江蘇十二五時(shí)期體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金投向特點(diǎn)的實(shí)證研究

劉廣飛

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江蘇十二五時(shí)期體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金投向特點(diǎn)的實(shí)證研究

劉廣飛1,2

運(yùn)用文獻(xiàn)資料調(diào)研、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、比較分析等方法，以江蘇省十二五時(shí)期體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金為研究對(duì)象，分別從不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)類別、單位性質(zhì)、支持額度范圍和支持方式等五個(gè)方面對(duì)江蘇省十二五期間的體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的投向特點(diǎn)進(jìn)行了比較研究。結(jié)果顯示：江蘇省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金區(qū)域投放不平衡，蘇南地區(qū)獲得資金比重較高，蘇中、蘇北相對(duì)較少；體育核心產(chǎn)業(yè)是江蘇省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的重點(diǎn)扶持對(duì)象，體育新興產(chǎn)業(yè)扶持力度逐步加強(qiáng)；企業(yè)單位是省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金支持主體對(duì)象；江蘇省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的額度范圍變化明顯，趨向于兩極分化；體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的支持方式仍以資助類為主。

江蘇；體育產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)資金

1 前言

自20世紀(jì)90年代初期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革確立以來，我國體育產(chǎn)業(yè)取得了快速的發(fā)展。2014年，全國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)13 574.71億元，實(shí)現(xiàn)增加值4 040.98億元，占當(dāng)年GDP的0.64%[2]。體育產(chǎn)業(yè)既具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)功能，又能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益。但由于體制機(jī)制等路徑依賴，我國體育產(chǎn)業(yè)存在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不高、活力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不夠等一系列問題，亟待發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)[11]。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》[4]發(fā)布，說明了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已被國家高度關(guān)注和重視。在這個(gè)體育產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的特殊時(shí)期，政府對(duì)我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)注、扶持和引導(dǎo)，避免體育產(chǎn)業(yè)的無序、盲目發(fā)展就顯得尤為重要。體育產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，但也是發(fā)展水平較低的產(chǎn)業(yè)，需要長時(shí)期投入和市場(chǎng)培育，而體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金是政府部門扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段和方法。江蘇是全國的經(jīng)濟(jì)大省和體育大省，其十二五時(shí)期設(shè)立的體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對(duì)整個(gè)江蘇的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。因此，本研究以江蘇十二五期間的體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金為研究對(duì)象，探析江蘇體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的投向特點(diǎn)，從而了解江蘇省政府對(duì)現(xiàn)階段體育產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，也為今后其它地方政府設(shè)置體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金提供參考依據(jù)和價(jià)值。

2 體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的作用

體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金是一種具有政策性導(dǎo)向的政府調(diào)控行為。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金是相關(guān)政府部門為了推動(dòng)地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)資金[1]。由于體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金在區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源配置中所起的獨(dú)特功能及重要作用，其對(duì)我國當(dāng)前地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及結(jié)構(gòu)布局，乃至未來若干年地方體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展都具有重大影響[12]。體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的作用主要包括3個(gè)方面：一是,有利于培養(yǎng)多元化的體育市場(chǎng)主體，吸引大量社會(huì)資本投入體育產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)；二是,有利于以點(diǎn)帶面，充分體現(xiàn)政策導(dǎo)向，通過支持體育服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，豐富體育產(chǎn)品的有效供給，切實(shí)拉動(dòng)體育消費(fèi)，帶動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是,有利于通過支持中小微體育企業(yè)，改變中小微體育企業(yè)的生存狀態(tài)，激發(fā)市場(chǎng)活力，帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。

3 江蘇體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金發(fā)展現(xiàn)狀概述

江蘇的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直位居前列，體育產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的地位逐年提高。2013年，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重首次突破1%，達(dá)到1.06%，遠(yuǎn)高于全國0.63%的水平，江蘇已經(jīng)形成體育休閑、體育用品、體育彩票等為主的相對(duì)完善的體育產(chǎn)業(yè)體系[10]。2015年江蘇省政府在《江蘇省政府關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》中明確提出，到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過7 200億元，增加值約占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的1.6%，體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值50%左右，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到180萬人的目標(biāo)[6]。其目標(biāo)具有很強(qiáng)的艱巨性和挑戰(zhàn)性，而體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的設(shè)立是實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要保障。

