日本援助阿富汗的動因與模式探析

婁 偉

(閩南師范大學 法學與公共管理學院，福建 漳州 363000)

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日本援助阿富汗的動因與模式探析

婁 偉

(閩南師范大學 法學與公共管理學院，福建 漳州 363000)

對外援助是日本經(jīng)濟外交的重要組成部分，也是日本謀求政治大國地位的重要手段。自阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束以來，日本對阿富汗展開了大規(guī)模的援助行動，意圖通過援助阿富汗塑造國際形象，維系與美國的同盟關(guān)系，謀求戰(zhàn)略利益。日本援助阿富汗的主要模式包括直接援助、與聯(lián)合國、非政府組織和伊朗合作進行援助等模式。阿富汗安全局勢的不穩(wěn)定和日本經(jīng)濟不振在一定程度上限制了日本對阿富汗的援助行為。

阿富汗； 日本； 開發(fā)援助； 國際形象； 美日同盟

2001年阿富汗戰(zhàn)爭以來，日本對阿富汗進行了大量援助，從2001年10月阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)至2015年4月，日本共援助阿富汗57.91億美元[1]，目前日本是阿富汗第二大援助國。日本為什么要不遺余力地援助阿富汗，以及主要援助模式有哪些？本文擬對這兩個問題做出分析和思考。

1 日本援助阿富汗的動因

1.1 塑造國際形象

日本曾經(jīng)侵略和殖民亞洲國家的歷史以及戰(zhàn)敗國身份，一直是其謀求政治大國地位的主要障礙之一。受戰(zhàn)后和平憲法和美日同盟關(guān)系的影響，日本的政治、軍事、外交能力受到很大制約，因此，日本意圖憑借其強大的經(jīng)濟實力，通過經(jīng)濟外交提高自身國際地位，進而從經(jīng)濟大國發(fā)展為“得到國際公認的能起領導作用的國家”，開創(chuàng)“以日本為中心的太平洋時代”。為此，日本試圖通過大力援助發(fā)展中國家來體現(xiàn)人道主義關(guān)懷，塑造積極支持發(fā)展中國家擺脫貧困和為國際社會的繁榮穩(wěn)定做貢獻的良好形象，從而達到讓國際社會忘記日本不光彩的過去，接受日本在國際社會發(fā)揮領導作用的目的。2015年2月，日本公布了新版《政府開發(fā)援助大綱》，聲稱日本的政府開發(fā)援助不僅有助于促進發(fā)展中國家的發(fā)展，而且在沖突和自然災害發(fā)生時能夠提供緊急人道主義援助，鼓勵和平合作，幫助在全球議題上找到廣泛的解決方法[2]。由此可以看出，通過政府開發(fā)援助塑造良好的國際形象和提高國際地位是日本政府的主要目標之一。

1.2 謀求戰(zhàn)略利益

就援助國來說，通過援助來加強與受援國的政治、經(jīng)濟和外交上的聯(lián)系可以增加戰(zhàn)略利益。從近年來日本對外援助的動向看，把援助作為外交和戰(zhàn)略工具已經(jīng)成為日本對外援助的一個重要特征[3]。阿富汗的地理位置非常重要，它位于中亞和南亞的交匯之地，是中國古代絲綢之路的重要樞紐。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際安全環(huán)境的變化使阿富汗日益成為大國關(guān)注的焦點。在美國提出的“新絲綢之路”計劃中，阿富汗作為“中亞能源南下、南亞商品北上”的樞紐，其重要地位不言而喻。同樣在中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略中，阿富汗也占據(jù)重要地位。阿富汗不僅事關(guān)中國西部反恐形勢，同時中亞地區(qū)的主要工業(yè)區(qū)和鐵路線都在阿富汗的近距離影響范圍內(nèi)，加強與阿富汗的雙邊關(guān)系對建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”至關(guān)重要。除了中美兩國之外，伊朗和土耳其分別提出的“鐵路絲綢計劃”和“現(xiàn)代絲綢之路計劃”也把阿富汗作為重要一環(huán)納入進去[4]。同樣，日本可以把通過援助獲得的影響力向阿富汗周邊特別是中亞五國擴散，以此來獲取中亞地區(qū)的能源，加強與美國的協(xié)調(diào)，并平衡中國和俄羅斯在該地區(qū)的影響力。

