淺議如何在投標(biāo)階段有效進(jìn)行工程造價(jià)控制

汪 紅馬 躍

（1.陜西建工第六建設(shè)集團(tuán)有限公司，陜西 咸陽(yáng) 712000；2.西安市協(xié)力能源科技有限公司，陜西 西安 710032）

淺議如何在投標(biāo)階段有效進(jìn)行工程造價(jià)控制

汪 紅1馬 躍2

（1.陜西建工第六建設(shè)集團(tuán)有限公司，陜西 咸陽(yáng) 712000；2.西安市協(xié)力能源科技有限公司，陜西 西安 710032）

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，各行各業(yè)迅速發(fā)展，在建筑業(yè)發(fā)展和改革的新形勢(shì)下我國(guó)的建筑市場(chǎng)逐漸規(guī)范化，實(shí)行工程招投標(biāo)就是市場(chǎng)規(guī)范化和逐漸完善的標(biāo)志之一。但是隨著工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，國(guó)內(nèi)的很多建筑工程項(xiàng)目在投標(biāo)階段沒(méi)有進(jìn)行有效的工程造價(jià)控制，導(dǎo)致項(xiàng)目投資規(guī)模失控，建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)加大。本文通過(guò)探討當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑項(xiàng)目投標(biāo)階段的一些問(wèn)題，找出問(wèn)題出現(xiàn)的原因，分析研究了投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的影響和進(jìn)行造價(jià)控制的重要性。最后針對(duì)投標(biāo)階段的一些問(wèn)題，提出了如何在投標(biāo)階段有效控制工程造價(jià)的策略。

招投標(biāo)；工程造價(jià)；造價(jià)控制

工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是一種工程施工任務(wù)發(fā)包和承包的交易方式，使得業(yè)主和施工方獲得相互的信息，招標(biāo)人根據(jù)擬建工程的內(nèi)容、工期和質(zhì)量等要求選擇理想的施工單位，經(jīng)過(guò)審查獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)人通過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)形式以承接該工程獲得利潤(rùn)，這解決了過(guò)去承包商和建筑單位相互之間信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，優(yōu)化了資源配置。發(fā)包人和承包商能夠在投標(biāo)階段按照招投標(biāo)的程序，做好前期的準(zhǔn)備工作，有效提高建筑工程的項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)之間的相互合作?？刂乒こ淘靸r(jià)是工程經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理的重要工作，貫穿于建設(shè)工程項(xiàng)目的始終，但是在實(shí)際過(guò)程中，施工企業(yè)比較注重設(shè)計(jì)時(shí)期、施工時(shí)期和竣工時(shí)期的造價(jià)管理而忽視了投標(biāo)階段的造價(jià)控制，但是工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要項(xiàng)目在各個(gè)階段實(shí)施全過(guò)程的控制。

一、目前建筑項(xiàng)目投標(biāo)階段的現(xiàn)狀和問(wèn)題

總體而言，由于我國(guó)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的快速發(fā)展，建筑工程市場(chǎng)上供求關(guān)系不平衡，供大于求，項(xiàng)目招標(biāo)中資源的稀缺性容易引發(fā)投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的惡性競(jìng)爭(zhēng)。部分企業(yè)為了迎合市場(chǎng)需求，會(huì)去投一些企業(yè)主營(yíng)和兼營(yíng)業(yè)務(wù)之外的工程項(xiàng)目，在工程技術(shù)規(guī)模要求較高時(shí)沒(méi)有結(jié)合企業(yè)的技術(shù)等級(jí)的實(shí)際情況，或者沒(méi)有明確分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力的情況下而盲目投標(biāo)。而從我國(guó)整個(gè)建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看，很多施工單位普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，將工程造價(jià)控制的重點(diǎn)放在后期階段甚至是決算階段，容易導(dǎo)致投資超標(biāo)、工期拖延的現(xiàn)象，而建筑項(xiàng)目的投標(biāo)階段的預(yù)算控制就是前期階段被忽視的一環(huán)。

二、投標(biāo)階段有效進(jìn)行工程造價(jià)控制的意義

（一）招標(biāo)文件直接影響工程造價(jià)