2011年，由江蘇省政府牽頭，設(shè)立江蘇省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并由省財(cái)政廳、省體育局共同管理。引導(dǎo)資金從省財(cái)政預(yù)算和省級(jí)體育彩票公益金中分別安排，引導(dǎo)資金的使用與管理堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、公開公正、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則[5]。時(shí)至今日，江蘇省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金已經(jīng)完成了5次資金資助。對(duì)十二五期間江蘇省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用明顯。在體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的帶動(dòng)和引領(lǐng)下，南京市、蘇州市、常州市等地級(jí)市也在之后設(shè)立了市級(jí)體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金來推動(dòng)和促進(jìn)市級(jí)區(qū)域內(nèi)從事體育產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)單位的發(fā)展。因此，更能體現(xiàn)省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金“引導(dǎo)”的地位和作用。

江蘇省十二五期間體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金在歷年支持的資金總額和支持的單位大體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)(圖1)。其中，在體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的總金額上，2011年和2012年都在6 000萬元的水平，2013年和2014年每年分別增長了2 000萬元，2015年維持在1億元的規(guī)模。從江蘇省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金歷年支持的單位數(shù)量上來看，2011年到2014年每年都呈增長狀態(tài)，由最初的89家達(dá)到最高的144家，增長幅度達(dá)到了61.8%。2015年支持的單位數(shù)量下降，達(dá)到了117家，這是因?yàn)樵?015年省政府管理部門對(duì)體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的支持額度范圍進(jìn)行了調(diào)整和改革，增加了單項(xiàng)大額度資金的數(shù)量比例，減少了中間資金額度的數(shù)量比例，所以導(dǎo)致了在支持單位數(shù)量上的總體下降。

圖1 江蘇十二五時(shí)期體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資歷年資金總額和支持單位數(shù)量圖

4 江蘇十二五時(shí)期體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金投向特點(diǎn)的分析

通過對(duì)江蘇省十二五期間體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的投向特點(diǎn)研究，可以更明確清晰的看清楚江蘇省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的管理部門，對(duì)省體育產(chǎn)業(yè)支持和扶持的側(cè)重點(diǎn)，以此來判斷今后政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的支持方向和趨勢(shì)，并能夠?yàn)榻窈笃髽I(yè)和部門投資發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)提供了思路。本文以江蘇省十二五期間體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金為研究對(duì)象，利用文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、比較分析法等方法，分別從不同單位性質(zhì)、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)類別、資金支持額度范圍和資金支持方式等5個(gè)方面對(duì)江蘇省十二五期間體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的投向特點(diǎn)進(jìn)行了比較研究。數(shù)據(jù)來源于省體育局網(wǎng)站歷年的江蘇省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金申報(bào)項(xiàng)目公示，然后經(jīng)過整理、統(tǒng)計(jì)、分析后得到相關(guān)圖表數(shù)據(jù)。

4.1 江蘇十二五時(shí)期不同地區(qū)的引導(dǎo)資金投向特點(diǎn)分析

按照行政和江蘇的民俗習(xí)慣通常將江蘇省13個(gè)地級(jí)市劃分為蘇南、蘇中、蘇北3個(gè)地區(qū)，蘇南地區(qū)包括蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江和南京5個(gè)市，蘇中地區(qū)包括南通、泰州和揚(yáng)州3個(gè)市，蘇北地區(qū)包括鹽城、淮安、宿遷、徐州和連云港5個(gè)市。蘇南地區(qū)是江蘇省的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，社會(huì)的整體發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其它兩個(gè)地區(qū)。對(duì)江蘇省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金在不同區(qū)域的投向狀況和特點(diǎn)進(jìn)行研究可以反映出，江蘇不同地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和政府對(duì)不同區(qū)域上體育產(chǎn)業(yè)的扶持重心。

