走適合自己國(guó)情之路

張紅++嚴(yán)瑜++宦佳

從智利經(jīng)驗(yàn)看如何跨越“中等收入陷阱”

11月中旬，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平第三次訪問(wèn)拉美，在國(guó)內(nèi)帶起一陣“拉美熱”，世界上最狹長(zhǎng)的國(guó)家智利再次進(jìn)入國(guó)人視野。作為最先跨越“中等收入陷阱”的拉美國(guó)家之一，智利的成功經(jīng)驗(yàn)引發(fā)廣泛關(guān)注。

超越中等收入階段

2011年，智利實(shí)現(xiàn)了人均國(guó)民收入12350美元，達(dá)到了世界銀行規(guī)定的高收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)（按照世界銀行2009年的標(biāo)準(zhǔn)，高收入國(guó)家的人均國(guó)民收入為12196美元以上），成功超越中等收入階段。2012年，智利又被世界銀行列為“高收入經(jīng)濟(jì)與合作組織成員國(guó)”。

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織日前發(fā)布的《2016年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》對(duì)128個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行評(píng)分和排名，智利憑借制度、基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)成熟度的優(yōu)勢(shì)列拉美地區(qū)之首。國(guó)際三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)智利做出A級(jí)信用評(píng)級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也屬于低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》信息部公布的全球經(jīng)商環(huán)境排名，智利位列最具吸引的經(jīng)商國(guó)家前15位，領(lǐng)跑拉美地區(qū)。

南開(kāi)大學(xué)拉丁美洲研究中心主任王萍接受本報(bào)采訪時(shí)表示：“智利走出了一條獨(dú)特的改革發(fā)展道路，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。1971年智利人均國(guó)民收入達(dá)到1020美元，首次突破‘貧困陷阱，進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。經(jīng)過(guò)40余年的不斷改革，2011年智利人均國(guó)民收入首次跨越‘中等收入陷阱，在拉美地區(qū)率先進(jìn)入高收入國(guó)家行列?！?/p>

“一年以前，大家公認(rèn)智利已經(jīng)走出‘中等收入陷阱。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美研究所副所長(zhǎng)孫巖峰說(shuō)：“但是我們看到今年智利也有一些小問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，智利跨過(guò)了‘中等收入陷阱。但是如果它處理不好的話，仍然有可能重新跌回‘陷阱。”

順勢(shì)而為的改革

“智利的改革道路雖然最初受到西方新自由主義思想的影響，但此后40年一直根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況，走一條適合智利國(guó)情的‘中間道路?！蓖跗颊f(shuō)，“智利并非完全按預(yù)先設(shè)計(jì)的方案實(shí)行改革，而是根據(jù)國(guó)情的變化，不斷調(diào)整改革政策?！?/p>

回顧智利的發(fā)展歷程，可以清楚地看到其道路在不斷調(diào)整。“從上世紀(jì)70年代初皮諾切特政府上臺(tái)以后，智利就率先應(yīng)用了芝加哥學(xué)派的經(jīng)濟(jì)管理思想，搞市場(chǎng)化、自由化和私營(yíng)化。智利在經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)改革方面是最早的。正好趕上了拉美和全球從80年代到90年代整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期。”孫巖峰說(shuō)。

智利大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授伊格納西奧也指出，智利的成功源于兩個(gè)方面：一方面，政府意識(shí)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小內(nèi)需不足的局限性，發(fā)揮礦藏、農(nóng)林漁業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，謀求建立在外部競(jìng)爭(zhēng)力之上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，智利的改革開(kāi)放開(kāi)始較早，正好與世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)同步，此時(shí)謀求自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)正好順應(yīng)了世界潮流。

事實(shí)上，上世紀(jì)90年代，多個(gè)拉美國(guó)家實(shí)行了結(jié)構(gòu)性改革，接受了所謂“新自由主義”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，否定了過(guò)去的“進(jìn)口替代工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這些改革措施順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，幫助拉美走出債務(wù)危機(jī)，基本建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但到了上世紀(jì)90年代后期，“新自由主義”的弊端就明顯地暴露出來(lái)。它片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的功能，忽視宏觀調(diào)控，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出口、投資和消費(fèi)三者之間的關(guān)系處置不當(dāng)，特別是忽視社會(huì)發(fā)展，失業(yè)增加，貧富差距加大，腐敗之風(fēng)盛行，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。

智利進(jìn)行了適時(shí)的調(diào)整?！捌ぶZ切特政府在上世紀(jì)80年代進(jìn)行政策調(diào)整。即在實(shí)行開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也主張用強(qiáng)有力的國(guó)家之手引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。因此把部分已經(jīng)私有化了的國(guó)有企業(yè)重又拿回到國(guó)家的監(jiān)管之下，并且同時(shí)推出‘以債權(quán)換股權(quán)的方式，以被稱為‘人民資本主義的方式把國(guó)有企業(yè)的債務(wù)轉(zhuǎn)移到了私人投資者手中。與此同時(shí)，還采取了與之相配套的改革政策，諸如：通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)投資；放棄固定匯率制度代之以小幅度調(diào)整的爬行匯率制；加強(qiáng)非傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口等?！蓖跗颊f(shuō)。