工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段也是雙方簽訂合同的階段，其中有很多文件和條款直接影響工程造價(jià)。施工招標(biāo)文件是由招標(biāo)單位或者招投標(biāo)代理單位向投標(biāo)單位所提供的依據(jù)，招標(biāo)文件中的很多條款，比如材料的供應(yīng)渠道、計(jì)價(jià)和結(jié)算方式、工程項(xiàng)目安全、工期的說(shuō)明等都是直接影響工程造價(jià)控制的因素。對(duì)招標(biāo)文件的條款進(jìn)行有效地分析，明確合同條件，能夠有效把控前期階段的工程造價(jià)控制，提高工程項(xiàng)目的建設(shè)效率。同時(shí)，招標(biāo)文件的條款信息為投標(biāo)報(bào)價(jià)提供了合理的依據(jù)，也為施工方案的分析提供了方向，施工企業(yè)提出不同的施工方案，而這些方向就幫助企業(yè)來(lái)選擇最合適的方案和進(jìn)行最有效的工程造價(jià)管理。

（二）提高中標(biāo)率

投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制是造價(jià)全面控制的開(kāi)始，在投標(biāo)階段進(jìn)行有效的工程造價(jià)控制能夠幫助企業(yè)降低工程成本和提高企業(yè)的影響力，企業(yè)制定出科學(xué)合理的投標(biāo)方案，避免了招投標(biāo)階段因?yàn)闇?zhǔn)備的不足而引起的爭(zhēng)議和矛盾，提高企業(yè)的資源配置和整合能力，營(yíng)造了較好的企業(yè)形象，成為和其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)比的一種優(yōu)勢(shì)，提高中標(biāo)率。從另一個(gè)方面講，在投標(biāo)階段進(jìn)行有效的造價(jià)控制能夠讓企業(yè)在投標(biāo)階段掌握主動(dòng)性，幫助企業(yè)分析自身的利弊和實(shí)際情況，能夠最大限度地保護(hù)自身的合法權(quán)益和商業(yè)利益。

三、投標(biāo)階段有效進(jìn)行工程造價(jià)控制的策略

（一）注重前期準(zhǔn)備

做好前期的投標(biāo)工作，對(duì)于投標(biāo)項(xiàng)目預(yù)審材料進(jìn)行修改和完善，資格預(yù)審資料不僅在評(píng)標(biāo)階段起到通過(guò)預(yù)審的作用，也是施工企業(yè)重要的宣傳資料。在進(jìn)行投標(biāo)之前，要調(diào)查投標(biāo)環(huán)境，如施工場(chǎng)地的地形、交通和勞動(dòng)力市場(chǎng)等的情況。投標(biāo)單位要提高機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)，從投標(biāo)方面來(lái)看，要選取知識(shí)面較寬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)并且語(yǔ)言表達(dá)能力好的員工進(jìn)行投標(biāo)，投標(biāo)人員必須具有對(duì)信息資料進(jìn)行分析研究并作出合理判斷的應(yīng)變能力；從造價(jià)控制的方面來(lái)看，要培養(yǎng)有多層次知識(shí)的預(yù)算人才，除了要掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)之外，還要對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工過(guò)程有一定的了解。施工企業(yè)要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行正確的效益評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保盈利性。

