海南州青海湖湖泊水質(zhì)保護(hù)情況研究

白萍

摘 要： 海南藏族自治州因地處神奇美麗的青海湖之南而得名，現(xiàn)轄共和、貴德、貴南、同德、興海5縣、36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、422個(gè)行政村、49個(gè)社區(qū)，全州總面積4.45萬平方公里，有藏、漢、回、土、蒙古等28個(gè)民族46萬人，藏族占總?cè)丝诘?5%。海南州依托于“青海湖”、“黃河”及其山川所形成的山水絢麗的自然景觀和“天下黃河貴德清”的貴德風(fēng)景名勝區(qū)品牌資源優(yōu)勢，以及這些名勝區(qū)域所承載的多元人文景象，是大美青海最具影響力和知名度的金名片。2015年，全州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值140.2億元，增長9.3%，增幅高于全省平均水平；完成全社會固定資產(chǎn)投資232.06億元，增長25.1%，增速位居全省第一；地方公共財(cái)政預(yù)算收入9.8億元，增長39.8%；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到24025元和8737元，增長10.2%和8.9%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)高速增長，全州經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長穩(wěn)定、投資強(qiáng)勁、民生改善、后勁增強(qiáng)的新態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：海南藏族自治州 青海湖 自然景觀

中圖分類號：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）10-0322-01

一、青海湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展情況

1.青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目情況。自2008年啟動青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目以來，嚴(yán)格實(shí)行海南州、縣法人負(fù)責(zé)制，保證?？顚Ｓ茫哟蟊O(jiān)督指導(dǎo)，確保了項(xiàng)目質(zhì)量。該項(xiàng)目包括退化草地治理、生態(tài)林建設(shè)及沙化濕地治理、人飲安全及河道治理三大工程，項(xiàng)目總投資11865萬元。截至目前，在共和縣環(huán)湖五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成重度沙化型退化草地治理2.67萬公頃，黑土型退化草地植被恢復(fù)0.66萬公頃，毒雜草型退化草地治理4萬公頃，草原鼠害防治31.558萬公頃，草原蟲害防治1.34萬公頃，生態(tài)林建設(shè)及沙化濕地治理37.62萬畝，實(shí)施各類水利項(xiàng)目15項(xiàng)，其中人畜飲水安全工程14項(xiàng)、河道治理工程1項(xiàng)，解決了15905人、44.50萬頭（只）牲畜的飲水安全問題，疏浚整治布哈河10公里、黑馬河5公里。青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程的實(shí)施，使項(xiàng)目區(qū)退化草地基本得到治理，天然草地植被蓋度平均達(dá)到45%以上，相對濕度提高了5到10個(gè)百分點(diǎn)，年貯水量增加5%，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境改善明顯。

2.青海湖流域周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目情況。青海湖流域周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目于2009年啟動實(shí)施，2011年實(shí)施完畢，該項(xiàng)目涉及海南州的共和、貴南、興海三縣，包括重度退化草地恢復(fù)、退化草地補(bǔ)播、圍欄封育、生物毒素防鼠、牲畜暖棚建設(shè)、防風(fēng)固沙、工程固沙、封山（沙）育林（草）及水土保持等項(xiàng)目。

共和縣總投資5047萬元，實(shí)施重度退化草地恢復(fù)400公頃，退化草地補(bǔ)播1809公頃，栽植各類苗木240萬株，建設(shè)水土保持護(hù)岸墻3447米，溝頭防護(hù)59處，谷坊114處。通過連續(xù)3年實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)退化草地基本得到治理，水土流失得到遏制，項(xiàng)目區(qū)植被蓋度提高42.7%，新增林地面積153.6萬畝。貴南縣總投資5854.72萬元，營造防風(fēng)固沙項(xiàng)目1900公頃、工程固沙1300公頃、封沙育林草11651公頃；完成重度退化草地植被恢復(fù)1050公頃，退化草地補(bǔ)播2000公頃，草地圍欄建設(shè)4000公頃，生物毒素防鼠50000公頃，人工捕捉鼢鼠60000公頃，草原蟲害防治22000公頃，畜棚建設(shè)350座；興?？h總投資460萬元，完成人工造林4500畝，封山育林4萬畝。

