黨建引領(lǐng)下的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新路

【編者按】黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，不僅關(guān)乎整個(gè)國(guó)家層面治理能力、治理體系改革，更涉及省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、社區(qū)等的深入改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”。近年來(lái)，湖北省武漢市漢陽(yáng)區(qū)通過推進(jìn)“村改居”工作推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，取得了卓然成效。具體做法是：以黨建為抓手，讓民主發(fā)動(dòng)群眾、組織扎根群眾、產(chǎn)業(yè)致富群眾、服務(wù)凝聚群眾、文化引領(lǐng)群眾，化政府、社會(huì)發(fā)展“外力”為社區(qū)自我成長(zhǎng)“內(nèi)力”，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)從“村灣”到“小區(qū)”，從“村民”到“股民”，從“農(nóng)民”到“市民”，從 “管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，走出了一條以黨建為引領(lǐng)的中國(guó)特色社區(qū)治理之路，其先行先試的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)具有典型示范作用。

為此，人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社第四屆國(guó)家治理高峰論壇專題調(diào)研組組織中共中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、北京社會(huì)科學(xué)院、天津大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的權(quán)威專家赴武漢市漢陽(yáng)區(qū)進(jìn)行實(shí)地采訪調(diào)研，取得了階段性研究成果。

“村改居”：從漁業(yè)村到江欣苑的華麗轉(zhuǎn)身

從一個(gè)貧苦落后的漁業(yè)村到現(xiàn)在居民安居樂業(yè)的新型社區(qū)，江欣苑的華麗轉(zhuǎn)身，凝聚了社區(qū)黨委、全體居民的創(chuàng)新、探索和努力。

2004年9月，武漢市委市政府出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)“城中村”綜合改造工作的意見》，正式拉開全市“城中村”綜合改造序幕。當(dāng)時(shí)的漁業(yè)村黨支部深入研究、統(tǒng)籌謀劃，利用半年多時(shí)間，挨家挨戶走訪調(diào)研、宣講政策，發(fā)放征求意見表，了解掌握思想動(dòng)態(tài)，做好解疑釋惑和思想疏導(dǎo)等工作，贏得了廣大村民對(duì)改造工作的理解和支持。

2005年7月，原漁業(yè)村正式啟動(dòng)“城中村”綜合改造工作，成立新的武漢龍洲置業(yè)有限公司，完成村集體經(jīng)濟(jì)改制。2006年3月，621戶漁業(yè)村村民農(nóng)業(yè)戶口改登為城市居民戶口。2007年7月26日，第一批失地農(nóng)民入住江欣苑。2009年12月20日，原漁業(yè)村黨支部、村委會(huì)撤銷，掛牌成立江欣苑社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)。2010年4月，啟動(dòng)村灣整體改造拆遷，歷時(shí)48天，沒有發(fā)生一起上訪事件，創(chuàng)造了全市“城中村”拆遷“第一速度”。2012年6月，江欣苑社區(qū)黨支部升格為社區(qū)黨委，下設(shè)7個(gè)黨支部、4個(gè)中心黨小組、41個(gè)樓棟黨聯(lián)小組，218名黨員。

短短幾年時(shí)間，這個(gè)由特殊環(huán)境、特殊地理區(qū)位、特殊居住人群、特殊管理團(tuán)隊(duì)造就特殊管理模式的“五特”小區(qū)，成功實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民生活方式、文明形象、組織形態(tài)的巨變，走出了一條黨建引領(lǐng)下的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新路，被評(píng)為“全國(guó)文明單位”、“全國(guó)和諧示范社區(qū)”、“全國(guó)科技與文化融合示范社區(qū)”，被中組部譽(yù)為全國(guó)“村改居”成功轉(zhuǎn)型的樣本，社區(qū)黨委被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)基層黨組織。

江欣苑社區(qū)走出了一條以黨的建設(shè)引領(lǐng)“村改居”轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功之路

直面“村改居”以后社區(qū)如何治理、如何發(fā)展的問題，江欣苑社區(qū)黨委帶領(lǐng)居民探索了“一核引領(lǐng)、四元共治”的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式：不斷強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，構(gòu)建了社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民和社會(huì)力量四方共治的格局，走出了一條以黨的建設(shè)引領(lǐng)“村改居”轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功之路。