1.3 維護日美同盟關(guān)系的需要

對于日本來說，日美同盟關(guān)系的重要性不言而喻。美國不僅為日本提供了安全保護和出口市場，同時也是日本“借船出?！睂崿F(xiàn)“政治大國”戰(zhàn)略目標的重要依托。阿富汗是美國反恐戰(zhàn)爭的主戰(zhàn)場之一，阿富汗戰(zhàn)后重建的成敗直接關(guān)系到美國全球反恐戰(zhàn)略的成效。因此，日本積極援助阿富汗，幫助阿富汗盡早實現(xiàn)經(jīng)濟獨立和建立穩(wěn)定的國內(nèi)秩序，符合美國的戰(zhàn)略需求。因此，日本援助阿富汗是對美國全球反恐戰(zhàn)略的支持，是日本履行同盟義務的表現(xiàn)。為維護和加強日美同盟關(guān)系，在阿富汗戰(zhàn)爭期間，日本為配合美國的全球反恐戰(zhàn)略，海上自衛(wèi)隊為以美國為主導的駐阿富汗聯(lián)軍提供了后勤支援。在阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束后，在美國不愿意牽頭援助阿富汗的情況下，日本分別于2002年和2012年在東京主辦了兩次援助阿富汗國際會議，意圖在援助阿富汗問題上發(fā)揮主導作用，并以此加強與美國的同盟關(guān)系。

2 日本援助阿富汗的主要模式

2.1 日本直接援助

2010年12月，日本政府宣布將斥資3130萬美元為阿富汗建設一座傳染病醫(yī)院，擬設肺結(jié)核、艾滋病、瘧疾等科室，總床位80張[5]。農(nóng)業(yè)和交通基礎設施是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎，2010年5月，日本承諾向阿富汗鐵路建設提供10億美元援助，主要用于修建連接阿富汗與中亞國家鐵路，有助于刺激地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展[6]。此外，日本還援建了喀布爾機場航站樓和薩朗隧道等基礎設施工程。據(jù)《阿富汗瞭望報》報道，日本駐阿富汗大使與阿富汗水利能源部代部長簽署協(xié)議，向阿富汗提供1700萬美元援款，用于建設阿富汗農(nóng)田水利灌溉設施[7]。阿富汗戰(zhàn)爭結(jié)束后，阿富汗國內(nèi)安全狀況一直不佳，為幫助阿富汗盡快恢復國內(nèi)秩序，協(xié)助阿富汗政府增強維持治安的能力，2008年7月，日本啟動名為“加強塔克哈爾省邊境能力”的邊防管理項目，向阿富汗提供1060 萬美元的無償援助，用于專業(yè)人員、保安人員和邊境警察的培訓[8]。2009年3月，日本宣布從政府開發(fā)援助(ODA)中撥出141億日元，用于支付阿富汗所有警察的半年工資[9]。 2014年11月，日本又為阿富汗培訓女警察提供了約200萬美元資金[10]。

2.2 “日本+聯(lián)合國”模式

在日本對阿富汗的諸多援助中，有許多項目都是與聯(lián)合國及其下屬各機構(gòu)合作進行的。阿富汗難民是日本人道主義援助的主要對象之一，日本通過聯(lián)合國難民署對阿富汗難民進行了諸多援助。2008年7月，日本為在巴基斯坦的阿富汗難民提供了270萬美元援助，這筆援款將通過聯(lián)合國難民事務高級委員會(UNCHR)運作，以幫助在巴基斯坦注冊的阿富汗難民[11]。2016年3月，日本政府宣布將向聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)、聯(lián)合國難民署(UNHCR)、聯(lián)合國兒童基金會(UNICEF)和世界糧食計劃署(WFP)提供1600萬美元援助，為在巴基斯坦境內(nèi)的阿富汗難民提供幫助[12]。在醫(yī)療和教育方面，2016年2月，日本駐阿富汗大使代表日本政府與聯(lián)合國兒童基金會代表在喀布爾簽署協(xié)議，日本將通過聯(lián)合國兒童基金會向阿富汗提供1560萬美元援助，用于防治小兒麻痹癥[13]。2008年3月，阿富汗教育部聯(lián)合日本和聯(lián)合國發(fā)展署啟動了一個大型掃除文盲的項目，日本為該項目出資2600萬美元[14]。2009年1月，日本駐阿富汗大使佐藤和聯(lián)合國兒童基金會駐阿富汗代表在咯布爾簽署一項協(xié)議，由日本出資2400萬美元，幫助阿富汗在首都喀布爾地區(qū)新修包括1000間教室在內(nèi)的教育基礎設施。建成后將有大約8萬名阿富汗學生受益[15]。此外，日本還通過聯(lián)合國教科文組織支持阿富汗教育事業(yè)發(fā)展。日本政府計劃向聯(lián)合國教科文組織提供1950萬美元援助，用于阿富汗文教領域所需經(jīng)費，支持阿政府掃除文盲計劃[16]。2015年12月，日本政府宣布將通過聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)向阿農(nóng)業(yè)部提供1350萬美元援助，用于幫助提升阿農(nóng)業(yè)灌溉能力。相關(guān)援助項目主要在昆都士、塔哈爾和巴格蘭省實施，將直接讓9000戶農(nóng)戶受益[17]。

