基金會新課題： 社會服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革

曹煦

對多位非公募基金會和社會組織人士而言，11月22日至23日在滬舉行的中國非公募基金會發(fā)展論壇，略帶感傷。

感傷是因為不舍。隨著新修訂的《基金會管理條例》中“基金會成立滿兩年后將可以依法申請公開募捐資格”，以及今年頒布的《慈善法》不再將基金會從法律層面區(qū)分為公募和非公募，走過12年歷程的中國非公募基金會將走進歷史。作為中國公益組織的年度盛會，從2008年創(chuàng)辦至今的中國非公募基金會發(fā)展論壇也將就此畫上句號。

然而感傷中有期待，“非公募基金會”的名字雖將不再，但現(xiàn)實中眾多基金會仍會以“非公募”的形態(tài)存在。遍布中國的3000余家非公募基金會，它們會有怎樣的現(xiàn)實選擇？作為社會組織的中堅力量，它們?nèi)绾我I(lǐng)并改寫慈善事業(yè)發(fā)展？

放開公募權(quán)之后往哪兒走？

隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會財富積累初具規(guī)模。與此同時，環(huán)境污染、食品安全、貧富分化等社會問題叢生，公益慈善組織成為繼政府、企業(yè)之后的第三種推動社會發(fā)展的重要力量。基金會作為公益慈善領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，為廣大公益熱心人士回饋社會提供了巨大空間。

2004年6月，《基金會管理條例》正式實施，非公募基金會登上舞臺。2016年9月，《慈善法》實施，公募權(quán)放開，“非公募基金會”將不再作為“基金會類型”之一。

從民間資本進入基金會領(lǐng)域，到放開公募權(quán)，在這兩個重要節(jié)點之間的12年間，非公募基金會從一個年輕的社會組織形態(tài)，在實際參與社會建設(shè)中迅速發(fā)展壯大。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾表示，中國在全球治理領(lǐng)域中的地位與作用日趨明顯，而全球治理領(lǐng)域的一個趨勢就是各種社會組織和專業(yè)組織的興起。

據(jù)民政部《社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》披露：2014年，全國共有公募基金會1470個，非公募基金會2610個；2015年公募基金會為1548個，非公募基金會增至3198個。非公募基金會在數(shù)量和增長速度上都已經(jīng)占絕對優(yōu)勢。

在公益支出上，非公募基金會同樣“出手不菲”。2016年中國慈善榜發(fā)布的基金會榜單顯示，非公募基金會捐贈支出排在第一的騰訊公益慈善基金會，年度支出2.16億元，榜單前7位的非公募基金會都超過1億元。

在民政部社會組織管理局副局長劉振國看來，多年來非公募基金會與其他慈善組織一道，動員了大量社會資源，開展了眾多公益慈善項目，為推動我國公益慈善事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻。

對“生而不能公開募款”的廣大非公募基金會而言，公募權(quán)的共享、聯(lián)合勸募事實上已成為潮流。特別是互聯(lián)網(wǎng)籌款讓募捐的地域界限、公募與非公募的界限更加模糊。近年來很多以前從未有過的籌款形式、名詞、概念迅速落地，影響較大的如“冰桶挑戰(zhàn)”、“善行者”運動籌款和“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”等均紅極一時，“粉絲運營的意識”也成為很多基金會的共識。

在此背景下，“公益行業(yè)發(fā)展也到了放開公募權(quán)的時期。” 國務(wù)院參事室特約研究員、南都基金會理事長徐永光告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。

無論是公募還是非公募，隨著社會轉(zhuǎn)型的深化和新技術(shù)的發(fā)展，公益發(fā)展正在呈現(xiàn)出新的趨勢?！肮媸聵I(yè)出現(xiàn)了大量的創(chuàng)新，比如社會企業(yè)、公益創(chuàng)投等一系列新的實踐；新公益強調(diào)規(guī)?；ㄟ^復(fù)制、推廣、開源、推動政策改變等方法讓項目的覆蓋面和影響力規(guī)模倍增；新公益擁抱互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維，在資源動員上取得了驚人的成效?！蹦隙脊婊饡貢L彭艷妮說。

