“六權(quán)同確”對農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的沖擊及調(diào)試*
——以達(dá)州市磐石鎮(zhèn)W村為例

盧彥伶，唐跟利

(西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充 637009)

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“六權(quán)同確”對農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的沖擊及調(diào)試*
——以達(dá)州市磐石鎮(zhèn)W村為例

盧彥伶，唐跟利

(西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充 637009)

以達(dá)州市磐石鎮(zhèn)W村為對象，調(diào)查了“六權(quán)同確”對農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的沖擊，指出沖擊表現(xiàn)為家庭之間利益的爭奪、村民之間寸土必爭、村民與政府之間的矛盾，而隱藏的歷史遺留問題、小農(nóng)社會(huì)化、情理之內(nèi)法理之外的沖突、“六權(quán)同確”實(shí)施機(jī)制不完善是引發(fā)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系危機(jī)的原因，提出基層政府應(yīng)該合理宣傳國家政策、提高基層政府的信任度、鞏固農(nóng)民鄉(xiāng)情意識(shí)等對策。

“六權(quán)同確”；農(nóng)村；社會(huì)關(guān)系

農(nóng)村土地問題一直都是中國農(nóng)村比較復(fù)雜的問題，因此農(nóng)村土地制度改革將會(huì)是一個(gè)漫長而艱辛的歷程。農(nóng)村土地確權(quán)是農(nóng)村土地體制改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，它不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，而且承載著整個(gè)農(nóng)村未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沒有無代價(jià)的利益，沒有無矛盾的改革。必須承認(rèn)每一次改革總是會(huì)觸碰到少數(shù)人的利益，因此改革總會(huì)伴隨著矛盾的涌現(xiàn)，但是不能因此而判定改革方向的錯(cuò)誤。

一、 我國農(nóng)村土地確權(quán)的現(xiàn)實(shí)背景

農(nóng)村土地是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要資源，也承載著廣大農(nóng)民精神和物質(zhì)需求的寄托，它緊系著農(nóng)民的生命，使農(nóng)民有了生于斯、死于斯的鄉(xiāng)土情節(jié)。從傳統(tǒng)社會(huì)到人民公社時(shí)期，再發(fā)展土地承包到戶，都是附在土地上的農(nóng)民革命的成就。農(nóng)村土地對農(nóng)民的重要性因此決定了土地權(quán)屬的確認(rèn)對農(nóng)民的影響程度，這決定了農(nóng)村土地確權(quán)工作將是一段繁瑣和精細(xì)的歷程。

1950年《中華人民共和國土地改革法》宣布實(shí)行農(nóng)村土地所有制，耕地、宅基地、房屋所有權(quán)證書由縣人民政府發(fā)放給農(nóng)民。1953年春，農(nóng)村土地制度的改革順利完成，農(nóng)民擁有了自己的土地[1]。農(nóng)民不僅是土地的所有者，同時(shí)也是土地的自由經(jīng)營者，土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)完全歸屬于農(nóng)民。1989年為了清查非法占地，原國家土地管理局制定并且頒布了《土地登記規(guī)則》開始了對土地總登記，并按照規(guī)定程序開展申請、調(diào)查、審核、公示，縣人民政府發(fā)放土地證書。1993年在《關(guān)于一九九三年經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn)》中提出“完善土地登記制度”。因此土地登記確權(quán)成了人們的關(guān)注的焦點(diǎn)，農(nóng)村宅基地也實(shí)行了無償使用的機(jī)制，在農(nóng)村收取部分登記費(fèi)用和宅基地超占費(fèi)也此時(shí)興起。在對《土地登記規(guī)則》進(jìn)行了修補(bǔ)后，1996年在農(nóng)村開展了宅基地登記確權(quán)頒證工作。1998年《土地管理法》規(guī)定“土地承包經(jīng)營期限為三十年”[2]。

