貧困干旱地區(qū)人飲項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)予關(guān)注

袁軍旗

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）10-0365-01

一、飲水安全工程建設(shè)情況

1.農(nóng)飲工程情況。慶城縣農(nóng)村飲水安全工程建成驛熊農(nóng)村飲水安全一期工程、東川農(nóng)村飲水安全二期工程、蔡家廟、樊家塬、翟家河西掌機(jī)井工程、塬區(qū)工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程。工程總投資5036.47 萬元，解決了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100多個(gè)行政村、63277人的飲水不安全問題，同時(shí)解決項(xiàng)目區(qū)14所學(xué)校，5329名師生的飲水問題。其中新建供水管理站一處，新打潛水井3眼，承壓井1眼，建200m3高位水池1座；鋪設(shè)上水鋼管14km，鋪設(shè)供水管道120km，建閘閥井258座，安裝節(jié)能水表600個(gè)，自來水入戶445戶。保障了19894人、3041名師生的飲水不安全問題。

2.城區(qū)供水工程。2010年，長慶油田進(jìn)一步探明我縣教子川、冉河川兩處城區(qū)水源保護(hù)區(qū)地下有豐富的石油資源，急待開采。是年3月，省政府以省政府令簽發(fā)退出水源區(qū)保護(hù)；市委、市政府隨即決定放棄教子川、冉河川兩處水源地，讓位于油田開發(fā)；長慶油田迅速進(jìn)駐，全面展開鉆采作業(yè)，使本來就十分困難的縣城供水雪上加霜，陷入窘境。為了徹底解決縣城居民及教子川沿線群眾的飲水困難，市、縣兩級(jí)政府高度重視，多次實(shí)地調(diào)研，專題研究，決定實(shí)施揚(yáng)黃人飲向慶城延伸供水工程，水源以黃河引水為主，慶城縣紙房溝水源作為補(bǔ)充水源，將揚(yáng)黃工程富余585萬m3用于慶城供水，工程施工中給沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)留取水口。

城區(qū)供水工程也叫揚(yáng)黃人飲向慶城延伸供水工程，由輸水管道、凈化水廠、教子川農(nóng)村飲水、紙房溝水源和芡子溝水庫工程五部分組成，設(shè)計(jì)引水規(guī)模為0.44立方米/秒，工程年引水總量597.03萬立方米。工程概算總投資為3.86億元，其中長慶油田資助2億元，市財(cái)政投資1億元，縣財(cái)政投資0.86億元。整體工程于2010年10月開工，截至目前完成投資11600萬元。建成后可解決我縣城區(qū)及教子川石油開發(fā)區(qū)共12.73萬人的飲水問題。

二、工程進(jìn)展情況

城區(qū)供水工程由輸水管道工程、凈化水廠、教子川農(nóng)村飲水工程、紙房溝應(yīng)急水源工程和芡子溝調(diào)蓄水庫五部分組成。止2016年8月底。紙房溝水源工程和陳家莊凈水廠于2010年10月同時(shí)開工建設(shè)，紙房溝水源工程已建成取水樞紐、輸配電工程、30000m3調(diào)蓄水池、200m3高位水池及輸水管道工程，整體工程已全部竣工。陳家莊凈水廠完成綜合業(yè)務(wù)樓、凈水車間、2000m3蓄水池、200m3進(jìn)水集水池、反滲透車間、綜合泵房和電氣自動(dòng)化機(jī)電設(shè)備等全部工程。教子川農(nóng)村飲水工程鋪設(shè)輸水主管道171.18km，建泵站揚(yáng)水工程1處，集雨蓄水工程1204處，解決了驛馬、白馬、高樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)油田開發(fā)區(qū)部分農(nóng)戶用水困難。輸水管道工程于2012年3月開工建設(shè)，完成慶城境內(nèi)43.3km的管道鋪設(shè)，環(huán)縣境內(nèi)尚未開工。芡子溝水庫初設(shè)方案于2013年7月5日省發(fā)改委批復(fù)，尚未開工建設(shè)。

三、取得的成效

1.解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水問題。一是先后解決了驛馬、卅鋪、玄馬等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100多個(gè)行政村、12萬多人的飲水問題，為驛馬工業(yè)集中區(qū)提供了水源保障。二是解決了14所學(xué)校，2288名師生的飲水問題。部分學(xué)校以前吃水主要靠到其他地方拉水和窖水，窖水不但水質(zhì)差，而且水量不足，拉水水費(fèi)和運(yùn)費(fèi)高，增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，工程實(shí)施后，為14所學(xué)校都接通了自來水，水質(zhì)和水量都有了保證，而且方便了師生的用水，減輕了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，確保了師生的用水安全。

2.改變了居民生活。人飲工程解決了當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎喔葐栴}，緩解了該區(qū)所面臨的水資源供需矛盾，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的全方位的水資源優(yōu)化配置，有利于保障社會(huì)穩(wěn)定，客觀上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展能力，居民帶來了切實(shí)的利益。