從表1中可以看出(表1)，在3個(gè)不同地區(qū)所獲得省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金支持的單位數(shù)量上，從2011年至2014年都是逐年遞增，2015年略有下降的趨勢(shì)(圖2)，3者都與十二五時(shí)期省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金支持的總體數(shù)量的變化相同，說明省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的管理部門在每年支持?jǐn)?shù)量變化規(guī)劃上，對(duì)3個(gè)地區(qū)同時(shí)進(jìn)行了統(tǒng)籌兼顧。在3個(gè)地區(qū)獲得數(shù)量百分比方面，蘇南地區(qū)每年的比重大約達(dá)到了67%，即有2/3的省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金投放到了蘇南地區(qū)，蘇中地區(qū)數(shù)量約為15%，蘇北地區(qū)約為18%左右，蘇中與蘇北二者總體差距較小。在所獲得的資金總額上，蘇南地區(qū)與蘇中、蘇北地區(qū)的差異也非常明顯，蘇南地區(qū)由最初的4 120萬元增長到了2015年的7 190萬元。蘇中地區(qū)的資助金額浮動(dòng)變化不明顯，最高時(shí)只有1 305萬元。蘇北地區(qū)獲得支持的最高額度為1 750萬元。在支持金額總資金的比重上，蘇南地區(qū)每年都在65%以上，2015年占到了71.9%，蘇中和蘇北地區(qū)每年在10%～20%之間變化。通過對(duì)表1的分析可以看出，蘇南地區(qū)所獲得的省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金在單位數(shù)量和資金總額上較蘇中和蘇北地區(qū)之間的差距懸殊。雖然蘇中與蘇北之間在總數(shù)量和總金額上差距不大，但是考慮到蘇北有5個(gè)地級(jí)市，蘇中只有3個(gè)地級(jí)市，分配到平均數(shù)上還是蘇北地區(qū)最弱。省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金在不同地區(qū)的分布特點(diǎn)與江蘇省的整體地區(qū)發(fā)展水平相一致，地區(qū)之間比例失調(diào)。由于體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金是一種政府的調(diào)控行為和手段，從區(qū)域均衡發(fā)展的角度來講，省政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)蘇中和蘇北地區(qū)的扶持力度。雖然蘇南地區(qū)已具有良好的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和規(guī)模，其它兩個(gè)地區(qū)短時(shí)間內(nèi)很難縮小差距，但是省政府可以通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金來打造和扶持蘇中、蘇北具有地方特色的體育產(chǎn)業(yè)，并逐漸向更高層次發(fā)展。

表1 江蘇省內(nèi)不同地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金投向特點(diǎn) (萬元)

圖2 江蘇十二五期間體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金不同地區(qū)歷年獲得支持單位數(shù)量圖

4.2 江蘇十二五時(shí)期不同行業(yè)類型引導(dǎo)資金投向特點(diǎn)分析

對(duì)體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的支持項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)類別的劃分具有十分重要的意義。依據(jù)體育產(chǎn)業(yè)類別研究省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的投向狀況，可以具體看出，現(xiàn)階段省政府對(duì)江蘇省哪些類別的體育產(chǎn)業(yè)有較高的關(guān)注和投入，并能為現(xiàn)在進(jìn)行體育產(chǎn)業(yè)和準(zhǔn)備進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)和單位提供方向和重心。在體育市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境上具有導(dǎo)向作用，避免和防止企業(yè)的盲目和無效的投入。本研究按照《江蘇省體育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》[9]和《江蘇省體育產(chǎn)業(yè)投資指南》[8]中體育產(chǎn)業(yè)的分類要求，對(duì)十二五時(shí)期已獲得引導(dǎo)資金的項(xiàng)目進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析(表2)，并對(duì)體育核心產(chǎn)業(yè)的資金分布狀況，再次進(jìn)行了細(xì)分研究(表3)。