3.青海湖水質(zhì)監(jiān)測情況。根據(jù)海南州綠南監(jiān)測公司對共和縣倒淌河、黑馬河開展季度性監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，“十二五”期間，倒淌河、黑馬河地表水監(jiān)測優(yōu)于Ⅲ水質(zhì)，達(dá)標(biāo)率均為100%。同時(shí)，大力開展環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2014年以來，上級下達(dá)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)資金240萬元，環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金302萬，目前，監(jiān)測儀器已配備，監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建成，并已投入使用。

4.青海湖南岸“兩違”整治情況。在2015年開展環(huán)湖地區(qū)違法用地違章建筑專項(xiàng)整治、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、私開經(jīng)營通道私設(shè)景點(diǎn)整治的基礎(chǔ)上。2016年6月1日起，抽調(diào)人員491名，依法拆除在建“兩違”建筑21處，建筑面積18031.469平方米。從6月8日起，開展了私搭帳篷集中整治工作，截至目前，環(huán)青海湖景區(qū)共和沿線內(nèi)側(cè)私搭亂設(shè)帳篷接待點(diǎn)已全面整治完畢，涉及經(jīng)營戶278戶帳篷10275頂，目前環(huán)青海湖景區(qū)共和沿線內(nèi)側(cè)零星搭建的帳篷均為當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活帳篷，未發(fā)現(xiàn)有旅游接待等經(jīng)營行為。

二、采取的主要措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行法人負(fù)責(zé)制。青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理和青海湖流域周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)均實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，縣政府縣長為項(xiàng)目第一責(zé)任人，主管副縣長為直接責(zé)任人，成立了項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和管理工作；各相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作、工程質(zhì)量監(jiān)督以及項(xiàng)目資料整理匯總等具體工作，為保質(zhì)保量如期完成工程建設(shè)提供了組織保障。

2.強(qiáng)化管理措施，保障正常運(yùn)作。對青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理和青海湖流域周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目進(jìn)行了公開招標(biāo)，并委托有資質(zhì)的監(jiān)理公司、質(zhì)量檢測單位對工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行全方位監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制、資金報(bào)賬制、工程監(jiān)理制、工程合同制、檢查驗(yàn)收制，工程項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成，達(dá)到了預(yù)期效果。

3.嚴(yán)格資金管理，保證?？顚Ｓ谩?yán)格按照相關(guān)財(cái)務(wù)制度，建立健全財(cái)務(wù)審計(jì)制度，確定專人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目資金由縣財(cái)政國庫支付中心統(tǒng)一管理，并下設(shè)專戶，做到了專款專用，帳目清楚，開支合理，有效防止了擠占、挪用和不合理開支現(xiàn)象發(fā)生。

4.狠抓監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照工程作業(yè)設(shè)計(jì)的要求，抽調(diào)有關(guān)部門專業(yè)人員成立了項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)小組，實(shí)行駐村蹲點(diǎn)、現(xiàn)場指導(dǎo)，對原材料嚴(yán)格把關(guān)，對各項(xiàng)工程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。在施工方專門配備專職檔案員，負(fù)責(zé)工程實(shí)施過程中資料收集整理工作，做到項(xiàng)目文件、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、驗(yàn)收報(bào)告、工作總結(jié)、監(jiān)理報(bào)告等及時(shí)歸檔、圖樣清晰、簽字手續(xù)完備，有效確保了各項(xiàng)工程建設(shè)有數(shù)據(jù)可查、有文字可循。

5.嚴(yán)格工程驗(yàn)收，確保項(xiàng)目質(zhì)量。項(xiàng)目完成后，按照有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)部門進(jìn)行自查驗(yàn)收，驗(yàn)收核實(shí)面積為100%，各項(xiàng)工程技術(shù)措施達(dá)到了設(shè)計(jì)要求。對水利工程由項(xiàng)目法人主持，質(zhì)量監(jiān)督單位參加，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)檢、施工、運(yùn)行管理單位及受益村共同組成驗(yàn)收工作組，嚴(yán)格按照水利工程驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收。目前，水利工程已全部通過驗(yàn)收并投入試運(yùn)行。