實(shí)施“三大工程”加快林業(yè)發(fā)展

桂礪鋒

寧遠(yuǎn)縣地處湘南，位于國(guó)家南嶺生態(tài)功能區(qū)腹地。近年來(lái)，寧遠(yuǎn)大力實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，按照“生態(tài)美、林業(yè)安、農(nóng)民富、奔小康”的思路，推動(dòng)林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，下先手棋、打主動(dòng)戰(zhàn)，取得了巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2015年，全縣森林覆蓋率、森林蓄積量分別達(dá)到61.5%、461.2萬(wàn)立方米，林業(yè)總產(chǎn)值突破20億元，被列為全國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)示范縣。

實(shí)施“美麗寧遠(yuǎn)”工程，全力打造秀山靚村

寧遠(yuǎn)屬典型的喀斯特地貌區(qū)，山多田少、林多地少、石多水少。我們結(jié)合國(guó)家生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持做好“封、造、建”三字文章，推動(dòng)森林資源做大變強(qiáng)向優(yōu)。

大力開(kāi)展封山育林，讓山綠起來(lái)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在全縣范圍內(nèi)實(shí)施封山育林、禁伐限伐，對(duì)生態(tài)公益林、國(guó)有林場(chǎng)、天然林實(shí)行為期10年的全封禁伐，封育山場(chǎng)落實(shí)“四有”和“十禁止”，做到“十年不砍樹(shù)，十年栽好樹(shù)”。創(chuàng)新森林采伐管理，全封區(qū)以“政府花錢(qián)買(mǎi)生態(tài)”的方式補(bǔ)償林農(nóng)，保護(hù)青山綠水。目前，全縣已完成封山育林12.72萬(wàn)公頃，占林地面積的71.5%，新增九嶷河國(guó)家濕地公園等9個(gè)濕地保護(hù)區(qū)，面積37.5平方公里。森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，成為生態(tài)安全、水利安全、糧食安全的重要屏障。

大力推進(jìn)植樹(shù)造林，讓林豐起來(lái)。圍繞國(guó)家森林城市創(chuàng)建，每年由縣財(cái)政安排資金1億元以上，獎(jiǎng)補(bǔ)“三邊”造林、通道綠化、規(guī)模油茶種植。大力實(shí)施“裸露山地綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推進(jìn)荒山造林、石漠化治理、退耕還林、礦山復(fù)綠、“山水田林路”綜合整治等“五大”工程，蓄綠于山、藏水于林。近三年，全縣新造林1.47萬(wàn)公頃、通道綠化759公里、石漠化治理0.66萬(wàn)公頃，宜林荒山、荒地、荒灘綠化率達(dá)到82%，水系綠化率87%、水庫(kù)綠化率83%。

大力建設(shè)秀美村莊，讓村靚起來(lái)。圍繞“白天看不透村莊、晚上透不出燈光”，堅(jiān)持潔凈立線、綠化連線、景觀亮線，科學(xué)布局美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。實(shí)施秀美鄉(xiāng)村建設(shè)示范工程，大力推進(jìn)綠色進(jìn)村莊、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)院落，突出抓好村主干道、溪河、水渠、溝塘、空坪和房前屋后的植樹(shù)增綠，共種植苗木200余萬(wàn)株，新增綠地面積120萬(wàn)平方米。118個(gè)村莊1.3萬(wàn)戶農(nóng)村住房完成“鄉(xiāng)村風(fēng)貌”改造，添置生態(tài)籬笆墻2萬(wàn)余米，創(chuàng)建秀美村莊示范村22個(gè)，打造省級(jí)生態(tài)示范村2個(gè)、全國(guó)生態(tài)文明村1個(gè)，秀美村莊建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境的整體改善。

實(shí)施“林業(yè)富民”工程，全力提升綜合效益

引資金、創(chuàng)品牌、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民富，多輪驅(qū)動(dòng)提效益，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)資本轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資本。突出抓好“三轉(zhuǎn)”。

由單家獨(dú)戶轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)。向規(guī)模要效益，加快推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“散”向“聚”轉(zhuǎn)變。積極培育造林大戶、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范引導(dǎo)工商資本參與林業(yè)建設(shè)，以“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作社（協(xié)會(huì)）+林農(nóng)”為主要模式，加快推進(jìn)林業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。全縣累計(jì)成立油茶、藥材、水果等林業(yè)協(xié)會(huì)12個(gè)，林業(yè)專業(yè)合作社66家，建成0.33萬(wàn)公頃高山茶、0.66萬(wàn)公頃金銀花、0.66萬(wàn)公頃水果、0.66萬(wàn)公頃中藥材、1.33萬(wàn)公頃油茶等林業(yè)基地，并打造林業(yè)科技示范范區(qū)。