表2 江蘇省不同體育產(chǎn)業(yè)類型的引導(dǎo)資金投向特點(diǎn) (萬元)

表3 江蘇省體育核心產(chǎn)業(yè)下的體育產(chǎn)業(yè)類別投向特點(diǎn) (萬元)

在表2中，每年用于體育核心產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量都超過了60個(gè)，并且前4年是遞增狀態(tài)，每年的支持?jǐn)?shù)量比例都超過了70%，2015年有所下降，為63.25%。在所獲得的資金總額上，體育核心產(chǎn)業(yè)的金額要大于其它4個(gè)產(chǎn)業(yè)類別的總和，每年幾乎都占到了總資金的70%，其“核心”的特點(diǎn)在資助數(shù)量上和資金數(shù)都得到了很好的體現(xiàn)。體育新興產(chǎn)業(yè)主要包括體育康復(fù)業(yè)、體育建筑業(yè)、體育會(huì)展服務(wù)、體育創(chuàng)意、體育傳媒影視、體育旅游度假和其它體育新興產(chǎn)業(yè)等。體育新興產(chǎn)業(yè)在支持?jǐn)?shù)量上和資金金額上從2011年開始就逐年增加，二者都呈上升趨勢(shì)，雖然增長幅度并不是特別的凸顯，但是，能夠說明江蘇省政府在十二五期間開始逐步加強(qiáng)對(duì)體育新興產(chǎn)業(yè)的扶持引導(dǎo)力度，隨著省政府扶持的加強(qiáng)，體育新興產(chǎn)業(yè)勢(shì)必會(huì)在今后的發(fā)展中逐步興起，成為支撐江蘇省區(qū)域特色體育產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，近幾年也在江蘇省體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中悄然升起，體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)對(duì)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及提升體育產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量，有很好的紐帶和聯(lián)合作用。由于這兩個(gè)類別的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)開發(fā)者投資額度和自身的技術(shù)實(shí)力要求較高，因此，目前從事此領(lǐng)域的單位相對(duì)較少，隨著新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，與此相關(guān)的體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域勢(shì)必快速發(fā)展。其它產(chǎn)業(yè)類別主要指社會(huì)其它體育資源運(yùn)作的項(xiàng)目，從表2中可以看出，江蘇省政府近幾年也開始對(duì)其進(jìn)行資金的扶持和引導(dǎo)。

體育核心產(chǎn)業(yè)主要分為體育健身休閑業(yè)、體育場(chǎng)館服務(wù)業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育科技服務(wù)業(yè)、體育競(jìng)賽表演業(yè)、體育用品制造與銷售、體育中介服務(wù)等7類。從表3中可以看出，體育核心產(chǎn)業(yè)中的體育競(jìng)賽表演業(yè)獲得省體育的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金在數(shù)量和資金總額上相對(duì)平穩(wěn)，說明江蘇省政府近幾年在著力引導(dǎo)和打造江蘇地區(qū)品牌賽事的支持力度體現(xiàn)了出來。體育場(chǎng)館服務(wù)業(yè)從2013年開始，出現(xiàn)大幅度的增長，這是因?yàn)樵?013年省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的管理部門新增了獎(jiǎng)勵(lì)類支持方式，而獎(jiǎng)勵(lì)類引導(dǎo)資金的重點(diǎn)就是場(chǎng)館服務(wù)業(yè)，表明了江蘇省政府對(duì)省內(nèi)利用閑置土地、廠房改造體育場(chǎng)館的政策尤為凸顯。體育科技服務(wù)業(yè)的支持力度總體呈下降趨勢(shì)，這是因?yàn)轶w育科技業(yè)主要是對(duì)新興體育產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)，其開發(fā)技術(shù)難度高，開發(fā)周期長，在短期內(nèi)很難收到突出的效益，因此省政府對(duì)其的支持力度相對(duì)產(chǎn)生了變化。體育健身、體育培訓(xùn)和體育用品制造與銷售3個(gè)行業(yè)在十二五期間內(nèi)獲得支持的體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金變化不大，說明了省政府對(duì)這3個(gè)行業(yè)的引導(dǎo)政策沒有明顯的變化。此外，體育中介服務(wù)雖然被列為體育核心產(chǎn)業(yè)，但是，其受到的引導(dǎo)資金的數(shù)量和金額數(shù)在所有核心產(chǎn)業(yè)中是最少的，主要因?yàn)槭?nèi)的體育產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)發(fā)展還不成熟，專門從事體育中介服務(wù)的單位還相對(duì)較少和薄弱，今后隨著省體育產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對(duì)其的扶持會(huì)具有舉足輕重的作用。

