城市化進(jìn)程中的社區(qū)法律糾紛怎樣解決

姚懷生++姚易

【摘要】城市化進(jìn)程中，社區(qū)各種構(gòu)成要素發(fā)生深刻變化，法律糾紛主體、原因、種類多元化，這些變化在社區(qū)各個(gè)主體之間誘發(fā)了多種法律糾紛，需要多個(gè)主體，依據(jù)多種規(guī)范，運(yùn)用多種方式達(dá)到解決目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】城市化社區(qū) 法律糾紛 多元化解決 【中圖分類號(hào)】D9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城市化社區(qū)法律糾紛多元化解決的理論依據(jù)與社會(huì)基礎(chǔ)

法律糾紛多元化解決，是指以多元化理論為依據(jù)，以城市化社區(qū)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，形成多種解決主體、解決規(guī)范、解決方式、解決目標(biāo)，相互依存、相互銜接、相互協(xié)調(diào)以及描述性與建構(gòu)性、實(shí)然狀態(tài)與應(yīng)然狀態(tài)相結(jié)合的糾紛多元化解決過程和解決體系，滿足社區(qū)各個(gè)主體解決各種類型法律糾紛的需求，解決城市化社區(qū)在各個(gè)發(fā)展階段產(chǎn)生的各種法律糾紛。糾紛解決體系的構(gòu)成要素包括解決主體、解決依據(jù)、解決方式和解決目標(biāo)，糾紛多元化解決體系的構(gòu)成要素包括多元化解決主體、多元化解決依據(jù)、多元化解決方式和多元化解決目標(biāo)。

法律糾紛多元化解決的理論依據(jù)有價(jià)值多元論、文化多元論和正義多元論。價(jià)值多元論認(rèn)為，人類社會(huì)存在一些最基本的共同價(jià)值——共同的善，在一定程度上，區(qū)分善惡的基本標(biāo)準(zhǔn)是存在的和共通的。然而，人類社會(huì)還存在大量非基本價(jià)值，而這些價(jià)值是高度多元或多樣的，不僅不能相互替代，而且難以排列出絕對(duì)合理的優(yōu)先序列。因此，價(jià)值沖突必然存在，不存在一般社會(huì)糾紛解決問題上當(dāng)然正當(dāng)合理的唯一正確選擇。

文化多元論認(rèn)為，各民族文化互相平等和相互影響，他們可以追尋血緣和家族的傳統(tǒng)，在社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)身份自尊或地方認(rèn)同的功能。糾紛解決應(yīng)尊重民族禁忌、風(fēng)俗習(xí)慣等民間社會(huì)規(guī)范，認(rèn)可或?qū)捜菟搅葷?jì)、民間解紛機(jī)制、非正式控制機(jī)制的作用，彌補(bǔ)法律與司法解紛的不足，建構(gòu)法律、司法、正式控制機(jī)制與民間社會(huì)規(guī)范、民間解紛機(jī)制、非正式控制機(jī)制相互協(xié)調(diào)的糾紛解決體系。

正義多元論承認(rèn)以法治為基礎(chǔ)要素的共同正義觀念的同時(shí)，承認(rèn)善和正義的多樣性，主張寬容、多樣共存、選擇和協(xié)商，認(rèn)為法律不是絕對(duì)的正義，沒有絕對(duì)的和全能的作用，必須與其他社會(huì)控制手段和社會(huì)規(guī)范保持協(xié)調(diào)，允許社會(huì)主體和當(dāng)事人在一定的限度內(nèi)進(jìn)行自由選擇，即一方面堅(jiān)持以司法訴訟作為實(shí)現(xiàn)正義的基本途徑，并為當(dāng)事人提供司法的機(jī)會(huì)；另一方面承認(rèn)多元正義的正當(dāng)性，允許當(dāng)事人自行選擇糾紛解決機(jī)構(gòu)、解決依據(jù)和解決方式，實(shí)現(xiàn)自己心目中的正義，并賦予民間社會(huì)解紛機(jī)構(gòu)更高的地位和正當(dāng)性，承認(rèn)其同樣是實(shí)現(xiàn)正義的合法途徑。

