探尋新常態(tài)下中國的經(jīng)濟(jì)增長動力

2015年，中國經(jīng)濟(jì)增長率為6.9%，降至25年來的最低點(diǎn)，在創(chuàng)造了多年高速增長的“中國奇跡”之后，中國經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)增速整體放緩的新特征。習(xí)近平總書記在2014年APEC峰會上指出，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長將從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，經(jīng)濟(jì)增長從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)增長將出現(xiàn)更多新的特點(diǎn)、新的規(guī)律，出現(xiàn)持續(xù)性的結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換。那么，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)增長的動力較之前發(fā)生了哪些變化？新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)增長的“新”動力究竟在哪里？弄清這些問題，是更好認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)的重要前提。人民智庫成立了新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增長動力研究課題組，并圍繞此開展了相關(guān)的實(shí)證分析，現(xiàn)將主要研究過程及研究發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)如下。

新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)增長：現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

2011至2013年，中國經(jīng)濟(jì)增速均值為8.23%，工業(yè)用電量、鐵路貨運(yùn)量持續(xù)走弱；煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)和光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)相繼出現(xiàn)產(chǎn)能過剩；世界經(jīng)濟(jì)萎靡?guī)磉M(jìn)出口總額不斷下降，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，也意味著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增速的換擋調(diào)速期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整陣痛期和對前期刺激政策的吸收消化期，“三期疊加”推動著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)動能的轉(zhuǎn)型調(diào)整，也迫切需要培育新的增長動力。

面對這樣的現(xiàn)實(shí)情況，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率及其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，成為“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)。所謂全要素生產(chǎn)率，是指剔除勞動、資本等生產(chǎn)要素的增長率之后，由技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益等因素所帶來的產(chǎn)出增長率。通常，我們將全要素生產(chǎn)率作為衡量國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率改善的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。根據(jù)此前很多研究的測算，中國的全要素生產(chǎn)率在2000年到2012年期間呈現(xiàn)下降的趨勢，其中，人力資本結(jié)構(gòu)改善緩慢、就業(yè)增長顯著降低、投資率過高且投資結(jié)構(gòu)失衡以及產(chǎn)能過剩帶來資源配置率降低等因素，是造成全要素生產(chǎn)率下降的重要原因。

如果說改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的快速增長受益于勞動力和資本的大規(guī)模投入，那么新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增長將必須依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率改善。因此，提高全要素生產(chǎn)率是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的根本途徑，也是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。

中國經(jīng)濟(jì)增長動力的轉(zhuǎn)換：一個(gè)實(shí)證探索

供給側(cè)改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率，其內(nèi)在邏輯體現(xiàn)在通過矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，從而實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升。為了更加清晰地分析新常態(tài)前后中國經(jīng)濟(jì)增長動力的變動情況，探尋新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增長動力，人民智庫課題組選取2000—2012年中國省級（31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市）面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了定量分析。首先利用DEA-Malmquist指數(shù)分解法（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析-馬奎斯特指數(shù)），從技術(shù)效率改善和技術(shù)進(jìn)步兩個(gè)角度測度中國全要素生產(chǎn)率的變動情況；隨后，課題組在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長模型，經(jīng)過F檢驗(yàn)、Hausman檢驗(yàn)（豪斯曼檢驗(yàn)）等對模型具體形式與回歸方法進(jìn)行確定基礎(chǔ)上，通過回歸分析進(jìn)一步實(shí)證探索了人力資本、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化水平、政府規(guī)模、政府干預(yù)程度、投資結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素對全要素生產(chǎn)率的影響程度，并分別測度了2000—2007年以及2008—2012年兩個(gè)階段上述因素對全要素生產(chǎn)率變動的影響情況?？紤]到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑、變量數(shù)值測算等存在一定差異性，課題組更著重于分析各變量對經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制以及影響程度的變動情況，在此基礎(chǔ)上找出“新動能”，并探討如何更好發(fā)揮“新動能”對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長的推動作用。

