基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展科學解讀之路徑

李鴻才

基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展科學解讀之路徑

李鴻才

基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，是民心所向，社會和諧所需，是科學發(fā)展觀在教育領(lǐng)域的現(xiàn)實要求。我們對均衡發(fā)展實質(zhì)的正確理解，有利于進一步政府明確責任，有利于準確理解公平教育的現(xiàn)實訴求和基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展涵納的保障民生的現(xiàn)實意義。

一、從教育定位理解基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是政府責任

教育的誕生，就是為了實現(xiàn)在代際之間傳承人類積累起來的文明，教育功能表現(xiàn)為人的培養(yǎng)和發(fā)展。它最顯著的特點就是公共屬性，特別是基礎(chǔ)教育完全是公共服務(wù)和純公共共物品。因此，世界各國普遍認為教育是公共事業(yè)。政府的功能就是為社提供公共物品和公共服務(wù)，維護社會穩(wěn)定和持續(xù)良性發(fā)展。所以，發(fā)展好教育事業(yè)最基本職能。

我國學者楊啟亮在《合格性評價：基礎(chǔ)教育評價的應(yīng)然選擇》中提到：為青少年兒童成為具有良好素質(zhì)、健康人格的合格公民打下基礎(chǔ)，它是教育的第一層次?；A(chǔ)教育體現(xiàn)對象的全體性和全面性，強調(diào)基本素質(zhì)的培養(yǎng)。人是要先成人再成才的，換言之，基礎(chǔ)教育要先教會如何做人，教會學生做一個認同社會，又能被社會所認可的人；將其培養(yǎng)具有良好素質(zhì)、健康人格的合格公民，才是切合了基礎(chǔ)教育中“基礎(chǔ)”二字之義?；A(chǔ)教育這個目標能否實現(xiàn)事關(guān)我國社會持續(xù)健康進步。它不僅肩負著合格公民健全人格養(yǎng)成教育的重任，還承擔著為黨的事業(yè)和國家建設(shè)培養(yǎng)接班人和建設(shè)者的使命?！皥猿纸逃降脑瓌t、努力實現(xiàn)教育公平的理想主要是國家政府的責任。如果政府不能保障所有適齡兒童、少年享有相同的教育機會，接受基本的義務(wù)教育，不能保證在受較高質(zhì)量的教育面前機會平等，其嚴重的后果是危害國家安全?！被A(chǔ)教育發(fā)展中的非均衡現(xiàn)象已經(jīng)嚴重制約著基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展，消除非均衡現(xiàn)象，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，是基礎(chǔ)教育科學發(fā)展路徑。這一路徑健康前行的保障就是政府切實負起責任。

我國處于社會主義初級階段，在教育資源，特別是在優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺的情況下，如何有效配置教育資源，同樣考量著教育公平和效益。政府提供了教育資源，就伴生著如何合理配置的問題，這就涉及資源配置機制。教育是公益性事業(yè)，學校是非營利性組織，教育提供的產(chǎn)品或服務(wù)的特性決定，不僅教育資源提供必須依靠政府，而且資源配置機制也必須來源于政府。如果依靠市場的力量來配置教育資源，就很可能會加大基礎(chǔ)教育非均衡現(xiàn)象。

二、從公平視野理解基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是公平教育思想的現(xiàn)實訴求

追求教育公平是人類一直奮斗的目標，人類教育發(fā)展史始終貫穿著教育公平的訴求?？梢哉f，一部人類教育史也是一部人類爭取教育公平的發(fā)展史。我國是個教育重視程度極高的國度，能充分認識到教育重要性。教育不僅是人類文明承傳的需要，也是民族強盛、社會進步和公民家庭興旺的基礎(chǔ)工程。隨著改革開放的深入、思想解放的持續(xù)，我國民眾公民意識、民主意識漸續(xù)高。隨著教育公平呈現(xiàn)的矛盾日益凸顯，教育公平的訴求日益強烈。教育公平訴求已經(jīng)成為我國公民表達民主意識的興奮點。涉及千家萬戶切身利益的基礎(chǔ)教育走出非均衡發(fā)展困境，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展已成為時代發(fā)展的必然要求。

公平是基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基石，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實質(zhì)是教育公平。教育公平的觀念源遠流長，它是自古到今人類美好的向往。古希臘的大思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權(quán)利。在兩千年前我國古代的大教育家孔子也提出“有教無類”的樸素教育民主思想。馬克思和恩格斯不僅在理論上倡導(dǎo)教育公平，而且在短暫的巴黎公社無產(chǎn)階級政權(quán)的實踐活動中踐行了教育機會平等。教育公平已逐漸成為天經(jīng)地義無需證明的人權(quán)和公理。1949年中國共產(chǎn)黨在《共同綱領(lǐng)》里便確定了“民族的、科學的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國重視社會公平、教育公平的基本價值趨向。解放后我國的教育事業(yè)有了長足發(fā)展，并取得可喜成績。