4.3 江蘇十二五時(shí)期不同性質(zhì)單位的引導(dǎo)資金投向特點(diǎn)分析

依據(jù)《江蘇省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金申報(bào)表》[7]對(duì)獲得資助單位的性質(zhì)進(jìn)行了劃分和歸類，分別為企業(yè)、事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)和其他單位4類。通過不同單位性質(zhì)之間的比較可以看出，江蘇省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金流向市場(chǎng)和社會(huì)的活躍度，并能判斷出政府對(duì)不同性質(zhì)單位的調(diào)控力度。

表4 江蘇省不同性質(zhì)單位的體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金投向特點(diǎn) (萬元)

表4反映了不同性質(zhì)單位所獲得的引導(dǎo)資金支持情況(表4)，從支持的資金總額上看，江蘇省政府十二五時(shí)期每年支持企業(yè)的資金總額，明顯高于其他3種類型的單位，每年支持資金總額由最初的4 350萬逐年上升到8 250萬。此外，在所占總資金的百分比上，也大體上處于上升趨勢(shì)，每年都不低于72.38%，最高時(shí)的2015年達(dá)到了82.5%。在支持企業(yè)單位數(shù)量上，支持企業(yè)數(shù)量的變化與歷年支持的總單位數(shù)量變化相一致，前4年逐漸增加，2015年略有下降，但是，在所占總體數(shù)量比重上，企業(yè)5年來基本處于增長狀態(tài)，最高時(shí)已經(jīng)達(dá)到了85.47%(圖3)，并且與獲得資金總量的百分比相一致。表明江蘇省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的支持主體對(duì)象是企業(yè)單位，政府的引導(dǎo)資金更多的是流向了企業(yè)和市場(chǎng)，這大大增強(qiáng)了企業(yè)開展體育產(chǎn)業(yè)的活躍度和積極性，降低和緩解了中小微企業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的生存壓力。事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)作為國家公有屬性的單位機(jī)構(gòu)，無論在資助的金額上，還是所獲得資金的單位數(shù)量上，都與企業(yè)相差甚遠(yuǎn)。因?yàn)槭聵I(yè)單位與行政機(jī)關(guān)所獲得產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金主要是用于各種賽事的舉辦以及體育培訓(xùn)訓(xùn)練上，并不能靈活、具體的參與到體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)開發(fā)運(yùn)營。事業(yè)單位雖然每年在獲得的支持?jǐn)?shù)量上略有變化，但是，其獲得的資金數(shù)量每年都有小幅度的增長。行政機(jī)關(guān)獲取支持的體育產(chǎn)業(yè)資金變化幅度不大，數(shù)量每年維持在5個(gè)左右，金額在400萬上下浮動(dòng)。其它性質(zhì)的單位主要指各種運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、體育基金會(huì)和體育社團(tuán)等社會(huì)體育組織。其它單位每年獲得的引導(dǎo)資金的數(shù)量和總額都不高，但是，其它單位作為一種重要的體育社會(huì)組織，省政府應(yīng)適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)對(duì)這些單位的扶持和引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來探索多元化的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

4.4 江蘇十二五時(shí)期不同資金支持額度范圍的引導(dǎo)資金投向特點(diǎn)分析

本文根據(jù)江蘇省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的單項(xiàng)金額大小，將

圖3 江蘇十二五期間體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資歷年支持企業(yè)數(shù)量與資金百分比圖

