哪些改革新舉措最難落實

程萍

【摘要】黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻回答了新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，形成了一系列治國理政新思想。然而，落實黨的十八大以來的思想路線和改革舉措，并非一帆風(fēng)順，甚至困難重重。難就難在面對現(xiàn)實利益的誘惑，各級政府和社會在發(fā)展理念、發(fā)展模式等方面形成的“重視眼前利益，忽視長遠利益”等思想觀念難以扭轉(zhuǎn)。

【關(guān)鍵詞】行政化思維 機制制約 落實難

【中圖分類號】D625 【文獻標(biāo)識碼】A

十八大以來的改革新舉措落實難，可以從經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展兩大視角考察。從經(jīng)濟視角看，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新難；推進供給側(cè)改革，化解過剩產(chǎn)能難。從社會發(fā)展視角看，通過培育和發(fā)展公益類社會組織，轉(zhuǎn)移政府社會服務(wù)職能，激發(fā)社會活力難；事業(yè)單位分類改革雖然邁出了第一步，但長期形成的行政化思維與體制機制范式制約，推動深化改革難。

企業(yè)創(chuàng)新和大眾創(chuàng)業(yè)難

2014年，李克強總理發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”號召，力圖擴大就業(yè)、增加居民收入，促進社會縱向流動和公平正義，同時期望讓人們在創(chuàng)造財富的過程中，更好地實現(xiàn)精神追求和自身價值。就企業(yè)創(chuàng)新而言難在：一是創(chuàng)新政策不協(xié)調(diào)不配套。如“互聯(lián)網(wǎng)+”政策涉及產(chǎn)業(yè)和民生政策的方方面面，幾乎牽涉到所有部委，各部委的相關(guān)政策難以適應(yīng)日新月異的技術(shù)創(chuàng)新需要，且各成體系，難以協(xié)調(diào)，沒有整合的機構(gòu)和機制；二是創(chuàng)新資金難。創(chuàng)新思路和創(chuàng)新技術(shù)難以變現(xiàn)，要實現(xiàn)這些創(chuàng)新設(shè)計，需要資金投入，貸款難是個無法繞過的話題，特別是民營企業(yè)和小微企業(yè)，起步維艱，而具有創(chuàng)新思維和技術(shù)的人才，基本都是白手起家。開放民間資本是引入充分競爭、提高運營效率和服務(wù)水平、推動民營企業(yè)發(fā)展的重要思路和手段，但我國對開放民間資本的政策仍然非常謹慎，缺乏法律保障和相應(yīng)的管理規(guī)制，公信力不強，難以承擔(dān)為創(chuàng)新企業(yè)提供強大資金支持的重任；三是創(chuàng)新人才匱乏。企業(yè)創(chuàng)新首先要有創(chuàng)新人才，有專利、核心創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新思維。我國高等教育發(fā)展很快，但創(chuàng)新型人才卻嚴重不足，少量具備創(chuàng)新潛質(zhì)的人才由于各種條件制約，很難真正發(fā)揮創(chuàng)新作用。

化解鋼鐵煤炭化工等行業(yè)過剩產(chǎn)能難

2016年初，國務(wù)院專題會議強調(diào)率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手化過剩、去產(chǎn)能、降成本，中央下決心通過淘汰鋼鐵煤炭等行業(yè)的落后和過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境恢復(fù)再造的戰(zhàn)略決策，高屋建瓴，但對自新中國成立以來就傾全力建設(shè)的我國鋼鐵煤炭化工等重工業(yè)體系無疑是一次巨大的震蕩，其中對占據(jù)絕對數(shù)量優(yōu)勢的國有企業(yè)的挑戰(zhàn)尤為突出。尤其是職工的安頓問題將是企業(yè)和政府面臨的一個難題，處理不好，可能成為社會不穩(wěn)定因素。同時，一些國有企業(yè)干部管理體制僵化；企業(yè)凈資產(chǎn)收益率低，存在大量低效無效資產(chǎn)；并購重組成功經(jīng)驗不多，產(chǎn)能、產(chǎn)值、增加值、稅收，甚至合并重組中的人事安排等均涉及地方政府利益，困難重重，形成“夾生飯”；一些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一業(yè)獨大，以及傳統(tǒng)思維影響，使得資不抵債企業(yè)“破產(chǎn)”也難。

小鋼鐵小煤窯小化工清理整頓同樣難。這些企業(yè)雖然產(chǎn)能落后、資源利用率低下、對環(huán)境污染嚴重，卻直接關(guān)系老百姓就業(yè)和民生，影響地方政府的財政收入，清理整頓中一旦有問題處理不當(dāng)，將給政府工作帶來壓力和麻煩。為保“穩(wěn)定第一”和眼前利益，少找麻煩，地方政府寧可“睜只眼閉只眼”，消極觀望，中央“抓得緊了停一停，抓得松了拱一拱”，“查得嚴了?；穑榈盟闪它c火”，和中央進行“拉鋸戰(zhàn)”。