2001年在《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》中提出要力爭在3年內(nèi)完成集體土地確權(quán)頒證工作，并制定了詳細(xì)的調(diào)查技術(shù)規(guī)定來輔助確權(quán)工作的順利開展。2008年在頒布的《土地登記辦法》對有關(guān)土地登記的概念進(jìn)行了明確，同時(shí)新增了登記類別，并優(yōu)化了登記程序，整個(gè)過程更加便民[3]。在同年的中央一號(hào)文件當(dāng)中提出了加快建立土地承包權(quán)登記制度。2010年的中央一號(hào)文件提出：“擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)的試點(diǎn)范圍，力爭三年內(nèi)將集體土地所有權(quán)確認(rèn)證書落實(shí)到每一個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，并將工作經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算?！?2013年的中央一號(hào)文件中提出：“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，五年時(shí)間力爭完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記確權(quán)工作，妥善解決土地面積不準(zhǔn)、四至不清等問題?！?2015年的中央一號(hào)文件提到“對土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”，并要求“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的試點(diǎn)，提出分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)”。這將要求農(nóng)村土地確權(quán)登記辦證工作的腳步需要走穩(wěn)、走實(shí)、走快。

二、W村基本概況

W村為達(dá)州市通川區(qū)的磐石鎮(zhèn)。磐石鎮(zhèn)原為鄉(xiāng)級(jí)，在2015年改為鎮(zhèn)級(jí)。磐石鎮(zhèn)位于達(dá)州市通川區(qū)東部，距離通川區(qū)城中心15公里，幅員面積75.14km2，耕地面積2 593.91hm2，其中田705.85hm2，地409.97hm2，南北長11.8km，東西寬8.7km，森林面積1 417.05hm2，覆蓋率33%。W村位于磐石鎮(zhèn)東北部，東鄰宣漢縣廟安鄉(xiāng)，距磐石鎮(zhèn)政府1km，轄區(qū)面積5km2。W村四周被陡坡環(huán)繞，站在磐石鎮(zhèn)的富澤樓看下去，W村就如一整塊磐石鎮(zhèn)的中間被凹下去了一樣，如碗狀。該村7個(gè)村民小組，640戶，1 885人，黨員61名，有耕地面積194.63hm2，森林面積264.65hm2，是通川區(qū)“新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)示范村”之一，是磐石鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)核心區(qū)。2009年修建達(dá)萬高速公路橫穿全村，高速出口設(shè)在三組、四組之間，并且磐洋、磐廟縣級(jí)硬化路橫穿全村，村與村之間以硬化路相通，交通較為便利，從W村到磐石場街步行只需20分鐘。因修達(dá)萬高速公路，W村共占地3.15hm2，在規(guī)劃中還將修建物流園區(qū)，占地面積尚不明確。

“六權(quán)同確”改革主體主要是針對農(nóng)村土地的六大權(quán)利，其分別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)(含宅基地使用權(quán))、農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋(含農(nóng)房)所有權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)、農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)。它以“還權(quán)賦能”為核心，切實(shí)保證農(nóng)村核心權(quán)力為保障，對農(nóng)村土地的六大權(quán)利進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

三、“六權(quán)同確”對農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的沖擊表現(xiàn)

靠種地謀生的人才明白土地的可貴，“土地”是他們的命根，沒有了土地似乎農(nóng)民身體中的血液就停滯流動(dòng)[4]。農(nóng)民身體中流淌著幾十年甚至一百多年的血液，此時(shí)需要給它貼一個(gè)標(biāo)簽，證明權(quán)屬關(guān)系的這系列舉動(dòng)打破了平靜、淳樸、和諧的農(nóng)村社會(huì)。農(nóng)村土地確權(quán)關(guān)系到每個(gè)農(nóng)民的切身利益，特別是在城郊或者發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)橥恋卮_權(quán)誘發(fā)的矛盾糾紛是浪潮一波又一波的涌現(xiàn)，見表1。