以回歸模型為遵循，課題組選取31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為產(chǎn)出變量，將資本存量（K）、勞動力投入（L）作為投入變量，以2000年作為基期調(diào)整相應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，對2000—2012年中國全要素生產(chǎn)率（TFP）的變動情況進(jìn)行DEA-Malmquist指數(shù)測算與分解，其中，資本存量的測算采用了永續(xù)盤存法。同時(shí)，選取適齡勞動力人口平均受教育年限測量人力資本投入（HUM）；以公路、鐵路、水路建設(shè)密度測量交通基礎(chǔ)設(shè)施水平（TR）；以常住人口城鎮(zhèn)化率衡量城鎮(zhèn)化水平（UR）；以地方政府財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例體現(xiàn)政府規(guī)模（GOV）；以固定資產(chǎn)投資中國有經(jīng)濟(jì)占比體現(xiàn)政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度（SOE）；以固定資產(chǎn)投資中建筑安裝投資占比情況考察投資結(jié)構(gòu)（CON）；以國內(nèi)生產(chǎn)總值中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（TER），相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均調(diào)整為按可比價(jià)格計(jì)算。樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)性描述見表1，主要回歸結(jié)果見表2、表3。

新常態(tài)下中國的經(jīng)濟(jì)增長動力

以創(chuàng)新為驅(qū)動，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換的核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動、投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。提高全要素生產(chǎn)率，要從技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率改善兩個(gè)路徑同時(shí)發(fā)力，通過對2000—2012年我國全要素生產(chǎn)率進(jìn)行DEA-Malmquist指數(shù)分解，可以看出，在考察期間之初，技術(shù)進(jìn)步推動了全要素生產(chǎn)率的提高，而技術(shù)效率損失也阻礙了全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮更大的作用；隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，技術(shù)效率的提升并沒有帶動全要素生產(chǎn)率增速的提高。同時(shí)，技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步對全要素生產(chǎn)率的影響在東部、中部、西部和東北地區(qū)的影響程度也有所差異。測算結(jié)果顯示，東部地區(qū)對于技術(shù)進(jìn)步的吸收要優(yōu)于其他地區(qū)，而技術(shù)效率改善在中部和西部地區(qū)的影響更為顯著，同時(shí)技術(shù)效率偏低和技術(shù)進(jìn)步不足也是東北地區(qū)全要素生產(chǎn)率水平下降的主要原因。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，是培育經(jīng)濟(jì)增長新動能的重要途徑。投資驅(qū)動帶來了經(jīng)濟(jì)規(guī)模的快速增長，而投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將成為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。一直以來，“三駕馬車”帶動著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長，尤其是2008年之后，4萬億投資為危機(jī)后中國經(jīng)濟(jì)軟著陸提供了非常重要的保障。但是測算結(jié)果表明，投資率過高和投資結(jié)構(gòu)不合理恰恰是造成中國全要素生產(chǎn)率水平增速緩慢甚至下降的重要原因。尤其是2008—2012年期間，建筑安裝投資對全要素生產(chǎn)率的影響顯著為負(fù)。其實(shí)，這一結(jié)果并不難理解，在現(xiàn)行的財(cái)稅體制和政府績效考核體制下，地方政府在擴(kuò)大投資規(guī)模帶動GDP增長的激勵(lì)機(jī)制下，盲目招商引資，盲目上項(xiàng)目，缺乏深入的市場預(yù)測和評估監(jiān)管，進(jìn)而造成當(dāng)前投資率偏高而投資結(jié)構(gòu)不合理的狀況，在當(dāng)前仍舊大量存在。投資結(jié)構(gòu)的不合理必然帶來投資效率的降低，而投資效率的降低又勢必影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是深入推進(jìn)供給側(cè)改革的重要抓手。根據(jù)測算，第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，是制約全要素生產(chǎn)率提升的重要因素。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。一方面，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩進(jìn)一步惡化，部分行業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)典型的結(jié)構(gòu)性過剩，這需要依靠技術(shù)創(chuàng)新來調(diào)整結(jié)構(gòu)繼而實(shí)現(xiàn)增長；另一方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長中出現(xiàn)很多新的業(yè)態(tài)模式和新的市場需求，比如根據(jù)《人民論壇》關(guān)于“當(dāng)前中國發(fā)展動力及其構(gòu)成”問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，“互聯(lián)網(wǎng)+”對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用得到了公眾的廣泛認(rèn)可。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。近年來，我國城鎮(zhèn)化水平有了顯著提高。2014年，我國排名前48位的大城市創(chuàng)造了56%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，也貢獻(xiàn)了74%的新增就業(yè)崗位。雖然我們在實(shí)證研究中選擇了常住人口的城鎮(zhèn)化率來代表城鎮(zhèn)化水平，但測算結(jié)果仍然驗(yàn)證了城鎮(zhèn)化建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。從內(nèi)在機(jī)制來看，城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟(jì)增長，不僅體現(xiàn)在城市規(guī)模擴(kuò)大帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效益，還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)分工深化以及在不同部門、不同區(qū)域之間，勞動力和人力資本通過再配置而提高了經(jīng)濟(jì)增長績效。此外，能夠推定，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，還將吸引更為大量的投資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展城市公共事業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從而通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)更好帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，催生經(jīng)濟(jì)增長新動能。