2.3 “日本+伊朗”模式

與日本一樣，在阿富汗問題上，伊朗也有著重要的利益關(guān)切。首先，作為什葉派穆斯林占總?cè)丝?0%的國家，伊朗反對屬于遜尼派的阿富汗塔利班政權(quán)。其次，援助阿富汗可以提高伊朗在阿富汗的影響力，有利于參與戰(zhàn)后重建，開辟新的國際市場。最后，阿富汗是伊朗進入中亞的主要通道，援助阿富汗使其盡快恢復國內(nèi)秩序，也有著戰(zhàn)略利益。對日本來說，隨著伊朗核問題解決和國際社會解除對伊朗的經(jīng)濟制裁，日本著力發(fā)展與伊朗的雙邊關(guān)系以獲取經(jīng)濟利益和平衡中國在該地區(qū)的影響力。因此，日本與伊朗合作援助阿富汗就在情理之中了。2002年1月，伊朗總統(tǒng)哈塔米在會見日本首相阿富汗問題特使緒芳貞子時表示，伊朗準備與日本合作，在國際準則框架內(nèi)參與阿富汗重建[18]。2009年4月，伊朗與日本兩國政府同意共同為阿富汗開展禁毒和就業(yè)培訓項目[19]。

2.4 “日本+非政府組織”模式

全球化時代，非政府組織(NGO)在國際事務中能夠發(fā)揮的作用已經(jīng)越來越大，因此，日本也經(jīng)常與一些非政府組織合作來實施援助項目。2016年3月，日本駐阿使館與兩個非政府組織(NGO)簽署合同，在楠格哈爾省實施兩個援助項目，總金額約17萬美元。第一個項目是在5英畝土地上種植500棵棗椰樹，這也是楠格哈爾省第一個私人棗椰農(nóng)場。第二個項目是在當?shù)亟⒁粋€孤兒院，收容80個孤兒并向他們提供教育[20]。日本通過非政府組織援助阿富汗，既可以體現(xiàn)日本民眾對援助的積極支持，也可以彌補政府在人員、資金等方面的不足，提升援助質(zhì)量。

表1 日本援助阿富汗部分項目一覽表 單位：百萬

3 結(jié)語

援助阿富汗是日本國家對外戰(zhàn)略的重要一環(huán)，通過對外援助謀求改變自身國際地位，對于受戰(zhàn)敗國身份與和平憲法限制的日本來說，是比較容易被接受，也更容易取得較好效果的一種方式。從日本援助阿富汗的既有領域看，大多都集中在民生、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)和交通基礎設施等領域，經(jīng)濟利益不是其重要考量。由于受到《政府開發(fā)援助大綱》等國內(nèi)法的限制，日本也沒有向阿富汗軍隊提供任何援助。從日本援助阿富汗的現(xiàn)狀看，已經(jīng)取得了一定的成效，推動了阿富汗戰(zhàn)后重建進程。但是，阿富汗國內(nèi)安全局勢的不穩(wěn)定制約了援助成效，2008年8月，日本非政府組織“白沙瓦會”成員伊藤和也在阿富汗進行援助活動時被塔利班武裝組織殺害，曾導致援助活動一度中斷。同樣，近些年日本經(jīng)濟低迷，對外援助預算也相應受到一定影響。2015年2月，日本政府通過了新的對外經(jīng)濟開發(fā)援助大綱，在新大綱指導下，日本在援助阿富汗問題上能夠采取哪些新舉措，對日本實現(xiàn)政治大國目標有何助益，值得我們進一步的去觀察和思考。