(一) 家庭成員之間關(guān)系的破裂

經(jīng)過兩次的土地改革和多次對土地權(quán)屬的確認(rèn)頒證，雖然為農(nóng)村的發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)，但同時(shí)也遺留了頗多的土地問題。然而它的再現(xiàn)也成為了一把劃破家庭成員之間情網(wǎng)的利刀，使一個(gè)大家庭變得慘淡暗沉、老死不相往來。農(nóng)村土地確權(quán)是為了保障農(nóng)民合法權(quán)益，使農(nóng)民能充分利用自己的合法資本來求得發(fā)展之路。然而，土地確權(quán)就如同走入雷區(qū)，稍不注意將會(huì)引發(fā)尖銳的矛盾糾紛。親情，是一種血濃于水的情誼，然而，這種情誼在土地確權(quán)這場改革中受到嚴(yán)重碰撞。W村“六權(quán)同確”實(shí)施過程中，親屬之間存在糾紛的共16件。因?yàn)橥恋?、房屋的利益爭奪，兄弟之間、父子之間、婆媳之間、叔侄之間等關(guān)系破裂，對于土地這種物質(zhì)利益誘惑戰(zhàn)勝了用心靈之水澆灌了幾十年的親情。兒子為了爭奪權(quán)屬否認(rèn)養(yǎng)育多年的繼母、兄弟為了爭奪權(quán)屬斷絕了來往、叔伯為了爭奪權(quán)屬走上法庭等。在這場激烈的斗爭是一場圍繞著農(nóng)村土地的斗爭，也是一場情理與法制的斗爭。

表1 部分糾紛情況

(二) 村民之間矛盾的顯現(xiàn)

“遠(yuǎn)親不如近鄰”這句俗語充分體現(xiàn)出鄉(xiāng)鄰之間情誼的特殊性，非親似親，或勝于親。而當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇，經(jīng)濟(jì)、利益、富裕等詞匯在全國各地爆棚的環(huán)境下，農(nóng)村也被這樣的氛圍慢慢侵蝕，樸實(shí)的鄉(xiāng)土氣息、厚道的鄰里情誼開始消退，往日慷慨大方的鄉(xiāng)土村民也逐漸變得錙銖必較。W村“六權(quán)同確”過程中，村民之間存在糾紛的共12件。村民之間的糾紛表現(xiàn)形式主要有三種，見表2，其一為背后抱怨；其二為雙方爭吵；其三為打架斗毆。第一種糾紛為最普遍形式，雙方之間存在存在爭議，但是考慮到個(gè)人面子和在村中形象問題沒有對爭議挑明，只是在私下說理。第二種和第三種糾紛較為嚴(yán)重，或是為了爭奪利益，或是為了面子，但是雙方之間存在爭議是事實(shí)存在的，它引發(fā)了村民之間“昨日如親人，今日視仇人”的局面。

表2 村民之間的糾紛表現(xiàn)

(三) 村民與政府之間矛盾加劇

建立政府與村民相互信任的關(guān)系一直是國家政府工作的的重點(diǎn)，2014年國家全面開展黨的群眾路線，倡導(dǎo)“為民務(wù)實(shí)清廉”，該舉措都是為了更好地與人民群眾建立起相互信任的關(guān)系。但是，農(nóng)村的村民與政府之間的矛盾依然非常尖銳，相互之間的信任程度非常低，W村“六權(quán)同確”過程中，在“土地”這個(gè)復(fù)雜問題的沖擊下，村民與政府之間的矛盾進(jìn)一步加劇。在訪談的50名村民中，有37位村民表現(xiàn)出了對政府的強(qiáng)烈不滿，其對政府的態(tài)度大致側(cè)重于處事不公、信息不公開、事務(wù)推諉、做無用工程、違背承諾等五個(gè)方面，見表3。但村民對政府的不滿基本只停留在平時(shí)的抱怨中，很少正式向政府表達(dá)不滿。而在建議村民采取正規(guī)渠道向政府表達(dá)訴求時(shí)，有19名村民以“可惜了時(shí)間”、“浪費(fèi)了口水”、“沒有用”等話語表達(dá)了對政府的失望。

表3 W村村民對政府的評價(jià)

四、引發(fā)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系危機(jī)的原因分析

(一)隱藏的歷史遺留問題再現(xiàn)

