推行績效黨建 強(qiáng)化常態(tài)考評

伍玉平

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0343-01

靖州縣位于湖南省懷化市西南部，是全國唯一一個(gè)苗族侗族自治縣。近年來，靖州縣積極探索將績效考核理念引入基層黨建工作的做法，把加強(qiáng)黨建績效考核作為推進(jìn)基層組織建設(shè)、增強(qiáng)黨建工作活力、選撥任用干部的有力抓手，激發(fā)了基層黨建工作的生機(jī)和活力，提升了基層黨建工作科學(xué)化水平。

一、主要做法

1.突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo)

1.1分類設(shè)置考評內(nèi)容

進(jìn)一步延伸基層黨建責(zé)任制考評鏈條，實(shí)現(xiàn)考評內(nèi)容的“全面覆蓋”，確保“縱向到底、橫向到邊”。除了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）黨委和縣直單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人分別簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書外，還將目標(biāo)管理的鏈條延伸到村（社區(qū)）、“兩新”黨組和企事業(yè)單位黨支部，分類確定具體考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)。

1.2分層細(xì)化考評指標(biāo)

根據(jù)專項(xiàng)述職、民主測評、抽樣調(diào)查等考核環(huán)節(jié)，分別設(shè)置黨委（黨組）抓基層黨建工作制述職評分表、民主測評表、抽樣調(diào)查表。

1.3分別確定考評權(quán)重

各類考核指標(biāo)均設(shè)置了基本分值，并設(shè)置了增、減分因素，對基層組織建設(shè)成效顯著受到省、市、縣表彰的，分別給予加分；對因不重視基層組織建設(shè)或因工作失誤出現(xiàn)問題造成不良影響的，酌情扣分。在考評過程中，一方面重點(diǎn)突出了黨組織書記履行黨建第一責(zé)任人職責(zé)的權(quán)重，促使各基層黨組織書記履行職責(zé)，抓好黨建；另一方面也加大了對基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局成效的考核。

2.嚴(yán)格程序，創(chuàng)新方法，健全動(dòng)態(tài)考評機(jī)制

2.1堅(jiān)持書記述職評議制度

每年年終召開全體縣級領(lǐng)導(dǎo)、全縣副科級以上單位黨政負(fù)責(zé)人及“兩代表一委員”參加的黨建述職評議大會(huì)，由參會(huì)的縣領(lǐng)導(dǎo)及群眾代表現(xiàn)場對述職人進(jìn)行評議打分，擴(kuò)大了黨員群眾的參與度，提高了黨建考核的透明度。

2.2堅(jiān)持同步考核制度

將基層黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合績效考核同步進(jìn)行，注重考評過程中民主測評、抽樣調(diào)查、個(gè)別談話和工作實(shí)績綜合利用；堅(jiān)持日常考核與年度考核相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合、組織考核與社會(huì)評價(jià)相結(jié)合，全面準(zhǔn)確地評價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的基層黨建工作。

2.3堅(jiān)持綜合評價(jià)制度

考核組召開座談會(huì)，查閱資料，民主測評、綜合評價(jià)，及時(shí)把專項(xiàng)述職、民主測評、抽樣調(diào)查、個(gè)別談話情況進(jìn)行匯總和分析，按照年初確定的權(quán)重比例，把黨委（黨組）抓基層黨建工作成效量化為百分制進(jìn)行綜合分析評價(jià)。

3.準(zhǔn)確評價(jià)，注重獎(jiǎng)懲，合理運(yùn)用考評結(jié)果

3.1注重考核結(jié)果運(yùn)用

嚴(yán)格做到“三個(gè)掛鉤”，即堅(jiān)持考核結(jié)果與評先評優(yōu)掛鉤。堅(jiān)持把基層組織建設(shè)考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)、評選“績效考核先進(jìn)單位”的主要依據(jù)；堅(jiān)持考核結(jié)果與干部選拔任用掛鉤。把落實(shí)黨建責(zé)任情況作為干部提拔的重要條件，著力培養(yǎng)和使用黨性意識強(qiáng)、黨建業(yè)務(wù)精的優(yōu)秀干部。對評議總分靠前的黨組織書記優(yōu)先納入縣委提拔重用的范圍，對評議總分排名最后一位的黨組織書記實(shí)行末位淘汰，給予免職或交流調(diào)整。堅(jiān)持考核結(jié)果與跟蹤問責(zé)掛鉤。對考核結(jié)果為一般等次的單位黨組織，要求領(lǐng)導(dǎo)班子寫出書面報(bào)告，分析原因，提出限期整改意見；確定為較差等次的單位黨組織，對其黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，促其限期改進(jìn)。