公益服務(wù)類社會組織發(fā)展和事業(yè)單位分類改革難

通過政府購買服務(wù)等方式大力培育和發(fā)展社會組織，率先培育和發(fā)展公益服務(wù)類社會組織，彌補政府在社會服務(wù)供給中的不足是中央的既定方針和政策。十八大和十八屆三中全會，明確提出社會組織的發(fā)展目標(biāo)、路徑和方式，但在實踐中，這一戰(zhàn)略決策仍然不能被重視和理解。政府購買服務(wù)在扶持社會組織發(fā)展的同時，也帶來社會組織自身獨立性減弱、草根社會組織被擠壓，更加邊緣化，老百姓急需的助老養(yǎng)老、助殘扶貧等面向困難群體的社會組織由于競爭壓力加大，導(dǎo)致起步更加艱難，生存和發(fā)展困難。同時，社會組織自身發(fā)展能力不足，有資質(zhì)承擔(dān)政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)移職能的社會組織較少，服務(wù)項目有限，服務(wù)水平較低等問題，也使社會組織難以得到百姓認可。

2011年3月，《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》明確2015年完成事業(yè)單位分類改革，2020年實現(xiàn)改革的總體目標(biāo)。目前，2015年已過，2016年也接近尾聲，事業(yè)單位改革仍然是雷聲大雨點小，進展緩慢。在分類改革中，公益一類二類事業(yè)單位在財政、人事、科研、績效考核等方面自主權(quán)有限，管理體制和機制缺乏活力，難以在發(fā)展公益性事業(yè)中發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性。轉(zhuǎn)企類事業(yè)單位目標(biāo)不清晰，找不到定位，如何利用幾十年積累的智力成果和人才優(yōu)勢重塑行業(yè)主渠道地位？特別是轉(zhuǎn)企類的科研院所，如何在國家創(chuàng)新體系中繼續(xù)起到支撐作用，不僅是轉(zhuǎn)企類科研院所面臨的一個現(xiàn)實問題，也是國家創(chuàng)新體系建設(shè)中需要重視和明確的問題。

改革新舉措落實難，難就難在思想觀念未扭轉(zhuǎn)

十八大以來的改革新舉措落實難，難就難在面對現(xiàn)實利益的誘惑，幾十年來各級政府和整個社會在發(fā)展理念、發(fā)展模式、運行機制等方面形成的“重視眼前利益，忽視長遠利益；重視局部利益，忽視全局利益；重視地方利益，忽視國家利益；重視政府政績，忽視百姓意愿”等消極思想觀念難以扭轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識與中央治國理政理念存在一定差距。特別是各級地方政府領(lǐng)導(dǎo)，難以站在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略高度認識十八大以來的新理念新理論新思維新策略，在新常態(tài)下仍然保持舊的思維模式與行為范式；我國地區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不同，發(fā)展的愿望不同，發(fā)展中遇到的問題也不同，地方政府與中央政府職責(zé)不同，看問題的視角也不同，一些地方政府更重視本地利益、局部利益，容易忽視國家、民族和百姓的整體利益、根本利益和長遠利益。

以GDP為導(dǎo)向的政績考核指標(biāo)的慣性作用。幾十年來，政府政績考核指標(biāo)從上到下都是以經(jīng)濟高速增長為指揮棒，以GDP論英雄。為了確?！案咚僭鲩L”，中央政府各部門和各級地方政府形成了一整套思想理念、工作思路、政策體系及運行機制，縱橫交錯，條塊交叉。要使這套體系適應(yīng)新形勢下的新要求，或者說，在新常態(tài)下建立新的運行機制，不是短時期內(nèi)可以完成的，巨大的慣性作用，難以在短時期內(nèi)剎車和轉(zhuǎn)向。

缺乏強有力的深化改革機制與制度保障。在“現(xiàn)實”與“未來”的博弈中，選擇“現(xiàn)實”更容易。幾十年來，經(jīng)濟“高速增長”帶來的現(xiàn)實利益是一個“看得見的陷阱”，明知這樣的增長帶來的是未來的“失守”，面對現(xiàn)實中的困境，各級領(lǐng)導(dǎo)寧可繞著走，選擇看得見的“當(dāng)下”，疏遠理想中的“未來”。畢竟，當(dāng)下的人們也要解決吃飯穿衣住房問題，也想吃得更好穿得更好住得更好，用限制“當(dāng)下”而滿足“未來”，沒有義無反顧的決心，沒有強有力的機制、制度和組織保障，靠“提高認識”、“自覺行動”，顯然力度不夠。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員不善不想不敢不愿擔(dān)當(dāng)。十八大以來的反腐敗取得了巨大成效，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員更加自覺地廉政勤政，但相關(guān)制度建設(shè)不完善不規(guī)范。如不同職級、不同部門的崗位職責(zé)不明確、不細致，出現(xiàn)問題難以分清責(zé)任；廉政行為規(guī)范不具體，日常工作中必要的支出禮儀等，哪些合理哪些不合理，缺乏細則，“多一事不如少一事”顯得更安全。作為公務(wù)員，有限收入，有限權(quán)力，無限責(zé)任，精神壓力大，職業(yè)風(fēng)險高，收入?yún)s不高。特別是基層公務(wù)員，收入更低，“5+2”、“白+黑”是常態(tài)，不僅沒有加班費，家中老小也顧不上照顧。這些都可能導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員“不善擔(dān)當(dāng)，不想擔(dān)當(dāng)，不敢擔(dān)當(dāng)，不愿擔(dān)當(dāng)”。

（作者為國家行政學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①趙安華：《用習(xí)近平總書記系列講話武裝頭腦》，《共產(chǎn)黨員》，2014年第8期。

②金元浦：《“互聯(lián)網(wǎng)+”與創(chuàng)客空間》，《中國國情國力》，2015年第7期。

責(zé)編/張蕾 美編/宋揚