我國集體土地經(jīng)歷了3次土地確權(quán)，1951年土地改革，縣級(jí)人民政府頒發(fā)土地房屋所有權(quán)證書，20世紀(jì)80年代中期針對農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證，證書由生產(chǎn)大隊(duì)填寫，20世紀(jì)90年代早期也進(jìn)行了一次確權(quán)頒證。達(dá)州市W村也經(jīng)歷了數(shù)次確權(quán)頒證，但是都不徹底，遺留下來的諸多問題在這次的“六權(quán)同確”中顯現(xiàn)出來，并引發(fā)了村中的矛盾糾紛。首先，一地兩證，權(quán)屬難以判定。這種現(xiàn)象大多是因?yàn)榇蠹彝ピ诜旨仪昂蠼?jīng)歷了土地確權(quán)，新證發(fā)放，舊證未被收回導(dǎo)致的。第二，兄弟兩家長久共同使用的房屋權(quán)屬爭議，未有遺囑或者權(quán)屬憑據(jù)。農(nóng)村男子結(jié)婚后為了減少成員之間的摩擦，常常會(huì)自立門戶，所謂的“分家”[5]。部分農(nóng)村家庭父母沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力來給他們建造房屋，于是將原來住的房屋分一部分給他們，此時(shí)堂屋就作為大家的公共生活場所。在沒有追究權(quán)屬的情況下整個(gè)大家庭便維持現(xiàn)狀，然而，一旦追究權(quán)屬問題，模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就成為雙方矛盾滋生的導(dǎo)火線。第三，系情之約導(dǎo)致權(quán)屬不清。一是村民常年外出務(wù)工，村中的土地由他人耕種，長此以往，耕種者則將土地納為己有。二是在土地轉(zhuǎn)讓或者房屋轉(zhuǎn)讓時(shí)缺少正規(guī)憑據(jù)，在農(nóng)村這個(gè)熟人社會(huì)中，農(nóng)村交易主要是以誠信為支撐，因此口頭協(xié)議、代簽協(xié)議等現(xiàn)象在農(nóng)村甚為普遍。雙方交易時(shí)沒有留下各自的意愿表達(dá)憑證，即使存在誤解或者其中一方否認(rèn)交易事實(shí)，另一方也是難辨其詞。

(二) 小農(nóng)社會(huì)化的突出表現(xiàn)

小農(nóng)社會(huì)化是針對傳統(tǒng)小農(nóng)而言，是一個(gè)過程概念，當(dāng)傳統(tǒng)小農(nóng)被社會(huì)化一定的程度，達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)才能稱為社會(huì)化小農(nóng)[7]。農(nóng)村這個(gè)熟人社會(huì)，村民間的相互信任是他們淳樸特征的行為表現(xiàn)，也是整個(gè)鄉(xiāng)村秩序能穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。然而，隨著土地確權(quán)的推進(jìn)，在物質(zhì)利益面前，經(jīng)過社會(huì)化的部分小農(nóng)失去了誠信，村民之間的矛盾隨之開始顯現(xiàn)，原來慷慨大方的鄰里鄉(xiāng)親也變得錙銖必較，村民為爭奪利益打架斗毆的現(xiàn)象也不足為奇。具有內(nèi)向、保守、怯弱性格特征的傳統(tǒng)小農(nóng)長久在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，自私、膽大、勢力等性格特征滋生，社會(huì)化的小農(nóng)不再是當(dāng)初那個(gè)怕事、膽小、單純的傳統(tǒng)小農(nóng)，這樣的變化也是為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展而做出的選擇。鄉(xiāng)村中鄰里的謙讓、互助的品質(zhì)在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊下變得越來越脆弱，土地確權(quán)的利益爭奪使農(nóng)村社會(huì)再一次受到?jīng)_擊，村民之間的關(guān)系也因此越發(fā)疏遠(yuǎn)。