教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，它主要包括教育權(quán)利平等與教育機會均等兩個方面。教育公平剖析，首先，從受教育者個體來看，教育公平主要包括三個層面：教育起點公平，包括受教育權(quán)利平等和受教育機會均等兩個方面；教育過程公平主要指受教育者享有同等教育資源的機會，其個性、人格、價值觀差異，以及才能稟賦、社會政治經(jīng)濟地位的差異都應(yīng)該受到平等的尊重，得到公平地對待；教育結(jié)果公平主要指受教育者得到個性的全面發(fā)展，個體呈現(xiàn)出的潛力得以正確地對待與評價。其次，從社會整體上看，教育公平應(yīng)該包括三個層次：區(qū)域間公平，要求不同地區(qū)和同一地區(qū)的城鄉(xiāng)之間教育均衡發(fā)展；校際間公平，要求在一個區(qū)域內(nèi)不同學校之間教育均衡發(fā)展；群體間公平，則要求同一學校不同群體之間的教育均衡發(fā)展。社會教育公平是個體受教育機會均等的前提和保證，個體教育公平程度的提升則是提高社會整體教育公平程度的因子，兩者相互依存，相互促進。

不同的歷史階段具有不同的教育公平形態(tài)，教育公平是個動態(tài)的歷史范疇，具有一定的相對性。但人們對教育公平美好理想的追求是永恒的，不受歷史條件制約?，F(xiàn)實中的不公平、非正義現(xiàn)象逐漸滲透到教育領(lǐng)域，教育公平理念正受著嚴重沖擊，教育公平美好理想被打的七零八落。百姓通過對教育非均衡現(xiàn)象不滿的聲討，表達對教育均衡發(fā)展的渴望。這個時候更需要，教育公平理念的倡導(dǎo)來營造良好的社會輿論和監(jiān)督氛圍，進而產(chǎn)生強大推手，推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。我們應(yīng)將教育這些關(guān)乎百姓切身利益大事情，放在公平公正天平上不斷考量，來檢測百姓的滿意程度。教育公平反映了人們對教育現(xiàn)狀的主觀感受和評價，就是反映百姓對教育的滿意程度。雖然它是一種主觀的價值判斷，但就其反映的內(nèi)容而言，卻是客觀的，它就是活生生的教育現(xiàn)狀。

三、從民生角度理解基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是黨民本執(zhí)政理念的踐行

民本的價值理念就是以最廣大人民群眾為價值主體、以滿足人民生存和發(fā)展需要為價值取向、價值目標、價值標準的價值觀。它著眼保障民生、改善民生，它重點解決的是人民群眾最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題；同時也是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵。和諧社會的構(gòu)建不僅是全社會的共識和全體人民的意愿，而且是黨和政府踐行“民生為本”執(zhí)政理念的核心內(nèi)容。在和諧社會的建設(shè)中，一切制度安排、一切政策制定、一切改革措施以及推進各項工作，都必須從民生、民利、民需的實際出發(fā)，并將極力推動社會公平和正義，促使發(fā)展的成果全體人民共享。

教育既是促進經(jīng)濟增長和科技發(fā)展的加速器，同時也是社會發(fā)展的平衡器、穩(wěn)定器，它能增進社會的平等，促進社會的穩(wěn)定?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展是促進社會平等和穩(wěn)定的保證，有著巨大的社會效益。衡量一個教育是否能夠造福于一個國家或民族，關(guān)鍵不是看它能造出多少杰出人才，而是看它能不能使大多數(shù)人享受必要的教育。反過來說，如果基礎(chǔ)教育采取不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，勢必造成社會不公，加劇社會矛盾，引發(fā)社會不穩(wěn)定。隨著社會文明的進步，人們的民主意識越來越強，人們對教育的關(guān)注和需要越來越高?！皥猿纸逃降脑瓌t、努力實現(xiàn)教育公平的理想主要是國家政府的責任。如果政府不能保障所有適齡兒童、少年享有相同的教育機會，接受基本的義務(wù)教育，不能保證在受較高質(zhì)量的教育面前機會平等，其嚴重的后果是危害國家安全。”

［1］程斯輝.教育公平與國家安全［J］.教育參考，2001.

［2］楊東平.教育是社會發(fā)展的平衡器、穩(wěn)定器[J].人民教育，2002.

（李鴻才：焦作師范高等專科學校政史法律系，教授。）