更重要的是，智利保證了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。孫巖峰說(shuō)：“皮諾切特政府開(kāi)始實(shí)施的這一套經(jīng)濟(jì)改革和市場(chǎng)開(kāi)放政策得到了良好的延續(xù)。雖然經(jīng)歷了皮諾切特的軍人政府下臺(tái)，文人政府上臺(tái)，但文人政府中不管是左翼還是右翼，他們基本上在經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域都延續(xù)了皮諾切特時(shí)期這一套市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放的整體經(jīng)濟(jì)思想，只是在小部分有所調(diào)整。它的政策沒(méi)有像其他拉美國(guó)家那樣忽左忽右、朝令夕改，產(chǎn)生巨大的波動(dòng)?！?/p>

多元平衡的政策

西班牙阿爾卡拉大學(xué)教授拉蒙·卡西爾達(dá)稱，包含政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)措施的平衡計(jì)劃將保障社會(huì)正義，改善旨在避免“中等收入陷阱”的治理。擁有一個(gè)積極而有效的政府是多個(gè)成功擺脫“中等收入陷阱”的經(jīng)濟(jì)體的共性之一。

智利也不例外?！拔覀?nèi)タ疾鞎r(shí)，智利人說(shuō)，智利狹長(zhǎng)的地形決定了其戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大?！睂O巖峰說(shuō)，“智利的歷屆政府都對(duì)國(guó)家政策和發(fā)展經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的自覺(jué)性和積極向上的態(tài)度?！?/p>

為平衡外部沖擊，智利注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化。

一方面，智利長(zhǎng)期堅(jiān)持貿(mào)易合作伙伴多元化。20世紀(jì)90年代以來(lái)，智利先后與拉美、北美、亞洲、歐盟等國(guó)家和地區(qū)集團(tuán)簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，成為世界上對(duì)外簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定最多的國(guó)家之一。這種開(kāi)放的貿(mào)易政策無(wú)疑極大地拓展了智利出口市場(chǎng)。

另一方面，智利注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化?！爸抢茉缫郧熬椭溃荒馨央u蛋放在一個(gè)籃子里?！睂O巖峰說(shuō)，“銅礦是智利經(jīng)濟(jì)的支柱，但是，除此之外，智利還開(kāi)發(fā)了葡萄酒、熱帶水果、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。”數(shù)據(jù)顯示，產(chǎn)銅大國(guó)智利還是世界第四大葡萄酒出口國(guó)，每年出口價(jià)值20億美元的葡萄酒到全世界一百多個(gè)國(guó)家。此外，在水果、海產(chǎn)品、林產(chǎn)品等方面，智利的出口量也在世界上名列前茅。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方面，智利也注重搞平衡。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。但是，很多拉美國(guó)家疾風(fēng)驟雨地推行以效率為先的經(jīng)濟(jì)改革，忽視了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，其間積累了大量的社會(huì)問(wèn)題，最終使改革因缺乏民眾支持而夭折，有的甚至導(dǎo)致政權(quán)頻繁更迭，使改革缺乏了延續(xù)性和穩(wěn)定性。

“自1990年文人政府開(kāi)始以來(lái)，智利在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，注重強(qiáng)調(diào)兼顧社會(huì)公平?！蓖跗颊f(shuō)，一方面，智利不斷提高公共社會(huì)支出規(guī)模，盡最大可能提高減貧效果。1993年，政府將社會(huì)項(xiàng)目支出提高到占GDP的15%，此后政府不斷加大對(duì)社會(huì)支出的傾斜。另一方面，不斷加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)力度，其中養(yǎng)老金制度改革頗具特色。改革后，規(guī)定所有公私部門員工都必須個(gè)人繳納工資收入的10%存入個(gè)人保險(xiǎn)賬戶，由國(guó)家監(jiān)督的私營(yíng)公司管理和經(jīng)營(yíng)。

“智利是拉美最早搞養(yǎng)老金改革的一個(gè)國(guó)家。為什么？因?yàn)樵谕七M(jìn)市場(chǎng)化改革的時(shí)候，不能讓老百姓過(guò)多地受到市場(chǎng)的不利因素壓迫，所以采用養(yǎng)老金私有化的方法，讓底層人民的福利得到一定程度的保障?！睂O巖峰說(shuō)。

此外，清廉高效的政府為經(jīng)濟(jì)改革提供了保障。拉美多個(gè)國(guó)家在結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源重新分配的浪潮中，由于政府權(quán)力沒(méi)有得到有效約束，很多拉美國(guó)家成為貪污腐敗的重災(zāi)區(qū)。但是智利卻成為少有的凈土。自1995年透明國(guó)際發(fā)布腐敗影響指數(shù)以來(lái)，在全球清廉排行榜上，智利是拉美地區(qū)唯一進(jìn)入前20位的國(guó)家。正是由于智利在約束權(quán)力、打擊腐敗方面的成效，國(guó)家經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)化過(guò)程中的權(quán)力尋租現(xiàn)象得到了有效控制。根據(jù)世界銀行2016年發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，智利營(yíng)商環(huán)境便利度在拉丁美洲排在第一位。根據(jù)瑞士國(guó)際管理發(fā)展研究所《國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名調(diào)查》，智利的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)透明度也位于拉美國(guó)家的榜首。根據(jù)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)自由度報(bào)告》，智利的經(jīng)濟(jì)自由度位于全球之首，政府腐敗指數(shù)在拉美最低。