“一核引領(lǐng)”為社區(qū)治理提供堅(jiān)實(shí)保障。和許多“村改居”新社區(qū)一樣，江欣苑面臨著原有管理轄區(qū)改變、管理對(duì)象改變、管理事務(wù)改變、管理模式改變、管理環(huán)境改變等一系列問題和困難。面對(duì)實(shí)際工作中的困難，江欣苑始終把握依靠黨組織、積極發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用這一主線，通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不斷強(qiáng)化，黨員干部的黨性修養(yǎng)、理論水平和專業(yè)能力逐漸增強(qiáng)。在“村改居”工作中，基層黨組織充分發(fā)揮了思想政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)和文化建設(shè)等四個(gè)方面的引領(lǐng)作用。在思想政治上，凝聚社區(qū)多元主體，形成共建城市社區(qū)的合力；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，平衡社區(qū)企業(yè)等各類社區(qū)經(jīng)濟(jì)主體在追求經(jīng)濟(jì)利益和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力社區(qū)公益服務(wù)；在社會(huì)服務(wù)上，黨員干部深入網(wǎng)格，準(zhǔn)確把握居民需求，助推多元主體服務(wù)社區(qū)居民；在文化建設(shè)上，充分挖掘社區(qū)民俗文化，引領(lǐng)居民打造社區(qū)文化品牌，提高居民的凝聚力與歸屬感。

江欣苑社區(qū)黨委堅(jiān)持把選準(zhǔn)“頭雁”、配強(qiáng)班子、帶好隊(duì)伍作為社區(qū)黨建工作的重中之重。黨委書記胡明榮及其帶領(lǐng)的黨委班子和骨干團(tuán)隊(duì)，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“弄潮兒”，能帶頭致富、帶領(lǐng)致富，又善于做社區(qū)“婆婆媽媽”的工作，熱心為群眾服務(wù)。在江欣苑，每天早上6點(diǎn)，就能看到社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的身影，為的是讓居民能及時(shí)反映困難，及時(shí)發(fā)現(xiàn)每個(gè)家庭、每位居民出現(xiàn)的任何異常情況。在江欣苑，過去居民要跑很多部門才能辦好的事，如今在“一站式”服務(wù)大廳全部都能辦結(jié)；居民群眾有了急事、難事、煩心事，第一時(shí)間想到的一定是找社區(qū)黨組織和黨員。居民王鳳云原來(lái)是個(gè)老上訪戶，社區(qū)對(duì)她進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，幫她找到了生平第一份工作，使她思想上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，不僅不再上訪，還成為一名志愿者，積極從事志愿服務(wù)活動(dòng)。2016年“七一”前夕，她光榮地成為一名共產(chǎn)黨員。

“四元共治”為社區(qū)治理提供多元資源。為更好地推進(jìn)“村改居”治理工作，江欣苑在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建了社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)居民和社會(huì)力量四元社區(qū)治理主體。在基層黨組織引領(lǐng)下，社區(qū)居委會(huì)積極組織社區(qū)各主體開展社區(qū)治理活動(dòng)，動(dòng)員社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)；社區(qū)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)起社區(qū)公共服務(wù)的供給職能，提高了社區(qū)公益服務(wù)水平，為社區(qū)治理提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障；社區(qū)居民的參與為社區(qū)建設(shè)提供了廣泛的動(dòng)力來(lái)源；社會(huì)力量的參與為社區(qū)建設(shè)提供了多元的外部資源。

六級(jí)管理模式是江欣苑社區(qū)治理的一大亮點(diǎn)：把社區(qū)劃分為4個(gè)片區(qū)、41個(gè)樓棟、128個(gè)單元、868個(gè)網(wǎng)絡(luò)，形成了“黨委書記——支部委員——黨小組長(zhǎng)——黨員——樓棟聯(lián)系員——單元觀察員”的六級(jí)組織管理體系，挑選41名樓棟聯(lián)系員、128名單元觀察員和868名志愿網(wǎng)格員，分配到六級(jí)管理鏈條的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，使社區(qū)黨組織和黨的各項(xiàng)工作縱向到底、橫向到邊，同時(shí)有效整合了社區(qū)治理資源，讓居民能夠共享善治紅利。

