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    京津冀生態(tài)治理路線及補(bǔ)償機(jī)制

    2016-12-12 14:51:51魯晏辰
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2016年24期
    關(guān)鍵詞:京津冀

    魯晏辰

    摘 要:針對京津冀生態(tài)問題的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、協(xié)同性等特點,繪制京津冀生態(tài)治理路線圖,以治理大氣污染、節(jié)約水資源、推廣清潔能源、構(gòu)建生態(tài)防護(hù)林、打造低碳綠色工業(yè)園為主線,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制治理環(huán)境問題,依據(jù)科斯定理明確生態(tài)資源產(chǎn)權(quán),防止生態(tài)資源“公地悲劇”加劇,并依據(jù)貿(mào)易補(bǔ)償原理,利用生態(tài)保護(hù)銀等工具,提供解決生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾、提高當(dāng)?shù)乇Wo(hù)生態(tài)環(huán)境積極性的新思路。

    關(guān)鍵詞:京津冀;治理路線;貿(mào)易補(bǔ)償機(jī)制

    中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)24-0051-02

    改革開放以來,京津冀地區(qū)取得了飛速發(fā)展,形成了以北京為核心的新型首都經(jīng)濟(jì)圈,但隨之而來的環(huán)境成本也是巨大的(周海靜等,2015)。近年來,我國大力推進(jìn)環(huán)境生態(tài)治理,在治理環(huán)境問題時,要意識到環(huán)境問題有自身的團(tuán)體性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性。大氣、水污染具有較高的流動性、空間外延性,靠單一的政府難以解決跨區(qū)域污染問題。以“APEC藍(lán)”為例,只有京津冀三地同時減少排放、保護(hù)環(huán)境時,才能有效地保證北京的藍(lán)天白云。傳統(tǒng)的“屬地治理”模式已無法有效解決這些問題,為適應(yīng)當(dāng)今區(qū)域環(huán)境問題的新要求,中央政府必須從區(qū)域全局的角度出發(fā),樹立生態(tài)共同體意識,繪制京津冀生態(tài)治理路線圖,健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,才能有效治理地區(qū)環(huán)境問題。

    一、京津冀生態(tài)治理路線圖

    2015年我國制定《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)提升到新的國家戰(zhàn)略高度。改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)環(huán)境治理,進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)為是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點任務(wù)同時也為京津冀進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。重點從以下五個方面入手。

    1.治理大氣污染。推進(jìn)京津冀清新空氣行動,逐步消除重度霧霾天數(shù),明顯改善京津冀空氣質(zhì)量。首先加強(qiáng)對工業(yè)污染企業(yè)的治理。對鋼鐵、石化等行業(yè)清潔設(shè)施升級改造,嚴(yán)格按照有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)控制揮發(fā)性有機(jī)物、有害顆粒的排放。削減煤炭使用總量,加強(qiáng)對機(jī)動車尾氣進(jìn)行監(jiān)管,建立健全公交專線,加大軌道交通建設(shè),大力倡導(dǎo)綠色出行、低碳出行,同時燃油品質(zhì)也得到顯著的提高,保證機(jī)動車尾氣排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。控制揚(yáng)塵污染,加強(qiáng)道路保潔揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作,對中心城區(qū)和重點區(qū)域的城市道路進(jìn)行水洗機(jī)掃覆蓋。嚴(yán)格把控秸稈焚燒,引進(jìn)新的秸稈發(fā)電技術(shù),變廢為寶,減少有害氣體的產(chǎn)生。

    2.保障城市水安全,打造節(jié)水型城市。正確處理水與人的關(guān)系,建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè),采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政措施,提高水資源利用效率。從以下三個角度著手:一是污水資源化。充分利用污水處理廠凈化后的再生水,實現(xiàn)水的循環(huán)利用。二是海水深度利用。借鑒國外成功經(jīng)驗,引進(jìn)先進(jìn)海水處理技術(shù),將處理后的海水水多級利用、合理排序代替淡水作為工業(yè)生產(chǎn)工藝?yán)鋮s用水、市政用水、生活沖廁雜用水、工程建設(shè)用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水等。三是健全跨區(qū)域調(diào)水系統(tǒng)。加強(qiáng)南水北調(diào)、引灤入津、南水進(jìn)京等工程的有效管理,同時建立用水應(yīng)急系統(tǒng),京津冀三地圍繞著官廳、密云、潘家口、大黑汀等四大水庫積極展開合作,統(tǒng)籌規(guī)劃用水安全,保障城市用水。

