復(fù)合共治：社區(qū)治理最佳路徑

于燕燕

“村改社區(qū)”，是伴隨我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程孕育而生的社會(huì)變革。這種城市化進(jìn)程中基層社會(huì)的變化，引發(fā)了對(duì)“村改社區(qū)”如何完成集體經(jīng)濟(jì)向社區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；如何完成農(nóng)村組織向社區(qū)組織的轉(zhuǎn)變；如何完成農(nóng)村公共服務(wù)供給向城市公共服務(wù)供給的轉(zhuǎn)變等問題的討論。湖北省武漢市漢陽區(qū)江欣苑社區(qū)創(chuàng)新了可借鑒的復(fù)合治理模式。

第一，江欣苑社區(qū)為黨社復(fù)合共治提供了案例分析和可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)由農(nóng)村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變過程中的普遍性問題，江欣苑社區(qū)黨組織選擇了最佳治理路徑，即夯實(shí)社區(qū)復(fù)合治理的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。首先，江欣苑社區(qū)黨委通過建立六級(jí)治理體系，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和合作治理。其次，從人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)設(shè)置上復(fù)合共治。始終堅(jiān)持以黨組織書記為核心、以黨組織班子成員為骨干、以黨員干部為主體，切實(shí)加強(qiáng)“村改社區(qū)”骨干隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升黨組織書記的政治引領(lǐng)力、黨組織班子的整體戰(zhàn)斗力、黨員干部的凝聚力、群眾和骨干隊(duì)伍的組織活力。社區(qū)中黨社共治的實(shí)現(xiàn)，使社區(qū)發(fā)展的核心推動(dòng)力量有效實(shí)現(xiàn)了整合，形成了合力?；鶎狱h建與社區(qū)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，是中國政治建設(shè)和政治發(fā)展的新生長點(diǎn)。在城市社區(qū)公共空間內(nèi)，黨建的深入進(jìn)行使城市社會(huì)空間的領(lǐng)導(dǎo)力量實(shí)現(xiàn)著重構(gòu)，黨對(duì)社區(qū)的核心領(lǐng)導(dǎo)鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，從而使社區(qū)公共空間的領(lǐng)導(dǎo)力量得以加強(qiáng)。

第二，在社區(qū)復(fù)合治理模式中，政府公共責(zé)任與社區(qū)公共責(zé)任的分擔(dān)與融合，是江欣苑社區(qū)治理的特點(diǎn)。首先，江欣苑社區(qū)采取的路徑是建章立制，建立黨務(wù)居務(wù)財(cái)務(wù)公開制度、干部述職與民主評(píng)議制度等，保障決策民主公開。其次，進(jìn)行政務(wù)流程的再造，精簡街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為“4+2”模式，使街道聚焦黨的建設(shè)和公共服務(wù)管理。再次，政府與社區(qū)聯(lián)手推動(dòng)居民增收發(fā)展。街道與社區(qū)對(duì)居民生存就業(yè)的重視、努力及幫扶，極大提升了公共服務(wù)的供給能力，探索出了政府與社區(qū)共治的機(jī)制，即街道公共服務(wù)與社區(qū)服務(wù)的銜接模式，使社區(qū)公共服務(wù)的承擔(dān)模式由單純的政府演變?yōu)樯鐓^(qū)、市場(chǎng)共擔(dān)，形成街居互動(dòng)、社會(huì)治理與公共服務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這種政府公共責(zé)任和公共服務(wù)與社區(qū)的良好對(duì)接、共治，不僅最大限度地滿足了社區(qū)居民的服務(wù)需求，強(qiáng)化了政府以民為本、服務(wù)社區(qū)的理念，而且提高了政府的威信和公共服務(wù)的水平，是政府與社區(qū)的雙贏，促進(jìn)了社區(qū)治理水平的提高。

第三，江欣苑社區(qū)自治共同體的完善，解答了居民共治這一問題。社區(qū)居民自治體系的完善，為社區(qū)復(fù)合治理奠定了根基。江欣苑社區(qū)黨委和社區(qū)居委會(huì)始終把建立社區(qū)居民的自治共同體作為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持“四民”工作法、制定“微公約”等，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的社會(huì)凝聚力、自治力和認(rèn)知力，“三力合一”就是完善的自治。居民的共治必然要找到實(shí)現(xiàn)的路徑，必須具備共治的載體，江欣苑社區(qū)傾力打造“非遺”傳承園，提煉民俗文化精神，增強(qiáng)了社區(qū)居民認(rèn)同感。社區(qū)搭建文化活動(dòng)平臺(tái)，豐富了社區(qū)居民的文化生活，提升了社區(qū)居民的文化涵養(yǎng)。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+非遺”品牌，用高科技智能推動(dòng)民俗文化的傳承與整合，形成品牌集聚效應(yīng)。

第四，多元主體是復(fù)合治理的核心，社會(huì)組織作為社區(qū)治理主體參與社區(qū)的治理，是社區(qū)多元共治的標(biāo)志。江欣苑社區(qū)引進(jìn)了40個(gè)社會(huì)組織，通過政府購買服務(wù)的方式，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化和精細(xì)化；引進(jìn)專業(yè)化社工機(jī)構(gòu)，參與各類事務(wù)管理和服務(wù)，成為武漢市和漢陽區(qū)多元共治的典例。社區(qū)治理的本質(zhì)，實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)各類社會(huì)組織以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)不同主體多元化的治理。社區(qū)社會(huì)組織的意義就在于，不僅僅在政府資助和政策扶助下為居民提供公益性的社會(huì)服務(wù)、輔助社區(qū)管理，還在于聚集和調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)部最為草根的力量，使居民廣泛地參與到社區(qū)治理當(dāng)中，推動(dòng)社區(qū)民主，培育社區(qū)力量。多元共治需要社會(huì)主體的廣泛參與，特別是社區(qū)草根組織的參與。因此，積極培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，成為江欣苑社區(qū)未來治理體系的重要任務(wù)。

責(zé)編/韓冰曦 賈娜（見習(xí)） 美編/于珊