(三)情理之內(nèi)法理之外的沖突

在農(nóng)村，由于農(nóng)民的文化水平限制，情理便是行事的中心原則，凡事在情理之外皆不為。而國家則是講究法理，特別在習(xí)主席上臺(tái)以后倡導(dǎo)建設(shè)法治社會(huì)，依法治國與以德治國這桿稱似乎不再平衡。W村中，農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)、舊房未拆新房修建現(xiàn)象普遍，共有325件，其中與政府發(fā)生嚴(yán)重爭執(zhí)的有6件。小產(chǎn)權(quán)是在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的房屋，產(chǎn)權(quán)證書由鄉(xiāng)政府頒發(fā)。從法理上來講，違反了國家土地使用法規(guī)，農(nóng)民只能在規(guī)定的宅基地上面建造居住房屋。然而從情理上來講，第一種則是農(nóng)村家庭人數(shù)一般比較龐大，W村每戶平均3.67口人，但是村中大部分家庭都是分戶沒有分家，一個(gè)家庭里面生活著七八口人很是常見。兄弟結(jié)婚需要另起爐灶，而國家給予的宅基地根本不能滿足一些大家庭的生存需要，無耐之下村民們便在集體土地上修建房屋。第二種是農(nóng)民為了賺取更多收入，不滿足土地以公共利益的名義被征收，于是在集體的土地上蓋起房屋，或用以出售，或用以經(jīng)商等，這時(shí)為了賺取經(jīng)濟(jì)利益、補(bǔ)償利益受損的小產(chǎn)權(quán)便產(chǎn)生了。這種情理之內(nèi)法理之外的碰撞，作為國家代表的政府更多的是依法辦事，將小產(chǎn)權(quán)納入違規(guī)違法建筑。而作為村民，這是為了滿足自身生存需求和補(bǔ)償利益受損的無耐之舉，政府這種舉動(dòng)使農(nóng)民視政府不講情理、魚肉百姓、冷血。

(四) “六權(quán)同確”實(shí)施機(jī)制的不完善

1.征地與確權(quán)面積測量標(biāo)準(zhǔn)不一

在開展確權(quán)頒證工作時(shí)，丈量階段是確權(quán)工作的關(guān)鍵工作。在2006年之前因?yàn)橐晦r(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民們?yōu)榱松俳灰稽c(diǎn)稅費(fèi)在登記土地面積時(shí)會(huì)刻意減少。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民不用擔(dān)心稅費(fèi)用問題，并且國家還出臺(tái)了多種補(bǔ)助政策，比如糧食補(bǔ)貼。農(nóng)民此時(shí)更加關(guān)注征地、補(bǔ)貼問題，而征地會(huì)帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，因此在登記面積時(shí)，農(nóng)民是盡可能多的將面積擴(kuò)大，至少不會(huì)刻意減少。然而，在土地確權(quán)過程中，農(nóng)民卻發(fā)現(xiàn)工作人員在丈量面積時(shí)丈量標(biāo)準(zhǔn)與征地時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不一樣。比如丈量房屋，在確權(quán)時(shí)，丈量到屋檐以下，在征地時(shí)，卻是丈量到門檻。這種標(biāo)準(zhǔn)不一的丈量法給農(nóng)民留下了關(guān)于政府腐敗、盜竊農(nóng)民利益等負(fù)面想象空間，農(nóng)民對政府的不滿情緒日益高漲。

2.證書發(fā)放不及時(shí)

土地確權(quán)的最后一步就是發(fā)放證書，但是證書發(fā)放的不及時(shí)使許多農(nóng)民將“六權(quán)同確”說為“無權(quán)同確”。舊的土地證書被收回，而新的證書遲遲不發(fā)放，這讓許多農(nóng)民產(chǎn)生了丟失土地的假象，時(shí)不時(shí)讓他們心驚膽戰(zhàn)。農(nóng)民生長在土地上，從一出生就與土壤結(jié)下了情緣。政府沒有及時(shí)將證書發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)民對政府原本就不高的的信任度進(jìn)一步降低，若農(nóng)民對政府長期處于這種不信任，不僅對政府運(yùn)作有嚴(yán)重的影響，還將對農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來一定的威脅。