    3.構(gòu)建生態(tài)保障體系。繼續(xù)推進(jìn)植樹造林、退耕還林計劃,在京津冀風(fēng)沙源頭處加大治理力度,完善三北防護(hù)林、沿海防護(hù)林等國家重點工程,建立國家儲備林。因地制宜,科學(xué)選擇樹種,統(tǒng)籌規(guī)劃,努力打造“兩環(huán)三沿”生態(tài)走廊。合理布局生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展,并將生態(tài)建設(shè)作為地方政府政績考核的主要指標(biāo)。在中心城市郊區(qū),新建綠色郊野公園,打造具有城市特色的綠色休閑新亮點。同時,推進(jìn)重點海域的生態(tài)修復(fù)、涵養(yǎng)工作。

    4.加強(qiáng)清潔能源保障。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),構(gòu)建環(huán)保、可持續(xù)的能源體系。加快天然氣設(shè)施建設(shè),增加外受電通道能力,主配網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,增加外調(diào)電力接納能力,滿足新增電力需求。在新型能源方面,建立與京津冀地區(qū)相匹配的新型能源工業(yè)扶持政策體系,對新能源領(lǐng)域的核心技術(shù)、社會效益外溢技術(shù)加大扶持力度,推進(jìn)實施一批首都能源重大科技研發(fā)工程項目,提高新能源自主創(chuàng)新水平。

    5.促進(jìn)循環(huán)低碳綠色發(fā)展。對現(xiàn)有高耗能、高排放工業(yè)園區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改造,引進(jìn)一批綠色生態(tài)項目,示范引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定相關(guān)政策支持園區(qū)循環(huán)化改造,健全循環(huán)化改造的相關(guān)機(jī)制。大力推進(jìn)低碳生產(chǎn),鼓勵低碳設(shè)計,積極開展低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用,在生產(chǎn)環(huán)節(jié),嚴(yán)格控制碳排放,在產(chǎn)品環(huán)節(jié),推行低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度等多途徑探索企業(yè)碳排放管理新模式。大力推廣綠色產(chǎn)業(yè),以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為中心、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè),嚴(yán)格把控項目審批;重點培育和發(fā)展以可再生資源、新能源汽車等為代表的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè);發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),形成工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系新格局。

    二、健全污染防治補(bǔ)償機(jī)制

    京津冀生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在不足,生態(tài)資源使用者與生態(tài)資源輸出者之間分配不公,嚴(yán)重扭曲了保護(hù)生態(tài)和利益分配的關(guān)系。為此,必須建立長期有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,調(diào)整各方面利益分配,提高生態(tài)保護(hù)積極性。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,主要涉及以下三方面問題:生態(tài)利益相關(guān)主體的確定,補(bǔ)償強(qiáng)度的衡量和補(bǔ)償路徑的規(guī)劃。利益主體:依據(jù)科斯定理,消除生態(tài)環(huán)境外部性。把生態(tài)環(huán)境視為生態(tài)環(huán)境資產(chǎn),借鑒實物資產(chǎn)管理方法,將生態(tài)環(huán)境納入資產(chǎn)管理體系。在明確了生態(tài)產(chǎn)權(quán)之后,確認(rèn)利益相關(guān)主體,根據(jù)生態(tài)事件實際情況,受益者作為補(bǔ)償方,損害者作為被補(bǔ)償方。補(bǔ)償強(qiáng)度:由于生態(tài)資源具有經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)服務(wù)價值,而生態(tài)服務(wù)價值往往是難以確認(rèn)估算的,所以我們在確認(rèn)補(bǔ)償費(fèi)用時,采用影子工程法,確認(rèn)生態(tài)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值。補(bǔ)償路徑:需要我們綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段來規(guī)劃生態(tài)補(bǔ)償路徑,做適度補(bǔ)償、及時補(bǔ)償、有效補(bǔ)償。我們可以從以下幾個角度進(jìn)行考慮:

    1.生態(tài)補(bǔ)償稅和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。將征稅對象確定為生態(tài)資源使用者,按照自然資源的使用體量或環(huán)境資源的破壞程度確定征收生態(tài)補(bǔ)償稅金額。而對于某些公共生態(tài)產(chǎn)品、公共生態(tài)服務(wù)的項目,有時以征稅方式并不合適,這時政府應(yīng)該采用便利、靈活的收費(fèi)方式,作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的必要補(bǔ)充(朱厚玉,2013)。借鑒外國經(jīng)驗,建立生態(tài)補(bǔ)償稅和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)制度,可以有效地改善生態(tài)資源的“公地悲劇”,加強(qiáng)生態(tài)資源的保護(hù)和管理。