城市化進(jìn)程中，社區(qū)各種構(gòu)成要素發(fā)生深刻變化，法律糾紛主體、原因、種類多元化。就糾紛主體來說，城市化社區(qū)有法人、其他組織和個(gè)人這些主體，他們之間經(jīng)常由于房屋征收、社區(qū)管理、物業(yè)管理、家庭生活、鄰里關(guān)系等而產(chǎn)生糾紛。就糾紛原因來說，城市化社區(qū)人們來自不同的國(guó)家、民族、地域，一方面因文化價(jià)值觀念、倫理道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、思維方式、行為方式差異產(chǎn)生糾紛；另一方面為了爭(zhēng)奪公共利益與私人服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)生糾紛，或者為了公共利益而與私人利益擁有者之間產(chǎn)生糾紛。就糾紛種類來說，社區(qū)法律糾紛可以從多個(gè)角度來劃分，依據(jù)家事鄰里關(guān)系劃分為婚姻家庭法律糾紛和相鄰關(guān)系法律糾紛，依據(jù)建筑物所有權(quán)劃分為物業(yè)服務(wù)、房屋買賣、房屋征收、共同管理法律糾紛，依據(jù)侵犯的權(quán)利劃分為人身、財(cái)產(chǎn)侵權(quán)法律糾紛和環(huán)境污染侵權(quán)法律糾紛，社區(qū)法律糾紛種類繁多，呈現(xiàn)多元化。

城市化前期法律糾紛的多元化解決

城市化前期，社區(qū)處于靜態(tài)發(fā)展變化過程當(dāng)中，人員流動(dòng)少，人們相互之間的關(guān)系緊密，社會(huì)關(guān)聯(lián)程度強(qiáng)，有健全的政策法律制度和成熟的民間社會(huì)規(guī)范調(diào)整社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系，社區(qū)社會(huì)治理組織能夠在社區(qū)有效地行使權(quán)利，產(chǎn)生糾紛的因素少、力量小，抑制糾紛的因素多、力量大，糾紛總數(shù)量少，處于低谷期，且主要是婚姻家庭、相鄰關(guān)系等傳統(tǒng)法律糾紛。社區(qū)社會(huì)治理組織和居民個(gè)人是糾紛的主要解決主體。倫理道德規(guī)范、居民自治規(guī)范、傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)范等民間社會(huì)規(guī)范是主要解決規(guī)范，國(guó)家法律制度規(guī)范是次要解決規(guī)范。居民在日常生活中交流溝通多，以協(xié)商、調(diào)解為解決糾紛的主要方式，行政和訴訟方式運(yùn)用較少，絕大部分糾紛都在社區(qū)內(nèi)部化解了。國(guó)家解決糾紛的目標(biāo)主要是恢復(fù)因糾紛破壞的婚姻家庭法律關(guān)系、相鄰法律關(guān)系、社區(qū)治理法律關(guān)系；社區(qū)解決糾紛的目標(biāo)主要是維護(hù)婚姻家庭社會(huì)關(guān)系和相鄰社會(huì)關(guān)系，建立良好的社區(qū)社會(huì)秩序；居民個(gè)人解決糾紛的目標(biāo)主要是消除隔閡和影響，維持和諧的家庭成員關(guān)系和友好的鄰里關(guān)系。