現(xiàn)代化社區(qū)治理最突出的特色，是要充分發(fā)揮人的自治作用。江欣苑在社區(qū)居民轉(zhuǎn)型、探索實(shí)現(xiàn)人的全面城市化方面，取得了尤為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)社區(qū)民主，拆遷安置、資產(chǎn)處置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、選舉換屆、社會(huì)管理等所有重大事務(wù)全部向群眾公開征求意見，實(shí)行村民表決，開通“民情直通車”、“書記直通車”，堅(jiān)持讓群眾走上前臺(tái)，健全共建自治體系，實(shí)現(xiàn)“群眾的事群眾辦，群眾說(shuō)了算”；支持居民群眾成立18個(gè)類型各異的社區(qū)民間協(xié)會(huì)參與社區(qū)事務(wù)管理，最大限度地保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)；為了幫助居民更快地找到方向、適應(yīng)新生活，成立了羽毛球協(xié)會(huì)、乒乓球協(xié)會(huì)、高龍表演藝術(shù)團(tuán)、農(nóng)民秧歌舞協(xié)會(huì)、社區(qū)老年藝術(shù)團(tuán)等18個(gè)群眾性文娛活動(dòng)團(tuán)體，不間斷組織開展形式多樣、豐富多彩的文體活動(dòng)，讓每個(gè)居民都參與進(jìn)來(lái)、融合進(jìn)來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

為提升居民素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)從“村民”到“市民”的轉(zhuǎn)變，江欣苑開辦了市民學(xué)校，開展社區(qū)公德、職業(yè)道德、家庭美德等教育以及各類技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變居民生活觀念，提高居民就業(yè)能力?，F(xiàn)在，走進(jìn)江欣苑社區(qū)，聽不到過去的麻將聲、吵架聲，所見所聞到處是健身、唱戲、談笑的幸福景象。走訪的群眾代表羅大清表示：“現(xiàn)在在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，江欣苑的老百姓有所居、有所業(yè)、有所樂，人人有事做，人人都開心，我們趕上了好時(shí)代。”

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為社區(qū)發(fā)展注入活力。2003年前，江欣苑社區(qū)前身漁業(yè)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債200多萬(wàn)元?！按甯木印焙螅闪⒘她堉拗脴I(yè)集團(tuán)公司，公司下設(shè)7家子公司，涉及房地產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)、物業(yè)管理、園林綠化、建筑裝飾等多個(gè)行業(yè)，躋身漢陽(yáng)區(qū)村級(jí)公司“第一方陣”。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的蓬勃發(fā)展，也帶來(lái)了群眾收入的快速增長(zhǎng)。居民生活費(fèi)及福利分紅由2000年人均600元增加到6萬(wàn)余元，整整增長(zhǎng)了100倍。

2004年，屬于村集體的下馬湖再生資源回收市場(chǎng)被國(guó)家征用，獲得補(bǔ)償款1723萬(wàn)元，村集體頂住90%村民要將補(bǔ)償款分光的壓力，將發(fā)放村民生活費(fèi)、購(gòu)買村民社保后剩余的部分，全部用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，先后成立了武漢龍洲置業(yè)有限公司、武漢龍洲房地產(chǎn)開發(fā)公司等多家公司，承接武漢國(guó)際博覽中心46萬(wàn)平方米綜合物業(yè)服務(wù)，興建武漢國(guó)際博覽中心配送中心和千畝大型現(xiàn)代苗圃基地，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的滾動(dòng)式發(fā)展。到2015年底，集團(tuán)公司資產(chǎn)過20億元，年收入達(dá)5000多萬(wàn)元。現(xiàn)如今，不僅村民變股民，能夠享受福利分紅，社區(qū)還為全體居民辦理了社保和醫(yī)保，每位居民能按月領(lǐng)到生活費(fèi)、過節(jié)費(fèi)，天熱有降溫費(fèi)，天冷有采暖費(fèi)，保證居民生有所養(yǎng)、老有所依。