    2.中央財政轉(zhuǎn)移支付制度。用法律形式對區(qū)域間生態(tài)轉(zhuǎn)移支付事宜做出明確的相關(guān)規(guī)定,從而使轉(zhuǎn)移支付具有規(guī)范性和權(quán)威性。轉(zhuǎn)移支付重點指向生態(tài)環(huán)境擔(dān)當(dāng)型地區(qū),這些地區(qū)往往具有生態(tài)資源豐富,經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等特點,通過規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度,能夠平衡各地區(qū)財政能力,為生態(tài)環(huán)境擔(dān)當(dāng)型地區(qū)提供資金以用于生態(tài)恢復(fù)。

    3.建立生態(tài)保護(hù)銀行。所謂生態(tài)保護(hù)銀行,以促進(jìn)生物和生態(tài)事業(yè)發(fā)展為目的而經(jīng)營信貸業(yè)務(wù)的銀行,是把籌集的資金投入到其他領(lǐng)域使之增值,然后再投入到生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域作為保障(趙云峰,2012)。通過建立生態(tài)保護(hù)銀行,使金融資本和環(huán)境保護(hù)能夠有機(jī)結(jié)合并且合理運(yùn)營。其主要職責(zé)是為國家和地方大型生態(tài)保護(hù)項目提供政策性貸款和貼息業(yè)務(wù)。政府作為擔(dān)保方,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目在資本市場上市融資,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)提供所需的資金支持,同時為深化我國金融體制改革探索新的思路。在建立生態(tài)保護(hù)銀行時,要在遵循“赤道原則”基礎(chǔ)上,借鑒德國等發(fā)達(dá)國家生態(tài)銀行經(jīng)驗,大力發(fā)展生態(tài)保護(hù)銀行。

    4.“造血”補(bǔ)償替代“輸血”補(bǔ)償。政府主導(dǎo),鼓勵采用貿(mào)易補(bǔ)償模式,在生態(tài)資源利用區(qū),由生態(tài)資源服務(wù)使用者提供資金和技術(shù)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源提供者,資源提供者有了資金和技術(shù)可以調(diào)整當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),打造高附加值生態(tài)經(jīng)濟(jì),提高當(dāng)?shù)鼐尤皇杖搿M瑫r,資源提供者因為收入增加,得到了保護(hù)環(huán)境的正向激勵,或更積極主動地參與到保護(hù)環(huán)境的過程中。生產(chǎn)出來的高質(zhì)量生態(tài)資源又提供給生態(tài)資源服務(wù)使用者,在滿足生態(tài)資源需求的同時,保護(hù)了環(huán)境,拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,增加就業(yè),在提高當(dāng)?shù)厝嗣癖Wo(hù)生態(tài)積極性的同時促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,從而形成造血機(jī)能(高文軍,2015)。

    三、結(jié)論

    生態(tài)問題,關(guān)乎大計。由于環(huán)境污染的外延性、整體性,治理環(huán)境必須從全局的角度出發(fā),采用區(qū)域協(xié)同治理的辦法,中央政府牽頭、當(dāng)?shù)卣浜稀⒏鞯胤讲块T落實,構(gòu)建治理路線圖,建立健全補(bǔ)償機(jī)制,形成區(qū)域環(huán)境治理體系。京津冀地區(qū)是生態(tài)和經(jīng)濟(jì)共同體。因此,在環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,要著眼于區(qū)域大局,統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏為原則,以尊重區(qū)域生態(tài)為基礎(chǔ),以生態(tài)資源最優(yōu)來確定區(qū)域發(fā)展格局,促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展(許文建,2014)。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 周海靜,丁寧.我國政治民主化的突破口:行政體制改革[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報:人文社會科學(xué)版,2015,(11):5-18.

    [2] 朱厚玉.我國環(huán)境稅費(fèi)的經(jīng)濟(jì)影響及改革研究[D].青島:青島大學(xué),2013.

    [3] 趙云峰,侯鐵珊,徐大偉.生態(tài)補(bǔ)償銀行制度的分析:美國的經(jīng)驗及其對我國的啟示[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2012,(6):34-41.

    [4] 高文軍,石曉帥.政府主導(dǎo)型“造血式”流域生態(tài)補(bǔ)償模式研究[J].未來與發(fā)展,2015,(8):15-17.

    [5] 許文建.關(guān)于“京津冀協(xié)同發(fā)展”重大國家戰(zhàn)略的若干理論思考——京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略的解讀[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報,2014,(4):14-19.

    [責(zé)任編輯 陳丹丹]

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