公與非不重要， 供給側(cè)改革才重要

對于絕對數(shù)量已遠遠超過公募基金會的非公募基金會，它們對獲得公募權(quán)是否積極？多位受訪人士對此持謹慎態(tài)度。

廣東千禾社區(qū)公益基金會理事長劉小鋼對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，千禾基金會現(xiàn)在還沒有從非公募到公募的迫切需求?！拔覀兪欠枪蓟饡菑牡谝惶炱鹁鸵笞约和耆该鞴_，財務(wù)要向公眾交代，所以是否公募對我們的理念、工作方法并沒有什么影響?！?/p>

在上海真愛夢想公益基金會理事長潘江雪看來，是否轉(zhuǎn)為公募，每一個基金會要根據(jù)各自的生存結(jié)構(gòu)做出戰(zhàn)略選擇?！澳阋龅捻椖浚芨鐣娬f清楚嗎？如果不能，你就不要做公募；如果你的產(chǎn)品項目和服務(wù)能夠給老百姓說清楚，同時有一套完整的工作邏輯和數(shù)據(jù)采集能力，你能做好透明地披露工作的時候，可以選擇?！?/p>

徐永光則預(yù)言：相當(dāng)多數(shù)量的非公募基金會不會申請公募權(quán)?！胺炊悄切┎莞鵑GO轉(zhuǎn)為慈善組織的這些機構(gòu)，需要公募權(quán)，我認為5年內(nèi)獲得公募權(quán)的社會服務(wù)機構(gòu)會超過公募基金會?！?/p>

記者在采訪中了解到，與“公募”和“非公募”的身份選擇相比，創(chuàng)新也許是當(dāng)下基金會們更為現(xiàn)實和緊迫的選擇。上海市民政局副局長匡鵬說，“在《慈善法》實施的背景下，基金會的突破創(chuàng)新也面臨著重大的發(fā)展契機?！?/p>

三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭BAT中投身公益稍顯遲緩的百度公司，在11月23日舉辦了百度全新公益平臺的內(nèi)測邀請會，同時宣布與基金會中心網(wǎng)結(jié)成戰(zhàn)略合作。掌握巨大流量入口、占有技術(shù)優(yōu)勢的百度選擇在公益領(lǐng)域開放服務(wù)行業(yè)機構(gòu)，得到了業(yè)內(nèi)認可。目前已知包括壹基金在內(nèi)的多個知名基金會將入駐百度平臺。

百度的探索只是縮影，社會服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)啟幕。在中國非公募基金會發(fā)展論壇上，由阿拉善SEE、愛德、恩派、騰訊公益、新華公益、南都等多個國內(nèi)知名基金會聯(lián)合共建的首個“中國好公益平臺”正式宣布啟動，這是中國第一個將優(yōu)質(zhì)公益產(chǎn)品與社會需求進行有效對接的平臺。

中國好公益平臺召集人徐永光介紹了該平臺旨在解決的“痛點”：在政府購買社會組織服務(wù)的大背景下，公益機構(gòu)的影響力小，難以回應(yīng)社會問題。因此，公益行業(yè)亟須把優(yōu)質(zhì)公益項目的研發(fā)方和地方樞紐機構(gòu)、各地的一線公益組織有效連接起來，幫助優(yōu)質(zhì)公益產(chǎn)品進行規(guī)?；l(fā)展，滿足社會需求。

上述嘗試顯然是市場爭奪公益資源配置主動權(quán)的信號，那么政府在現(xiàn)階段的這場公益供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中還有哪些任務(wù)？國家行政學(xué)院社會和文化教研部副主任馬慶鈺認為，最主要的是增加制度供給，為包括非公募基金會在內(nèi)的社會組織發(fā)展提供更有利條件。“這些制度供給的著力點應(yīng)該包括優(yōu)化社會組織質(zhì)量結(jié)構(gòu)、落實稅費優(yōu)化政策、實施社會組織國民待遇以及善待社會組織成長中的問題等。”