引導(dǎo)資金的支持額度劃分為≤50萬、50～100萬和≥100萬的低、中、高3種類別(表5)。從而分析江蘇省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金數(shù)額的投向范圍和變化趨勢(shì)。在2011—2014年期間，3種不同類別的資金支持額度范圍在數(shù)量上基本以≤50萬的類型居多，并且4年來數(shù)量在逐漸增加，數(shù)量比重都在50%以上，2014年達(dá)到峰值72.22%，所占資金百分比在40%左右。而50～100萬的金額種類在2013—2015年中逐漸降低，并直至2015年沒有了該范圍額度的引導(dǎo)資金。在2012年，≥100萬范圍的資金數(shù)量只有6個(gè)，但是在此后的3年中，其數(shù)量呈顯著性增加，2015年增長到了60個(gè)，是2012年的10倍，單項(xiàng)大額度引導(dǎo)資金數(shù)量的顯著增加對(duì)支持的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能夠起到更大的支撐和引導(dǎo)作用。2015年，≤50萬和≥100萬的類別各占了大約50%的比重，標(biāo)志著省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金正式朝著兩級(jí)分化的方向發(fā)展。省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金額度范圍的變化是江蘇省政府供給模式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，這其中的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是在2013年，2013年江蘇省政府對(duì)資金的支持方式作出了調(diào)整，增加了獎(jiǎng)勵(lì)類的支持方式，獎(jiǎng)勵(lì)類支持方式都是≤50萬額度的資金，剩余的資金就“嫁接”到高額度的資金，導(dǎo)致資金額度朝著兩極分化方向發(fā)展。

表5 不同支持額度范圍的江蘇體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金投向特點(diǎn) (萬元)

4.5 江蘇十二五時(shí)期不同支持方式的引導(dǎo)資金投向特點(diǎn)分析

2013年獎(jiǎng)勵(lì)類資金支持方式的設(shè)立豐富了原有的省體育產(chǎn)業(yè)資金支持方式。原有的資金支持方式包括資助類與貼息類。資助類主要用于對(duì)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中成本性支出的補(bǔ)助。對(duì)申請(qǐng)引導(dǎo)資金資助的項(xiàng)目，根據(jù)該項(xiàng)目的重要性和影響力確定資助額度；貼息類主要用于能夠形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益顯著的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的銀行貸款利息補(bǔ)貼。對(duì)申請(qǐng)銀行貸款貼息的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目水平和貸款規(guī)模，確定相應(yīng)的貸款貼息額度[5]。獎(jiǎng)勵(lì)類主要針對(duì)體育場(chǎng)館服務(wù)與健身休閑類項(xiàng)目中，利用大型體育場(chǎng)館的閑置空間和其他可用于體育健身場(chǎng)所的閑置設(shè)施，并投入運(yùn)營的大眾健身場(chǎng)所。由表6可以看出,江蘇省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金資助類的數(shù)量與金額都遠(yuǎn)高于獎(jiǎng)勵(lì)類，但是3年來其數(shù)量比重卻在逐漸降低。獲得貼息類體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的單位在2013年的數(shù)量是0個(gè)，2014年和2015年分別是11個(gè)。獲得貼息類支持的單位數(shù)量較少，主要有兩個(gè)方面的原因，一是，資金的使用性質(zhì)，貼息類的資金是專項(xiàng)使用資金，只能用于支付開展項(xiàng)目的銀行貸款利息，不能有其它用途，資金使用靈活度不高；二是，申請(qǐng)貼息類資金的項(xiàng)目一般規(guī)模較大，需要有較高的資本投入，而這樣的項(xiàng)目本身數(shù)量就少，因此造成申請(qǐng)的單位也較少。獎(jiǎng)勵(lì)類的數(shù)量比重3年里基本維持在20%左右，金額比重占到了12%左右。政府設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)類引導(dǎo)資金的目的是鼓勵(lì)支持更多的社會(huì)力量盤活社會(huì)體育資源的表現(xiàn)，這是省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金不斷探索發(fā)展的新方式，今后隨著省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金不斷探索和改革，定會(huì)出現(xiàn)很多新的引導(dǎo)和扶持手段與方法。