以全要素生產(chǎn)率引領(lǐng)新常態(tài)的對策建議

事實(shí)上，從經(jīng)濟(jì)增長速度和周期上來看，2008年全球金融危機(jī)之后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)逐步呈現(xiàn)出新的歷史特點(diǎn)。而通過對2008—2012年中國全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測算及分解，我們可以對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有更加清晰的認(rèn)識。根據(jù)實(shí)證研究結(jié)果，在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手提高全要素生產(chǎn)率，并進(jìn)一步發(fā)揮全要素生產(chǎn)率在提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量方面的積極作用。

鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的積極性，促進(jìn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間在科技成果轉(zhuǎn)化方面實(shí)現(xiàn)高效率、高層次的協(xié)同合作，構(gòu)建更為完善的科技成果轉(zhuǎn)化體系，從而提高創(chuàng)新驅(qū)動向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的高效轉(zhuǎn)化。尤其需要注意的是，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動并不是空泛的口號，也不是蜻蜓點(diǎn)水的小打小鬧，而是要在發(fā)揮市場機(jī)制的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新為市場提供更高端、更環(huán)保、更具價(jià)值的創(chuàng)新成果，為經(jīng)濟(jì)增長培育核心動力。

完善市場機(jī)制，促進(jìn)投資主體和投資渠道多元化。經(jīng)濟(jì)增長由投資驅(qū)動、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化，并非要否定投資的重要性，投資并不是“洪水猛獸”。事實(shí)上，從當(dāng)前的改革需要來看，創(chuàng)新能力的提高、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，都需要投資支持，需要更加合理的投資結(jié)構(gòu)。新常態(tài)下，進(jìn)一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，要建立健全市場機(jī)制，疏通產(chǎn)能過剩行業(yè)的退出渠道；完善投資監(jiān)管相關(guān)政策法規(guī)，降低新興行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高投資靈活性；通過多元化發(fā)展實(shí)現(xiàn)投資主體、投資結(jié)構(gòu)、投資方式等的優(yōu)化。

化解產(chǎn)能過剩，推動新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。智能制造、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將會成為推動經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。在其快速發(fā)展的過程中，要重視核心技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新能力和實(shí)力的提高，從而提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。同時(shí)，要高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在城市經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)型的過程中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是高端生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要一環(huán)。此外，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新業(yè)態(tài)、新模式的變動，提高相關(guān)政策的靈活性和有效性。

改善人力資本結(jié)構(gòu)，釋放更多的人才紅利。人力資本結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展需求，是限制人力資本發(fā)揮更大作用的制約因素，這為此前的很多實(shí)證研究所證實(shí)。當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新行業(yè)和新領(lǐng)域，都可能成為經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)，提供滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才要成為教育改革的目標(biāo)之一。因此，通過改善人力資本結(jié)構(gòu)，提高人力資本供給與市場需求之間的匹配度，將成為提升人力資本對全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)的重要途徑。從當(dāng)前來看，完善職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多的專業(yè)技術(shù)性人才，是優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)切實(shí)可行的重要途徑。

推動戶籍制度改革，更好發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動。人口流動是“用腳投票”的過程，城鎮(zhèn)化建設(shè)既不能走傳統(tǒng)土地城鎮(zhèn)化道路，也不能簡單地走人口城鎮(zhèn)化的道路，而是應(yīng)該走尊重人們意愿、響應(yīng)人們訴求的城鎮(zhèn)化道路。對于城鎮(zhèn)化的理解，也不能簡單局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，而是應(yīng)該從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的視域來加以審視。進(jìn)一步推動戶籍制度改革，提高相關(guān)政策在基層辦事機(jī)構(gòu)的可執(zhí)行性和可操作性，才能為人口在城鄉(xiāng)間的雙向自由流動提供現(xiàn)實(shí)條件，從而實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)尤其是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)（包括美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)）在新常態(tài)下驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。

（執(zhí)筆：人民智庫研究員 于曉萍（見習(xí)）；統(tǒng)稿：人民智庫高級研究員 欒大鵬）

（本文為人民智庫獨(dú)家研究成果，未經(jīng)授權(quán)，謝絕轉(zhuǎn)載）

責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