伴隨漢陽(yáng)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)借助自身文化資源優(yōu)勢(shì)，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以打造國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——高龍為契機(jī)，充分挖掘其文化內(nèi)涵，提煉形成“高龍精神”，并依托“高龍”品牌引入50余項(xiàng)非遺項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)，建成了全國(guó)首個(gè)1.2萬(wàn)平方米的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)傳承園和高龍文化博物館，形成了一條獨(dú)具特色的高龍文化產(chǎn)業(yè)鏈。

江欣苑的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不僅為社區(qū)的發(fā)展注入了活力，最重要的是為社區(qū)的健康永續(xù)發(fā)展開辟了創(chuàng)新路徑，使居民能夠在自己的崗位上創(chuàng)造價(jià)值。從事漢秀的婦女這樣形容自己的變化：“我們都是丟下鋤頭，拿起繡花針。”她們用雙手經(jīng)營(yíng)著自己的幸福生活。

江欣苑城鄉(xiāng)社區(qū)治理的價(jià)值

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”。城鄉(xiāng)、社區(qū)作為社會(huì)治理創(chuàng)新的重要實(shí)踐場(chǎng)域，是積累社會(huì)治理創(chuàng)新理論素材的重要來(lái)源。可以說(shuō)，江欣苑黨建引領(lǐng)下的“村改居”實(shí)踐，是中國(guó)現(xiàn)代化與城市化進(jìn)程中的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景和城鄉(xiāng)社區(qū)治理的鮮活樣本。

第一，江欣苑“村改居”工作，為解答“城中村”的現(xiàn)代化難題與城市化挑戰(zhàn)提供了答案，對(duì)我國(guó)基層治理現(xiàn)代化乃至國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。其探索的六級(jí)管理模式，是破解現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理上下聯(lián)通、縱橫聯(lián)結(jié)的創(chuàng)新治理路徑；其村民自治模式，一方面化解了實(shí)際生活中的矛盾糾紛，另一方面通過調(diào)動(dòng)村民的積極性與主動(dòng)性，充分發(fā)揮了自治在現(xiàn)代社區(qū)治理中的促進(jìn)作用。

第二，江欣苑在強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)，凝聚黨心民心，通過文化與社會(huì)組織的作用構(gòu)建社區(qū)認(rèn)同方面的經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注，為有效破解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下如何增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力、重構(gòu)社區(qū)居民的價(jià)值認(rèn)同這一難題提供了答案。正如社區(qū)黨委書記胡明榮所說(shuō)：“世界上最難寫的字是什么？就是‘共產(chǎn)黨員四個(gè)字，其他的字是用筆墨紙來(lái)寫，而‘共產(chǎn)黨員這四個(gè)字是用畢生的心血以及對(duì)黨的信念、信仰和忠誠(chéng)來(lái)書寫。”江欣苑的黨組織、每個(gè)黨員都在“村改居”工作中發(fā)揮了極為重要的先鋒模范作用，不僅為社區(qū)治理提供了堅(jiān)實(shí)的保障，而且形成了群眾認(rèn)同的社區(qū)文化和黨群一心的良好氛圍，這對(duì)完善社會(huì)主義公共生活、形成良性共治有著重要意義。

第三，縱觀其他國(guó)家的社區(qū)建設(shè)，江欣苑的社區(qū)建設(shè)在社區(qū)治理模式、治理能力現(xiàn)代化上走在了時(shí)代的前列，它所取得的經(jīng)驗(yàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比毫不遜色，是一條中國(guó)特色社會(huì)主義的社區(qū)治理現(xiàn)代化之路。它在資本重組、自治組織、志愿服務(wù)、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化方面的探索，均對(duì)全國(guó)各省市地方的城鄉(xiāng)社區(qū)治理有借鑒意義，值得關(guān)注、提升、推廣。

（執(zhí)筆：陶建群 劉廣為 張 虹）

責(zé)編/楊鵬峰 韓冰曦 美編/于珊