表6 不同支持方式的江蘇體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金投向特點(diǎn) (萬元)

5 結(jié)語

江蘇省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金在十二五時(shí)期取得了卓越的成就，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)和帶動(dòng)作用，但江蘇省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金畢竟是一種新鮮事物，還有很多不足和需要完善的地方，現(xiàn)階段也處于改革的關(guān)鍵時(shí)期。

本研究通過江蘇省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金投向的特點(diǎn)研究主要得到以下結(jié)果：1)江蘇省省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金區(qū)域投放不平衡，蘇南地區(qū)獲得資金比重較高，蘇中、蘇北相對(duì)較少；2)體育核心產(chǎn)業(yè)是省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的重點(diǎn)扶持對(duì)象，體育新興產(chǎn)業(yè)扶持力度逐步加強(qiáng)；3)企業(yè)單位是省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金支持主體對(duì)象；4)省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的額度范圍變化明顯，趨向于兩極分化；5)省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的支持方式仍以資助類為主。建議：1)江蘇省政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)蘇中、蘇北地區(qū)的扶持力度，引導(dǎo)其發(fā)展地區(qū)特色的體育產(chǎn)業(yè)模式；2)注重對(duì)新興產(chǎn)業(yè)等體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)多元化的體育產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展；3)省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體組織參與體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)；4)明確引導(dǎo)資金的支持額度范圍和方向，根據(jù)實(shí)際情況發(fā)放資金額度；5)探索和改革多模式的體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金支持方式。

[1]成會(huì)君，徐陽.我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報(bào),2015,34(1):9-14.

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[3]國務(wù)院.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見[Z].國發(fā)[2010]22號(hào)，2010-03-24.

[4]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見[Z].國發(fā)〔2014〕46號(hào)，2014-10-20.

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[9]江蘇省體育局.江蘇省體育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄[EB/OL].http://www.jssports.gov.cn/art/2013/3/6/art_1684_44894.htm.

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[12]邢尊明，周良君.我國地方體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金政策實(shí)踐、配置風(fēng)險(xiǎn)及效率改進(jìn)——基于8個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的實(shí)證調(diào)查及分析策略[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2015,35(4)：12-21.

An Empirical Study on the Characteristics of Sports Industry Guide Funds Investing in the 12th Five-Year Period of Jiangsu

LIU Guang-fei1,2

By using the method of literature review,mathematical statistics,comparative analysis,taking Jiangsu province during the 12th Five Year Plan period sports industry guide funds as the research object,respectively from different area,industry categories,and the nature of the uni,support line range and support from the five aspects of Jiangsu province ten twenty-five during sports industry guide funds investing in characteristics were compared.The result shows that the sports industry,guide regional capital input is not balanced,Sunan area obtain a higher proportion of funds,Suzhong and Subei relatively less;sports nucleus industry is sports industry,guide the focus of funds to support the object,the emerging sports industry support efforts to strengthen gradually;business unit of province sports industry funds to support and guide the subject object;steering sports industry,the amount of funds varies markedly,tend to the polarized;province sports industry guide funds to support the way still to funding mainly.

Jiangsuprovince;sportsindustry;guidefunds

1000-677X(2016)09-0084-06

10.16469/j.css.201609013

2016-06-12；

2016-08-21

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目(13YJA890028)。

劉廣飛(1990-)，男，山東煙臺(tái)人，在讀博士研究生，研究方向?yàn)轶w育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，E-mail：lgf1630@163.com。

1.蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021；2.江蘇體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 蘇州 215021 1.Soochow University,Suzhou 215021,China;2.Jiangsu Sports Industry Collaborative Innovation Center,Suzhou 215021,China.

G80-05

A