北京市區(qū)域化黨建怎樣破題

靳連芳

【摘要】北京市始終重視社會(huì)領(lǐng)域黨建工作，成效顯著。但也存在區(qū)域化黨建的認(rèn)同感缺失，統(tǒng)籌能力不夠等問題。為此應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體系和組織體系，以服務(wù)為抓手，健全實(shí)用有效的運(yùn)行機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域化黨建 黨建格局 共治共享 【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

區(qū)域化黨建是黨中央對(duì)新時(shí)期基層黨建工作的重要部署，是基層黨建的新領(lǐng)域，也是黨建的新概念。區(qū)域化黨建與單位黨建，街道、社區(qū)黨建以及共駐共建活動(dòng)等，都是基層黨建不可或缺的組成部分。但作為基層黨建的一個(gè)新領(lǐng)域，它不是對(duì)上述基層黨建的捏合，而是單位黨建和街道、社區(qū)黨建以及共駐共建活動(dòng)的延伸、拓展和突破，是黨面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速深度轉(zhuǎn)型出現(xiàn)“真空”地帶的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，從以往相對(duì)單一、封閉、縱向向多樣、開放、橫向黨建工作理念及模式的能動(dòng)轉(zhuǎn)變。區(qū)域化黨建，顧名思義，就是要打破行政壁壘和條塊分割的界限，以轄區(qū)為陣地，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，整合各方力量、統(tǒng)籌轄區(qū)資源，推動(dòng)區(qū)域各方共建共治共享的發(fā)展。

區(qū)域化黨建的產(chǎn)生及深化的重要意義

一是社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的要求。一方面原本“行之有效”的單位制黨建模式出現(xiàn)越來(lái)越多的“力不從心”和黨建盲點(diǎn)。另一方面又要求原來(lái)的屬地黨組織的職能大大擴(kuò)展。為突破單一的單位制黨建格局，承擔(dān)起社會(huì)托底的作用，區(qū)域化黨建應(yīng)運(yùn)而生。二是社會(huì)治理主體多元化的要求。通過區(qū)域化黨建把本來(lái)互相不發(fā)生交集的各主體集合起來(lái)，是集眾人之力解決共同問題的要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義基層民主的題中之義。三是滿足多元化群體不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求。區(qū)域化黨建著眼于以黨建為引領(lǐng)，打破行政壁壘、打破體制內(nèi)外的界限，不僅實(shí)現(xiàn)了資源的有效、充分利用，而且培育了人們包容、共享的發(fā)展理念。四是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的必然要求。區(qū)域化黨建說到底，就是以區(qū)域黨組織的影響力，整合區(qū)域內(nèi)各不搭界組織中黨的力量，積小為大，積弱為強(qiáng)，化單一為合力，把黨要求基層黨組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的任務(wù)擴(kuò)展，并全方位地落實(shí)。五是提升黨的執(zhí)政能力和黨建科學(xué)化水平。區(qū)域化黨建毋庸置疑是黨對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化發(fā)展的積極回應(yīng)，也是黨自我改革、提升黨建實(shí)效性的有效抓手和平臺(tái)。

北京市區(qū)域化黨建的成績(jī)與不足

北京市始終重視社會(huì)領(lǐng)域黨建工作，起步早，成效顯著。主要表現(xiàn)為：市、區(qū)、街三級(jí)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)領(lǐng)域黨建領(lǐng)導(dǎo)體系基本形成；區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作運(yùn)行機(jī)制基本搭建；創(chuàng)新組織設(shè)置，形成條塊結(jié)合的工作格局；豐富活動(dòng)載體，拓展服務(wù)領(lǐng)域，以強(qiáng)化服務(wù)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。

作為探索中的工作，區(qū)域化黨建工作的不足主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：一是區(qū)域化黨建的認(rèn)同感欠缺。二是社會(huì)建設(shè)小組統(tǒng)籌區(qū)域化黨建工作，易產(chǎn)生實(shí)際工作布置中難以統(tǒng)到位、管到底的問題。三是區(qū)域化黨組織的統(tǒng)籌能力不夠。四是區(qū)域化黨建的基礎(chǔ)保障有不健全的方面。五是區(qū)域化黨建的政策支撐和理論研究相對(duì)滯后 。

推進(jìn)區(qū)域化黨建工作深化的對(duì)策建議

轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)。在市委已經(jīng)發(fā)文的情況下，自上而下通力合作，著力統(tǒng)一各級(jí)黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，從推進(jìn)黨和國(guó)家工作全局的高度看問題。

