創(chuàng)新供給模式，激發(fā)社會(huì)力量，建立多元化基層文化隊(duì)伍格局

張曉

中圖分類號(hào)：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）10-0317-01

案例一：成龍路街道金象花園社區(qū)現(xiàn)有60歲以上老人近4000人，各類文化活動(dòng)隊(duì)伍11支共計(jì)461人，日常參加街道文藝活動(dòng)踴躍，但缺乏文化志愿者或?qū)I(yè)藝術(shù)類教師對(duì)團(tuán)隊(duì)文化活動(dòng)進(jìn)行藝術(shù)指導(dǎo)。走訪中龍舟路街道龍舟、河濱、蓮花等7個(gè)社區(qū)同樣反饋有此類需求。

原因剖析：文化隊(duì)伍人才培養(yǎng)機(jī)制、生長(zhǎng)機(jī)制缺乏創(chuàng)新性。1.錦江區(qū)文化事業(yè)單位核定編制過(guò)少，如區(qū)文化館仍執(zhí)行的10年前12人編制的標(biāo)準(zhǔn)（錦機(jī)編平【2004】44號(hào)），專業(yè)干部同時(shí)擔(dān)任著管理類的工作，存在“種別人的田，荒自己的地”專干不專職的現(xiàn)象。2.未能建立多層次人才隊(duì)伍，跨學(xué)科領(lǐng)域的復(fù)合型人才，如傳媒、管理等類別的人才引進(jìn)和培養(yǎng)的重視程度不夠，對(duì)社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)創(chuàng)作指導(dǎo)服務(wù)、文化編導(dǎo)方面的人才都處于較為缺失的狀態(tài)，導(dǎo)致公共服務(wù)供給與群眾的文化消費(fèi)習(xí)慣和公共文化服務(wù)大環(huán)境不夠融洽。

案例二：根據(jù)2015年度《基層群眾文化需求情況調(diào)查問(wèn)卷》反饋顯示，62%群眾對(duì)自身文化生活的期望值較高，但7%的群眾對(duì)“15分鐘文化圈”表示不甚滿意。理由主要集中文化活動(dòng)單一、社區(qū)節(jié)目老齡化、對(duì)基層文化陣地不熟悉三方面。

原因剖析：文化供給思維模式單一，文化服務(wù)缺乏多元性。1.“15分鐘文化圈”月月有活動(dòng)，但缺乏精品，活動(dòng)忽略傳統(tǒng)文化內(nèi)涵和創(chuàng)新，造成群眾文化審美疲勞，從而對(duì)“15分鐘文化圈”認(rèn)知度、滿意度不高。2.基層政府、團(tuán)委、婦聯(lián)、教育局、學(xué)會(huì)、地方高校、學(xué)校、協(xié)會(huì)等組織的力量沒(méi)有得到充分動(dòng)員，削弱了公共文化體系建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，也影響了公共文化產(chǎn)品在數(shù)量、品種方面的豐富程度。

近年來(lái)針對(duì)文化隊(duì)伍人才培養(yǎng)機(jī)制、生長(zhǎng)機(jī)制缺乏創(chuàng)新性、文化供給思維模式單一，文化服務(wù)缺乏多元性的問(wèn)題，錦江區(qū)在黨和國(guó)家文化方針政策的指引和文化大發(fā)展大繁榮戰(zhàn)略指引下，以創(chuàng)新精神為推動(dòng)，不斷促進(jìn)文化服務(wù)社會(huì)化，積極探索引入社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源的新路徑，最終確定與四川音樂(lè)學(xué)院建設(shè)合作模式，建立“四川音樂(lè)學(xué)院藝術(shù)實(shí)踐基地”，充分?jǐn)U大資源共享，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。自建立合作以來(lái)，雙方在公益培訓(xùn)、文化活動(dòng)、文藝創(chuàng)作等方面開(kāi)展了多次交流合作，在穩(wěn)步推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)、擴(kuò)大文化志愿者隊(duì)伍、注入新的公共文化服務(wù)方面取得了鮮明的效果。

一、以點(diǎn)帶面助力形成多元文化產(chǎn)品供給機(jī)制

“四川音樂(lè)學(xué)院藝術(shù)實(shí)踐基地”自掛牌以來(lái)，開(kāi)拓了多種渠道，引導(dǎo)高校優(yōu)質(zhì)資源直接進(jìn)入基層公共文化服務(wù)領(lǐng)域參與公共文化建設(shè)。1.大型群眾文化活動(dòng)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，以合同外包的方式來(lái)進(jìn)行供給實(shí)現(xiàn)合作。比如“春熙放歌”2015年錦江區(qū)慶“七·一”暨黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)文藝演出，以45500的價(jià)格整場(chǎng)外包節(jié)目組織策劃及實(shí)施、音響舞美等設(shè)備安裝調(diào)試及使用等項(xiàng)目，演出師生專業(yè)功底過(guò)硬且極具活力，演出取得了極大的成功。2.送文化進(jìn)社區(qū)、公益性講座、公益性輔導(dǎo)培訓(xùn)等服務(wù)，通過(guò)召集四川音樂(lè)學(xué)院藝術(shù)人才以文化志愿者的形式，采取社會(huì)提供自我協(xié)助的方式實(shí)現(xiàn)。以“四川音樂(lè)學(xué)院藝術(shù)實(shí)踐基地”的社會(huì)參與為例，2015年，“四川音樂(lè)學(xué)院藝術(shù)實(shí)踐基地”師生參演“我們的節(jié)日”、“黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)”等文化活動(dòng)共計(jì)7場(chǎng)，占全年文化活動(dòng)15%；共同創(chuàng)作并獲省級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)共計(jì)3項(xiàng)：2015年8月20日四川音樂(lè)學(xué)院學(xué)生吳文思和錦江區(qū)文化干部廖凱楓合唱的《成都糖畫》獲“天籟之音·石海之約”首屆西南民歌邀請(qǐng)賽三等獎(jiǎng)、四川省“群星獎(jiǎng)”音樂(lè)舞蹈戲劇曲藝決賽三等獎(jiǎng)，該曲由區(qū)文化館干部廖藝力作詞，四川音樂(lè)學(xué)院副院長(zhǎng)孫洪斌、四川音樂(lè)學(xué)院歌劇與合唱系陳萬(wàn)教授以及錦江區(qū)文化館音樂(lè)創(chuàng)作人員鄭喬野共同作曲。