（二）掌握投標(biāo)信息

掌握投標(biāo)信息的全面與否是施工單位正確進(jìn)行報(bào)價(jià)計(jì)算的重要指標(biāo)。首先，投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)范圍，目前建筑市場(chǎng)上有很多工程造價(jià)方面的糾紛是由招投標(biāo)范圍的不明確引起的，招標(biāo)人和中標(biāo)者對(duì)某工程項(xiàng)目是否包含在招標(biāo)范圍之內(nèi)的意見(jiàn)產(chǎn)生了分歧，掌握投標(biāo)信息，就必須要掌握招標(biāo)范圍，對(duì)招標(biāo)文件中工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容模糊的地方讓招標(biāo)人予以明確。投標(biāo)人不能盲目投標(biāo)，對(duì)于企業(yè)主營(yíng)和業(yè)務(wù)之外和工程技術(shù)規(guī)模要求超過(guò)企業(yè)技術(shù)等級(jí)的工程項(xiàng)目應(yīng)該明確放棄。因此投標(biāo)企業(yè)要做好信息的收集和整理工作，了解招標(biāo)項(xiàng)目和招標(biāo)項(xiàng)目所在地的信息，了解施工技術(shù)方面的信息，同時(shí)也要掌握招標(biāo)單位以及其他投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的信息。根據(jù)這些信息，分析各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，計(jì)算工程造價(jià)。在投標(biāo)階段里，招標(biāo)文件是造價(jià)控制的關(guān)鍵，因?yàn)槠渲械暮芏鄺l款直接關(guān)系到預(yù)算的確定，要認(rèn)真分析招標(biāo)文件，包括招標(biāo)公告、工程量清單等，對(duì)于文件的條款要仔細(xì)斟酌，避免矛盾和糾紛。

（三）改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法

由于招標(biāo)投標(biāo)階段供求關(guān)系的不平衡，從投標(biāo)人的角度來(lái)說(shuō)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人的成本具有不確定性，部分投標(biāo)人采取惡性競(jìng)爭(zhēng)的手段，甚至有的施工單位會(huì)在項(xiàng)目的施工過(guò)程中通過(guò)變更等方式降低成本和彌補(bǔ)損失，這給工程造價(jià)的控制帶來(lái)了很大的難度。投標(biāo)人要結(jié)合施工設(shè)計(jì)和自身的實(shí)際情況，同時(shí)分析投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手再報(bào)價(jià)。而招標(biāo)單位也要按照招標(biāo)文件的要求，由專(zhuān)門(mén)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)單位所報(bào)送的投標(biāo)資料進(jìn)行公平公正的審核，擇優(yōu)選取中標(biāo)單位，正確分析投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理實(shí)力和資信狀況，在招標(biāo)投標(biāo)階段限制不平衡報(bào)價(jià)，剔除不合理的報(bào)價(jià)，防止哄抬標(biāo)價(jià)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。在過(guò)去評(píng)標(biāo)的階段里，招標(biāo)的標(biāo)底一般采用全國(guó)統(tǒng)一的預(yù)算定額和地區(qū)單位估價(jià)表，但是各個(gè)施工單位和建筑項(xiàng)目的情況不同，因此在一定條件下，要盡量弱化標(biāo)底，讓企業(yè)自主報(bào)價(jià)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中采用綜合評(píng)估法，評(píng)審時(shí)要突出造價(jià)的比重，通過(guò)對(duì)比造價(jià)控制拉來(lái)評(píng)分差距。

（四）進(jìn)行準(zhǔn)確的工程量清單編制

工程量清單的編制中，要嚴(yán)格按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》的原則進(jìn)行編制，要力求全面，應(yīng)滿足工程項(xiàng)目的各方面的需要以及招標(biāo)人的一些特殊要求，全面準(zhǔn)確地描述項(xiàng)目特征，充分根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況編制清單，避免招標(biāo)單位造成錯(cuò)誤的理解。編制完成后，編制人員和項(xiàng)目的其他人員還應(yīng)當(dāng)對(duì)清單進(jìn)行反復(fù)審核。

結(jié)語(yǔ)

正如以上所討論的，投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制對(duì)于一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工工作來(lái)說(shuō)具有重要意義。隨著近些年來(lái)我國(guó)建筑市場(chǎng)的逐漸成熟，工程造價(jià)模式逐漸完善，招投標(biāo)工作也走向市場(chǎng)化、規(guī)范化，但是如何在投標(biāo)階段有效進(jìn)行工程造價(jià)控制仍舊是一個(gè)值得不斷深入和研究的課題，在施工項(xiàng)目中對(duì)工程造價(jià)的全面把控就是從招投標(biāo)這一階段開(kāi)始的，因此企業(yè)一定要用好技術(shù)人才，抓準(zhǔn)關(guān)鍵工作，做好科學(xué)合理的決策。

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