進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體系和組織體系。建議在市委領(lǐng)導(dǎo)下，北京市黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組把區(qū)域化黨建工作納入黨建工作的總體布局，統(tǒng)籌全市區(qū)域化黨建工作。區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）黨組織是區(qū)域化黨建的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，構(gòu)建起區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）的三級(jí)區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)體系。在區(qū)層面成立區(qū)域化黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全區(qū)區(qū)域化黨建工作的政策制定和總體協(xié)調(diào)。指導(dǎo)委員會(huì)實(shí)行成員單位制，成員單位數(shù)量建議控制在20個(gè)左右。指導(dǎo)委員會(huì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)情況需要，對(duì)成員單位進(jìn)行調(diào)整和增補(bǔ)。指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)域化黨建工作的具體籌劃以及日常工作的協(xié)調(diào)推進(jìn) 。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，以區(qū)域化黨建指導(dǎo)委員會(huì)名義出臺(tái)區(qū)域化黨建工作的指導(dǎo)文件，明確區(qū)域化黨建工作目標(biāo)，提出工作要求，規(guī)定完成期限，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域化黨建的“頂層設(shè)計(jì)”。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面成立區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)。區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)本街道區(qū)域化黨建的總體協(xié)調(diào)和工作部署。協(xié)調(diào)委員會(huì)組成人員包括包片的區(qū)委委員、街道黨工委委員，同時(shí)邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)隸屬不同系統(tǒng)、具有一定代表性的單位黨組織負(fù)責(zé)人參加。協(xié)調(diào)委員會(huì)下設(shè)辦公室，實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度，由成員單位選派聯(lián)絡(luò)員參加。區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)可結(jié)合本街道實(shí)際，制定深入推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的實(shí)施意見，對(duì)街道區(qū)域化黨建工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和部署，對(duì)社區(qū)區(qū)域化黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促。在社區(qū)（村）層面成立區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)分會(huì)，負(fù)責(zé)本社區(qū)區(qū)域化黨建工作的具體開展。工作委員會(huì)的組成人員，包括在社區(qū)包片的街道黨工委委員、社區(qū)（村）黨委委員、駐地單位黨組織代表和居民黨員代表。充分發(fā)揮網(wǎng)格在構(gòu)建區(qū)域化黨建格局中的作用，以網(wǎng)格黨總支（支部）為依托，統(tǒng)籌網(wǎng)格區(qū)域化黨建，積極組織網(wǎng)格內(nèi)單位黨組織和黨員參與各類活動(dòng)，使分屬于不同“條口”的單位，依據(jù)地緣關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)橫向合作。

以服務(wù)為抓手，健全實(shí)用有效的運(yùn)行機(jī)制。要健全區(qū)域黨組織與駐區(qū)單位黨組織上層的雙向溝通機(jī)制。同時(shí)要完善機(jī)關(guān)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪基層、聯(lián)系群眾、幫助解決問題的制度。雙方下訪情況、下訪解決了多少實(shí)際問題要有備案。屬地黨組織要充分發(fā)揮屬地的“信息優(yōu)勢(shì)”和“牽線搭橋”作用，通過平臺(tái)化運(yùn)作，解決區(qū)域“信息不對(duì)稱”的問題，明確各方利益和資源。建立健全區(qū)域性黨員參與共建機(jī)制。鑒于黨員到社區(qū)報(bào)到后，有報(bào)到而少有活動(dòng)的突出問題，實(shí)施黨員的定崗定責(zé)。由社區(qū)黨委定崗、雙方黨支部組織認(rèn)崗、黨員承諾示崗、多方代表評(píng)崗。以簽訂認(rèn)崗書、建立認(rèn)崗臺(tái)賬、定期檢查等方式來(lái)強(qiáng)化督查指導(dǎo)。要完善區(qū)域化黨群工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好工、青、婦等人民團(tuán)體的組織設(shè)置、人員調(diào)配、工作項(xiàng)目和資源，加大黨建帶工建、團(tuán)建、婦建。要建立完善區(qū)域黨建考評(píng)機(jī)制。從市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)）到社區(qū)（村），制定一整套推進(jìn)區(qū)域化黨建工作、具有較強(qiáng)操作性的考評(píng)方案和工作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)考評(píng)結(jié)果與上級(jí)黨組織年度考核、干部政績(jī)、干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)工作的“四掛鉤”。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督考核。市委每年要聽取市委黨建領(lǐng)導(dǎo)小組就推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的進(jìn)展、存在的問題和新一年的目標(biāo)任務(wù)及工作要求的專題匯報(bào)。各區(qū)、街道（鄉(xiāng)）黨（工）委要落實(shí)市委、市黨建領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)意見和區(qū)委的具體工作要求。制定年初專題研究工作方案，明確本年度推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的工作任務(wù)，責(zé)任主體和具體實(shí)施的檢查落實(shí) 。市委各相關(guān)部（工）委要對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)單位黨組織聯(lián)系社區(qū)、參與區(qū)域化黨建工作提出明確要求，支持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任社區(qū)（街道）黨工委兼職委員，落實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到，特別是要真正提高參與率，同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)督考核。

要以北京市下發(fā)有關(guān)文件為契機(jī)，加強(qiáng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層開展區(qū)域化黨建的指導(dǎo)力度，組織專家學(xué)者跟蹤研究，組織各類媒體聚焦宣傳。

繼續(xù)深入推進(jìn)“三有一化”，加大區(qū)域化黨建工作的支持保障工作，不斷夯實(shí)區(qū)域化黨建的工作基礎(chǔ)。一是要繼續(xù)推進(jìn)場(chǎng)所建設(shè)。二是要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)支持力度。采取財(cái)政撥付、黨費(fèi)補(bǔ)充、社會(huì)籌措相結(jié)合的方法，多渠道解決基層黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題。三是要加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作隊(duì)伍建設(shè)。

（作者為中共北京市委黨校教授）

【注：本文為北京社科基金項(xiàng)目“北京市區(qū)域化黨建問題研究”的最終成果】

【參考文獻(xiàn)】

①孫愛霞、梅麗紅：《以區(qū)域化黨建引領(lǐng)區(qū)域化聯(lián)動(dòng)發(fā)展》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2012年10月15日。

責(zé)編/高驪 肖晗題（見習(xí)）

美編/王夢(mèng)雅 （見習(xí)）