四、存在的問題

1.城區(qū)居民飲水形勢十分嚴(yán)峻。我縣縣城現(xiàn)需供水人口8.5萬人，日均需水量3700m3。每年9、10、11、12月份，氣候溫和，冉河川每天來水量約為3500m3，基本可以滿足城區(qū)供水需求；1、2月份，氣候寒冷，冉河川每天來水量約為1500m3，缺水2200m3；4、5、6、7月份，高溫干旱，冉河川每天最低來水量約為1000m3，縣城缺水高達(dá)2700m3。由于缺水嚴(yán)重，水務(wù)部門仍從已經(jīng)放棄的教子川水源地取水，作為補(bǔ)充水源應(yīng)急。同時(shí)，由于支持油田開發(fā)，教子川、冉河川兩處水源已經(jīng)放棄，沒有采取任何保護(hù)措施，水質(zhì)越來越差，經(jīng)在縣疾控中心了解到水源水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告139份，基本指標(biāo)達(dá)標(biāo)的僅有兩份，污染呈逐步上升趨勢，飲水安全存在很大風(fēng)險(xiǎn)。

2.物價(jià)上漲，配套資金沒有到位。一是縣財(cái)政困難，地方配套資金不到位，影響了人飲工程建設(shè)進(jìn)度。二是近年物價(jià)上漲，增加了工程成本。人飲工程項(xiàng)目初設(shè)報(bào)告編制的定額與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較早而工程建設(shè)時(shí)間較遲，致使定額與實(shí)際之間有差異，以及2010年至2014年底期間物價(jià)上漲快速，價(jià)格水平大幅提高，導(dǎo)致工程原材料價(jià)格上漲，機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用加大，使得工程建設(shè)成本迅速增大，企業(yè)難以在合同價(jià)的基礎(chǔ)上完成合同所約定的的內(nèi)容，合同外新增項(xiàng)目難以實(shí)施，施工企業(yè)困難重重，并造成工期拖延。

3.由于地表水匱乏，供水范圍十分有限。一是由于降水稀少且時(shí)空分布不均，已建成的集雨窖場工程若遇干旱年份，蓄水不足，難以發(fā)揮應(yīng)有效益。二是由于地表水匱乏，不具備修建大型有水源保障的骨干供水工程條件。三是而機(jī)井配套苦水淡化設(shè)備和利用地表水建成的泵站揚(yáng)水工程，僅覆蓋了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、及村部周圍，供水范圍十分有限。

4.水源水質(zhì)保護(hù)檢測亟待加強(qiáng)。我縣在油、水井審批，項(xiàng)目選址，新農(nóng)村規(guī)劃方面，相關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)，協(xié)調(diào)不到位，水源保護(hù)意識(shí)淡薄，造成保護(hù)區(qū)水源沒有得到真正保護(hù)。經(jīng)調(diào)查，馬嶺東溝水源保護(hù)區(qū)內(nèi)有8口油水井；紙房溝飲用水源地下游左岸及一級(jí)保護(hù)區(qū)右岸居住群眾較多，堆積傾倒垃圾、放牧、洗衣等污染嚴(yán)重；劉八溝保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)分布著11口油井。隨著國家新修訂了生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法，增加了檢測項(xiàng)目，更新了檢測方法，縣疾控中心水質(zhì)檢測實(shí)驗(yàn)室的檢測設(shè)備陳舊、落后，亟待更新。

五、對(duì)策建議

1.堅(jiān)定信心，全面加快引黃入慶工程建設(shè)進(jìn)度。多年來，水資源短缺、特別是城區(qū)居民飲水困難，困擾著群眾正常的生產(chǎn)生活，制約著慶城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為此，建議縣政府進(jìn)一步堅(jiān)定“引黃入慶”的信心，下大氣力加快“引黃入慶”工程各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，特別是要盡快匯報(bào)市政府出面協(xié)調(diào)，由市水務(wù)局牽頭施工，加快實(shí)施環(huán)縣段的管道鋪設(shè)工程，以便早日竣工，解決好慶城城區(qū)居民及全縣群眾的飲水問題，助推慶城經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.提高中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和地方配套，切實(shí)解決因投入不足導(dǎo)致的設(shè)施配套不完整的問題。建議中央財(cái)政補(bǔ)助比例提高到70%左右，根據(jù)西部各省市區(qū)的實(shí)際情況，按照標(biāo)準(zhǔn)化水廠設(shè)施設(shè)備配套的基本要求，核定農(nóng)村集中供水工程人均建設(shè)成本，再根據(jù)各省市區(qū)人均財(cái)力確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加大對(duì)地方政府配套資金投入的監(jiān)督力度，并把地方政府配套資金到位情況，作為下達(dá)各省市區(qū)人飲工程計(jì)劃指標(biāo)的重要參照，確保西部人飲工程建設(shè)資金足額到位。

3.加快推進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測常態(tài)化，切實(shí)解決末梢用水安全問題。一是盡快制定和出臺(tái)國家或西部農(nóng)村安全飲水水質(zhì)監(jiān)測條例，并要求地方政府根據(jù)各地實(shí)際限期制定和完善地方水質(zhì)監(jiān)測條例，落實(shí)責(zé)任主體。二是針對(duì)水利主管部門水質(zhì)檢測能力嚴(yán)重不足的實(shí)際，支持西部水利部門加快水質(zhì)檢測能力建設(shè)，把水質(zhì)檢測中心建設(shè)納入農(nóng)村人飲工程范疇，并給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是分區(qū)縣或分片區(qū)建立水質(zhì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，定期、定時(shí)、定點(diǎn)對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行嚴(yán)格水質(zhì)檢測，建立水質(zhì)檢測檔案資料，提高信息化監(jiān)管水平。