由傳統(tǒng)林業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代特色林業(yè)。向結(jié)構(gòu)要效益，加快推動(dòng)林業(yè)結(jié)構(gòu)由“單打型”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建公益林、商品林、特色林齊驅(qū)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)格局，促進(jìn)林業(yè)增效，林農(nóng)增收。全縣油茶面積發(fā)展到2.33萬(wàn)公頃，產(chǎn)值達(dá)3億元，種植戶人平增收2300元，面積、產(chǎn)值居全省前三；南竹發(fā)展0.9 萬(wàn)公頃、2600萬(wàn)株。以省級(jí)龍頭企業(yè)馨園園藝公司為主，種植紅櫸、香樟、桂花、銀杏、楠木、紅豆杉等0.14萬(wàn)公頃，年創(chuàng)產(chǎn)值8000多萬(wàn)元，惠及6000多戶林農(nóng)。

由賣(mài)木頭轉(zhuǎn)向立體開(kāi)發(fā)。向融合發(fā)展要效益，做好林上、做強(qiáng)林中、做大林下、做活資源，加快推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條由“短”向“長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變，將綠水青山變成金山銀山。先后建立林禽、林藥、林菌、林牧等林下特色經(jīng)濟(jì)基地86個(gè)，覆蓋林地面積近0.6萬(wàn)公頃。積極開(kāi)發(fā)林業(yè)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、采摘游，建成九嶷山國(guó)家森林公園、國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，打造“一山一陵一巖一河”四季生態(tài)旅游線路，發(fā)展“林家樂(lè)”123家。引入中聯(lián)集團(tuán)、大三湘公司、九嶷山茶油、瑞果茶油等林業(yè)龍頭企業(yè)，建成年產(chǎn)千噸油茶精深加工生產(chǎn)線，開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品11個(gè)，創(chuàng)建了“九嶷山”油茶品牌。

實(shí)施“轉(zhuǎn)型升級(jí)”工程，全力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持生態(tài)為重、質(zhì)量為先、惠民為本、永續(xù)為要，活化機(jī)制、科學(xué)管理，著力打造“百年、千年林業(yè)”。主要是做到了“三好”：

改好制。圍繞“保生態(tài)、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)，創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，由縣財(cái)政兜底收回國(guó)有洋塘林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，將經(jīng)濟(jì)效益型林場(chǎng)轉(zhuǎn)為生態(tài)公益性林場(chǎng)，并在全市率先將4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)定為公益性一類事業(yè)單位，職工工資福利得到有效保障。通過(guò)改革，進(jìn)一步理順了林場(chǎng)管理體制，創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化了職工隊(duì)伍，明確了發(fā)展方向，為林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

護(hù)好林。探索“科技+制度”模式，在全縣聘請(qǐng)生態(tài)公益林管護(hù)員、森林防火巡查員200人，每人配備GPS全球定位技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)巡山護(hù)林智能化管理，建起森林資源安全保障網(wǎng)。同時(shí)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，以生態(tài)移民為突破口，投入資金1.6億元，對(duì)山區(qū)群眾實(shí)施生態(tài)移民搬遷，解決“養(yǎng)林”與“養(yǎng)人”的矛盾，所有山林統(tǒng)一租賃保護(hù)，并按國(guó)家生態(tài)公益林政策給予補(bǔ)貼。近三年，全縣建設(shè)生態(tài)移民村（點(diǎn)）13處，移民安置6500人，1.3萬(wàn)公頃縣級(jí)生態(tài)公益林山林得到有效保護(hù)。

服好務(wù)。大力推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革，明產(chǎn)權(quán)、頒“鐵證”，集體林權(quán)證發(fā)證率達(dá)96.5%；建成“兩中心一平臺(tái)”（林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估中心、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、資金整合平臺(tái)），規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，近三年流轉(zhuǎn)林地5.2萬(wàn)公頃；創(chuàng)新金融扶持林業(yè)，推行林權(quán)抵押貸款和森林火災(zāi)保險(xiǎn)等金融服務(wù)，持續(xù)實(shí)現(xiàn)森林保險(xiǎn)全覆蓋，有效降低了林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)。寧遠(yuǎn)縣豐富的生態(tài)資源，吸引了一大批客商來(lái)寧遠(yuǎn)投資興業(yè)、安居建業(yè)，縣城面積擴(kuò)大到了20平方公里，常住人口21.5萬(wàn)，以生物醫(yī)藥、新能源、新材料等為代表的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)蔚然興起，以健康、休閑為主的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。近五年來(lái)，全縣國(guó)民生產(chǎn)總值增速保持在兩位數(shù)以上，高于全省、全市平均水平。以林生綠、以綠引商、以商興產(chǎn)、以產(chǎn)富縣，生動(dòng)詮釋了習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“綠水青山就是金山銀山”。

（作者系寧遠(yuǎn)縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)）