管權(quán)。二是從嚴(yán)監(jiān)督“無(wú)死角”。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，全面實(shí)行從上到下的組織監(jiān)督、從下到上的群眾監(jiān)督、班子成員間的相互監(jiān)督，確保村黨組織書(shū)記行使權(quán)力不越位。三是考核評(píng)價(jià)“壓擔(dān)子”。發(fā)揮縣委考核評(píng)價(jià)的指揮棒作用，堅(jiān)持日?？己恕⒛甓瓤己?、急難險(xiǎn)重任務(wù)考核有機(jī)結(jié)合，通過(guò)組織考察、群眾測(cè)評(píng)、村村互評(píng)、拉練評(píng)比等方式，全面準(zhǔn)確反映村黨組織書(shū)記的日常表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。四是保障激勵(lì)“給甜頭”。堅(jiān)持多勞多得、少勞少得，實(shí)行村黨組織書(shū)記結(jié)構(gòu)化崗位補(bǔ)貼制度，績(jī)效補(bǔ)貼根據(jù)其個(gè)人工作業(yè)績(jī)優(yōu)劣上下浮動(dòng)；拓寬村黨組織書(shū)記晉升空間，推薦其中特別優(yōu)秀的選任各級(jí)“兩代表一委員”、勞動(dòng)模范，上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。

實(shí)行劃線(xiàn)定標(biāo)，保證有機(jī)制“退”。一是實(shí)行最高任期制。村黨組織書(shū)記任職滿(mǎn)一屆考核合格的繼續(xù)連任；連續(xù)在同一村任職滿(mǎn)五屆以上，而村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展沒(méi)有起色的，原則上不再繼續(xù)留任；對(duì)于特別優(yōu)秀、群眾呼聲高、年富力強(qiáng)的，經(jīng)縣委組織部考核、縣委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，可以繼續(xù)留任。二是實(shí)行末位淘汰制。以年度考核和換屆選舉為節(jié)點(diǎn)，對(duì)任期目標(biāo)考核、年度綜合考核連續(xù)兩年排名靠后的，所任職村連續(xù)兩年被確定為軟弱渙散的，年度群眾滿(mǎn)意度連續(xù)兩年低于60%的村黨組織書(shū)記，實(shí)行末位淘汰。三是實(shí)行違諾辭職制。對(duì)未完成任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，長(zhǎng)期打不開(kāi)工作局面的村黨組織書(shū)記，要求其辭職；對(duì)于出現(xiàn)重大失誤、造成嚴(yán)重?fù)p失、違反職業(yè)道德及法律法規(guī)的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。四是實(shí)行到齡離任制。對(duì)于年齡偏大、難以承擔(dān)村級(jí)繁重任務(wù)的村黨組織書(shū)記，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)辦理離任手續(xù)，落實(shí)離任生活補(bǔ)貼。

（作者系中共青岡縣委常委、組織部部長(zhǎng)）