五、“六權(quán)同確”與和諧農(nóng)村相互適應(yīng)的調(diào)試機(jī)制

“六權(quán)同確”是農(nóng)村土地體制機(jī)制改革的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，但是由于實(shí)施機(jī)制的不完善對農(nóng)村社會(huì)關(guān)系造成了一定程度的沖擊，導(dǎo)致農(nóng)村家庭成員之間、鄰里村民之間、村民與政府之間的關(guān)系變化。然而農(nóng)村土地體制機(jī)制改革是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建立和諧農(nóng)村社會(huì)，因此為了調(diào)適“六權(quán)同確”與和諧農(nóng)村，可以從改善“六權(quán)同確”實(shí)施機(jī)制和維護(hù)鞏固農(nóng)村社會(huì)關(guān)系兩方面入手。

(一)合理宣傳國家政策并防止夸大土地確權(quán)利益

國家每一次改革都會(huì)伴隨著大量的文件和政策法規(guī)的涌現(xiàn)，農(nóng)村土地確權(quán)依然如此，然而處于文化水平低的農(nóng)民群體往往無法正確地理解其內(nèi)容。因此信息的傳遞還需要政府來操作，政府的一般模式為：村干部召集村干部傳達(dá)文件精神—村干部傳達(dá)給村小組組長—村小組組長傳達(dá)給村民。這樣的模式將會(huì)導(dǎo)致幾方面的問題。第一，文化水平限制導(dǎo)致傳達(dá)信息的失真。在信息傳到農(nóng)民這，將會(huì)只有四個(gè)字“土地確權(quán)”。這時(shí)確權(quán)是確什么權(quán)，是所有權(quán)還是承包經(jīng)營權(quán)，這就給了農(nóng)民遐想的空間。第二，添加個(gè)人私利改變信息內(nèi)容。村干部在傳達(dá)會(huì)議精神時(shí)，為了得到農(nóng)民的支持，能讓工作順利開展，于是在傳達(dá)信息時(shí)摻加自己的猜想，比如確權(quán)后土地以后不會(huì)再變了、國家要土地私有化了等。村干部通過國家文件可以有自己的猜測，但是在傳達(dá)信息時(shí)不能將這些猜測融入進(jìn)來。否者，農(nóng)民過大預(yù)期利益而導(dǎo)致寸土必爭。因此，政府可以通過印發(fā)文件，傳達(dá)每戶。并且選擇農(nóng)民空閑時(shí)間下村舉辦宣講會(huì)，直接準(zhǔn)確地傳達(dá)信息。

(二) 提高基層政府的信任度進(jìn)而構(gòu)建政府與民眾友好合作關(guān)系

基層政府不僅是國家意志的代表，同時(shí)也是廣大民眾意志的代表，因此基層政府不僅要對國家負(fù)責(zé)，更應(yīng)該對民眾負(fù)責(zé)。首先，基層政府應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)對民眾的承諾，不能敷衍民眾。例如在確權(quán)之前進(jìn)行的房屋鑒定，工作組在鑒定房屋后應(yīng)該給予農(nóng)戶正式的房屋鑒定結(jié)果，而不是用一張付款收據(jù)就敷衍了事。其次，基層政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作方向，將應(yīng)付上級(jí)為首位轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于民眾為首位。例如政府在完成了土地確權(quán)工作后應(yīng)該及時(shí)將證書發(fā)放到農(nóng)民手中，而不是為了向上級(jí)匯報(bào)創(chuàng)作一大堆紙面材料將發(fā)證工作一拖再拖；再如政府對有糾紛的目前無法確權(quán)的農(nóng)戶，應(yīng)該用合理的方式及時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而不是讓有糾紛的雙方自己解決好了再來確權(quán)。最后，設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，提高民眾辦事成效?；鶎诱梢栽谡k公樓為村干部設(shè)立專門的辦公室，這樣民眾就可以在村干部處辦完手續(xù)后直接找政府完成手續(xù)，避免了民眾辦事花費(fèi)時(shí)長、辦事到處跑的局面。