城市化中期法律糾紛的多元化解決

城市化中期，社區(qū)處于高速發(fā)展變化過程當(dāng)中，人員頻繁流動(dòng)，人們交流溝通少，相互之間的關(guān)系疏離，社區(qū)社會(huì)關(guān)聯(lián)程度弱，進(jìn)入了陌生人社會(huì)。在社區(qū)這個(gè)陌生人社會(huì)里，一方面人口成分復(fù)雜，利益矛盾沖突、文化價(jià)值觀念矛盾沖突相互交織混雜；另一方面一些政策法律制度不能適應(yīng)社區(qū)城市化發(fā)展變化的需要，失去了實(shí)際約束力，倫理道德規(guī)范、傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)范等民間社會(huì)規(guī)范沒有了賴以存在的熟人社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)，也失去了對(duì)人們行為的調(diào)整作用。這一時(shí)期，產(chǎn)生糾紛的因素多、力量強(qiáng)，抑制糾紛的因素少、力量弱，糾紛數(shù)量多，處于高峰期，既有婚姻家庭、相鄰關(guān)系等傳統(tǒng)生活型法律糾紛，又有物業(yè)管理、房屋征收、房屋買賣等新型結(jié)構(gòu)型法律糾紛，這些法律糾紛最需要多元化糾紛解決體系來解決。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)、人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會(huì)組織和居民個(gè)人都是糾紛解決主體。國(guó)家政策法律制度規(guī)范為主要解決規(guī)范，倫理道德規(guī)范、傳統(tǒng)習(xí)慣規(guī)范等民間社會(huì)規(guī)范為輔助解決規(guī)范。綜合運(yùn)用和調(diào)、調(diào)解、仲裁裁決、行政與訴訟等多種方式解決糾紛。國(guó)家解決糾紛的目標(biāo)主要是恢復(fù)因糾紛破壞的社區(qū)自治法律關(guān)系、物業(yè)管理法律關(guān)系、房屋征收法律關(guān)系、房屋買賣法律關(guān)系、婚姻家庭法律關(guān)系、相鄰法律關(guān)系等社區(qū)法律關(guān)系；社區(qū)解決糾紛的目標(biāo)主要是維護(hù)居民自治社會(huì)關(guān)系、業(yè)主自治社會(huì)關(guān)系、物業(yè)服務(wù)社會(huì)關(guān)系、家事鄰里社會(huì)關(guān)系，維持社區(qū)社會(huì)秩序；居民個(gè)人解決糾紛的目標(biāo)主要是在獲得糾紛利益的同時(shí)，維持人際關(guān)系。

城市化終期法律糾紛的多元化解決

城市化終期，社區(qū)進(jìn)入了穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期，人們已經(jīng)定居下來，相互之間交往頻繁，社會(huì)關(guān)聯(lián)程度強(qiáng)，且有健全的政策法律制度和成熟的民間社會(huì)規(guī)范調(diào)整社區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系。國(guó)家與社會(huì)合作治理社區(qū)的格局已經(jīng)形成，公民社會(huì)組織已經(jīng)發(fā)育成熟起來，能夠有效地對(duì)社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)行使自治權(quán)利。這一時(shí)期，產(chǎn)生糾紛的因素少、力量小，抑制糾紛的因素多、力量強(qiáng)，糾紛總數(shù)量少，處于低平狀態(tài)。糾紛類型主要是社區(qū)管理、物業(yè)服務(wù)管理、婚姻家庭、相鄰關(guān)系等人們?cè)谌粘＞幼∩钪挟a(chǎn)生的糾紛。糾紛主要由公民社會(huì)組織和居民個(gè)人在社區(qū)內(nèi)部解決，政府機(jī)關(guān)、人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)等外部組織機(jī)構(gòu)解決糾紛較少。解決規(guī)范有民間社會(huì)規(guī)范和國(guó)家法律制度規(guī)范，民間社會(huì)規(guī)范包括居民自治公約、業(yè)主管理規(guī)約、倫理道德規(guī)范等，國(guó)家法律制度規(guī)范包括居民自治規(guī)范、物業(yè)管理規(guī)范、家事鄰里規(guī)范等社區(qū)法律制度規(guī)范。

解決方式主要是協(xié)商和調(diào)解，有時(shí)也召開居民協(xié)商會(huì)解決團(tuán)體糾紛，行政和訴訟解決方式運(yùn)用較少。國(guó)家解決糾紛的目標(biāo)主要是恢復(fù)因糾紛破壞的居民自治法律關(guān)系、物業(yè)管理法律關(guān)系、家事鄰里法律關(guān)系等社區(qū)法律關(guān)系；社區(qū)解決糾紛的目標(biāo)主要是維護(hù)社區(qū)自治社會(huì)關(guān)系、物業(yè)服務(wù)管理社會(huì)關(guān)系、家事鄰里社會(huì)關(guān)系，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社區(qū)社會(huì)秩序；居民個(gè)人解決糾紛的目標(biāo)主要是消除糾紛造成的影響，建立和諧良好的人際關(guān)系。

（作者單位：南昌理工學(xué)院）

【注：本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“城市化進(jìn)程中的社區(qū)法律糾紛研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14BFX070）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①趙旭東：《糾紛解決含義的深層分析》，《河北法學(xué)》，2009年第6期。

②范愉：《糾紛解決的理論與實(shí)踐》，北京：清華大學(xué)出版社，2007年。

③[英]C.W.沃特森：《多元文化主義》，葉興藝譯，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，2005年。

責(zé)編/張蕾 孫垚（見習(xí)） 美編/楊玲玲