同樣形式引入的還有社會(huì)優(yōu)秀民間文藝團(tuán)隊(duì)。錦江區(qū)在“四川音樂(lè)學(xué)院藝術(shù)實(shí)踐基地”與社會(huì)文藝團(tuán)隊(duì)之間構(gòu)筑橋梁，以菜單式免費(fèi)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)雙方互助；同時(shí)，通過(guò)購(gòu)買節(jié)目、專業(yè)輔導(dǎo)等途徑扶持業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，支持有特色的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)隨專業(yè)團(tuán)隊(duì)赴區(qū)、市、省演出交流，由此培育、發(fā)展、壯大了一批優(yōu)秀業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)。近三年來(lái)，錦櫻舞蹈隊(duì)、錦韻舞蹈隊(duì)等團(tuán)隊(duì)代表錦江區(qū)在外參賽，獲“2015成都文化四季風(fēng)？勁舞暖冬暨耀舞揚(yáng)威”第三季大型電視群眾舞蹈比賽最佳創(chuàng)意獎(jiǎng)、最佳視覺(jué)獎(jiǎng)、“金秋樂(lè)”群眾舞蹈比賽金獎(jiǎng)、“‘聽(tīng)黨話？跟黨走主題革命歌曲合唱比賽”一等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)達(dá)20余件。

二、以獎(jiǎng)代補(bǔ)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公共文化建設(shè)

以錦江區(qū)為例，社區(qū)文化經(jīng)費(fèi)主要有兩個(gè)來(lái)源保障：一是根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（錦委發(fā)〔2009〕43號(hào)）文件中關(guān)于“街道文化活動(dòng)中心常年公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)自2009年起，按各街道常住人口每個(gè)每年10元的，納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)力的增長(zhǎng)適時(shí)予以增加?！倍歉鶕?jù)2013年10月區(qū)委社工委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金使用管理的通知》（錦社工委〔2013〕94號(hào)）中規(guī)定，每個(gè)社區(qū)的“公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金”都規(guī)定有相應(yīng)比例用于社區(qū)文化建設(shè)；根據(jù)區(qū)委社工委2014年的測(cè)算，各社區(qū)可用于文體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)為3萬(wàn)元-12萬(wàn)元不等。

隨著群眾文化需求日益提高，上述經(jīng)費(fèi)尚不能充分滿足街道、社區(qū)及社會(huì)團(tuán)隊(duì)文化支出的需求，區(qū)文廣新局又無(wú)直接用于補(bǔ)助街道、社區(qū)群眾文化活動(dòng)方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在此情況下，錦江區(qū)引入以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，出臺(tái)《錦江區(qū)各文藝團(tuán)隊(duì)參賽獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制》，對(duì)各類社區(qū)節(jié)目、團(tuán)隊(duì)及社會(huì)組織在比賽獲獎(jiǎng)、參與惠民演出時(shí)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)和勞務(wù)費(fèi)的形式給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，促進(jìn)社會(huì)參與的積極性。以“社區(qū)文化節(jié)”為例，2015年“第十四屆社區(qū)文化節(jié)”共評(píng)選出一等獎(jiǎng)7名、二等獎(jiǎng)13名、三等獎(jiǎng)19名、優(yōu)秀獎(jiǎng)20名、優(yōu)秀組織工作獎(jiǎng)7名、組織工作獎(jiǎng)8名，以及美術(shù)、書法、攝影、剪紙類的佳作獎(jiǎng)26名，發(fā)放獎(jiǎng)金共計(jì)73500元。

三、多措并舉解決發(fā)展瓶頸問(wèn)題

建立多元化基層文化隊(duì)伍還存在一些問(wèn)題亟待解決，比如基本文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，特色項(xiàng)目缺乏經(jīng)費(fèi)支持。一是對(duì)特色項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入缺乏剛性指標(biāo)，經(jīng)費(fèi)的撥付已不適應(yīng)文化建設(shè)的改革和服務(wù)創(chuàng)新需求。二是文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)撥付和使用方式過(guò)于行政化，使得有限的文化活動(dòng)資金不能發(fā)揮最大效益，極其影響公共文化建設(shè)效率。另外，在志愿者召集、文化活動(dòng)參與方面，缺乏街道的有力支持，建議將“社區(qū)文化節(jié)”等品牌活動(dòng)的參評(píng)結(jié)果納入街道的年度目標(biāo)考核，以街道的廣泛參與為切入點(diǎn)，助力實(shí)現(xiàn)人人參與文化、人人享受文化。