(三) 鞏固農(nóng)民鄉(xiāng)情意識(shí)，建立和諧美好鄉(xiāng)村

農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展總是有兩股力量維持著，一股是鄉(xiāng)情，一股就是法理。法理是每一個(gè)人都必須遵守得，是剛性的，是不允許觸碰的。然而鄉(xiāng)情是柔和的，是村民們幾十年甚至幾百年建立起來的情誼，它是已經(jīng)融入了村民的生活，它是無形的，甚至村民們自己都忘了它的存在。但是每次國家政策或者改革進(jìn)入到農(nóng)村時(shí)，更多的是對法律法規(guī)、文件政策等硬件進(jìn)行宣傳，完全忽視了農(nóng)村是一個(gè)充滿鄉(xiāng)情的社會(huì)，忽視了對農(nóng)民的鄉(xiāng)情意識(shí)的啟發(fā)。這樣的宣傳當(dāng)然促使了村民全心關(guān)注利益的分配，而將鄉(xiāng)情無聲無息的埋沒。鞏固村民的鄉(xiāng)情意識(shí)是順利開展農(nóng)村工作的第一步?；鶎痈刹靠梢允占恍┐迕袢粘Ｉ钪械恼掌蛘咭曨l，比如村民互幫互助、大家庭團(tuán)圓幸福時(shí)刻、村民農(nóng)閑嘮嗑的時(shí)候等，每一年村小組舉辦鄉(xiāng)情大會(huì)共同回顧?quán)l(xiāng)情。國家政策或者改革進(jìn)入農(nóng)村，在宣傳法律政策時(shí)，應(yīng)該對村民進(jìn)行一定程度上的鄉(xiāng)情熏陶。鞏固農(nóng)民鄉(xiāng)情意識(shí)，遵守國家法律政策，建設(shè)和諧美好鄉(xiāng)村。

[1]李旭輝.新中國前30年農(nóng)村土地經(jīng)營制度的變革和發(fā)展[J].河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011(3):27-31.[2]丁琳琳,孟慶國.農(nóng)村土地確權(quán)羈絆及對策：贛省調(diào)查[J].三農(nóng)新解,2015(3):56-64.

[3]于建嶸，石鳳友.當(dāng)前我國農(nóng)村土地確權(quán)問題研究[J].東南學(xué)術(shù)，2012(4):4-11.

[4]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國 生育制度 鄉(xiāng)土重建[M].北京:商務(wù)印書館，2011:6-8.

[5]費(fèi)孝通.江村經(jīng)濟(jì)[M].北京:北京大學(xué)出版，2012:28-50.

[6]鄧大才.小農(nóng)政治：社會(huì)化小農(nóng)與鄉(xiāng)村治理——小農(nóng)社會(huì)化對鄉(xiāng)村治理的沖擊與治理轉(zhuǎn)型[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013:136-138.

(責(zé)任編輯：劉 燕)

Research on the Impact of the Confirmation of Six Rights on Rural Social Relations and Countermeasures——Take the W Village of Panshi Town of Dazhou City as an Example

Lu Yanling，Tang Genli

(Department of management, China West Normal University,Nanchong Sichuan 637009，China)

Taking W village of Panshi town of Dazhou city as the object, we investigated the impact of the confirmation of Six rights on rural social relations, the results show that the crisis of rural social relations include interests competition between families, fighting for land among villagers, contradiction between villagers and government, and the main reasons of the crisis include problems rooted in history, peasants socialization, rescannable illegal conflicts, imperfect enforcement mechanism of the confirmation of Six rights. we put forward some countermeasures such as propagandizing policies by local governments, enhancing the credibility of the government, strengthening farmers’ collective consciousness and so on.

the confirmation of Six rights; rural; social relations

10.3969/j.issn.1672-7991.2016.02.008

2015年四川省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“西部農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀調(diào)查——以南充市N個(gè)采樣點(diǎn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)”(201510638062)；2015年西華師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“六權(quán)同確：對‘賦權(quán)于民’新土改的觀察與反思”(427323)。

2016-03-01；

2016-04-12

盧彥伶(1990-)，女，四川省廣安市人，在讀碩士研究生, 研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>

F301.2

A

1672-7991(2016)02-0042-05