[1] Japan′s Assistant in Afghanistan：Towards Self-Reliance[EB/OL].[2015-04-21].http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000019264.pdf

[2] White Paper on Development Cooperation 2015[EB/OL].[2015-07-26].http://www.mofa.go.jp/files/000168443.pdf

[3] 周玉淵.從東南亞到非洲：日本對外援助的政治經(jīng)濟學[J].當代亞太,2010(3)：107-124.

[4] 黃民興，陳利寬.阿富汗與“一帶一路”建設：地區(qū)多元競爭下的選擇[J].西亞非洲,2016(2)：16-31.

[5] 日本將為阿富汗援建傳染病醫(yī)院[EB/OL].[2010-12-07].http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201012/20101207305011.shtml

[6] 日本向阿富汗鐵路建設提供10億美元援助[EB/OL].[2010-05-06].http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201005/20100506926914.shtml

[7] 日本將向阿富汗提供1700萬美元援款[EB/OL].[2011-11-28].http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201111/20111107850243.shtml

[8] 日本援助阿富汗1060萬美元用于提高塔克哈爾省邊防能力[EB/OL].[2008-07-05].http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/200807/20080705694566.shtml

[9] 日本援助阿富汗141億日元支付警察工資[EB/OL].[2009-03-09].http://news.163.com/09/0309/04/53UF81 O20001121M.html

[10] 日本助阿富汗培訓女警察 入圍者歷經(jīng)重重選拔[EB/OL].[2014-11-02].http://news.sohu.com/20141102/n405689218.shtml

[11] 日本向阿富汗在巴難民提供270萬美元援助[EB/OL].[2008-07-03].http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/200807/20080705646970.shtml

[12] 日本向阿富汗捐助1560萬美元防治小兒麻痹癥[EB/OL].[2016-02-20].http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201602/20160201259237.shtml

[13] 日本向阿富汗和巴基斯坦難民提供1600萬美元[EB/OL].[2016-03-07].http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201603/20160301269585.shtml

[14] 阿富汗教育啟動大型掃除文盲活動[EB/OL].[2008-03-02].http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/200803/20080305 406031.shtml

[15] 日本向阿富汗援助2400萬美元用于新建教育設施[EB/OL].[2009-01-24].http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/200901/20090106018537.shtml

[16] 英、日宣布對阿富汗援助新項目[EB/OL].[2010-03-15].http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201003/20100306821614.shtml

[17] 日本將向阿富汗提供1350萬美元援助[EB/OL].[2015-12-20].http://chinca.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201512/20151201214444.shtml

[18] 伊朗和日本呼吁幫助阿富汗重建工作[EB/OL].[2002-01-15].http://news.sohu.com/28/54/news1476654 28.shtml

[19] 伊朗將與日本合作援助阿富汗[EB/OL].[2009-04-13].http://ir.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/200904/20090406166 204.html

[20] 日本將向阿富汗提供17萬美元援助[EB/OL].[2016-03-15].http://af.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201603/2016030127 5004.shtm

責任編輯：沈宏梅

Analysis on Motivation of Japan′s Assistance to Afghanistan and Its Patterns

LOU Wei

(School of Law and Public Management，Minnan Normal University，Zhangzhou 363000，China)

Foreign aid is not only an important part of Japanese economic diplomacy，but also an important means for Japan to seek political power status.Since the end of the war in Afghanistan, Japan has launched a massive aid to Afghanistan, hoping to shape its international image, so as to maintain the alliance with the United States and further to seek the strategic interests.The main patterns include the direct assistance and the cooperation with the United Nations, non-governmental organizations and Iran.The unstable security situation of Afghanistan and the depression of Japanese economy limit Japan's assistance behaviors to some extent.

Afghanistan；Japan；development assistance；international image；US-Japan alliance

2016-08-29

福建省社會科學基金項目(2014B192)

婁偉(1971-)，男，吉林通化人，副教授，博士，主要從事亞太大國關(guān)系和中國外交戰(zhàn)略研究。

D835.1

A

1009-3907(2016)11-0083-04