3.2注重考評結(jié)果公開

根據(jù)基層黨建工作考評分值情況，合理劃分等次，及時(shí)通報(bào)和反饋考評情況，把基層黨建工作考評結(jié)果分為“好”、“較好”、“一般”、“差”四個(gè)等次，考核結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)、公示、反饋，接受黨員群眾監(jiān)督。

二、初步成效

通過開展基層黨建績效考核實(shí)踐活動(dòng)，我縣基層黨建工作基本實(shí)現(xiàn)了制度化、常態(tài)化，構(gòu)建起了橫到邊、縱到底、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的管黨責(zé)任體系，為全縣黨建工作整體上水平提供了保證。

1.豐富了抓基層黨建工作的載體，激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情

通過推行基層黨組織書記黨建績效考核制度，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位落實(shí)黨建責(zé)任的積極性和主動(dòng)性，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為、敢于作為的熱情，實(shí)現(xiàn)了基層組織建設(shè)由“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”的轉(zhuǎn)變；基層干部干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情進(jìn)一步提高。

2.強(qiáng)化了黨組織書記的管黨意，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與干部任用的有機(jī)結(jié)合

各基層黨組織書記通過研究、部署和落實(shí)基層黨建工作，及時(shí)了解、掌握了黨建工作現(xiàn)狀，并下大力氣解決了轄區(qū)內(nèi)的黨建工作難點(diǎn)、瓶頸問題。在工作方法上堅(jiān)持做到“抓書記、書記抓”，真正實(shí)現(xiàn)了把黨建工作作為“書記工程”考核、評比，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。堅(jiān)持用黨建工作成效評班子量干部。

3.激發(fā)了基層黨建工作創(chuàng)新活力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

通過開展黨建績效考核活動(dòng)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨務(wù)工作者按要求認(rèn)真抓好黨建工作，黨建各項(xiàng)工作推進(jìn)到位落到實(shí)處，營造了各級干部干事興業(yè)的良好局面，凝聚了奮力爭先的發(fā)展合力。黨的基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步凸顯，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和良好的社會(huì)環(huán)境。

三、啟示

實(shí)踐證明，通過推行績效黨建提升了基層黨建工作科學(xué)化水平。

1.切實(shí)增強(qiáng)黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)

黨建工作的關(guān)鍵在于黨組織書記，書記應(yīng)該牢固樹立“書記抓黨建是天職，不抓是失職，抓不好是不稱職，出了問題是瀆職”的責(zé)任意識，增強(qiáng)做好黨建工作的責(zé)任感和使命感。

2.大膽創(chuàng)新開展基層黨組織建設(shè)工作

新形勢下，基層黨建工作面臨更多新情況新問題，很多“老方法”已經(jīng)無法很好的發(fā)揮作用，需要不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識，大膽創(chuàng)新工作，深入調(diào)研，結(jié)合實(shí)際精心謀劃黨建工作思路，尤其要謀劃好工作載體、創(chuàng)新舉措和特色亮點(diǎn)，增強(qiáng)自身創(chuàng)新工作能力，在創(chuàng)新中抓落實(shí)，在落實(shí)中抓創(chuàng)新。

3.強(qiáng)化黨建績效考核結(jié)果的運(yùn)用

考核結(jié)果運(yùn)用是黨建績效考核工作的“生命線”。因此，要充分發(fā)揮黨建績效考核工作的發(fā)現(xiàn)問題、找出差距、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展的作用，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大黨員干部積極性和創(chuàng)造性。要通過考核使用干部，對實(shí)績突出的給予提拔重用，對工作滯后的予以調(diào)整；要通過考核評樹先進(jìn)，較好地發(fā)揮激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用；要通過考核推動(dòng)工作，引導(dǎo)黨組織和黨員對照考核結(jié)果總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、制定措施、改進(jìn)工作，不斷提升黨建工作科學(xué)化水平。

4.構(gòu)建起黨建績效考核的長效機(jī)制

黨建績效考核工作是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程”，必須通過不斷完善各項(xiàng)機(jī)制來管長遠(yuǎn)、促實(shí)效。要建立健全科學(xué)的縣、鄉(xiāng)、村三級黨建工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成考核、評價(jià)、點(diǎn)評、獎(jiǎng)懲、整改等系統(tǒng)配套制度體系；要不斷推進(jìn)黨建工作制度化、常態(tài)化，構(gòu)建起橫到邊、縱到底、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的管黨責(zé)任體系，為全縣黨建工作整體上水平提供保證。