憲法宣誓制度的意義淺析

張碧翠++江李會(huì)

中圖分類號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）10-0315-01

全國(guó)人大常委會(huì)于2015年7月1日表決通過實(shí)行憲法宣誓制度的決定，該制度將從2016年1月1日起實(shí)行。凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或決定任命、“一府兩院”任命的國(guó)家工作人員，正式就職時(shí)需公開向憲法宣誓。宣誓場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)莊重、嚴(yán)肅，懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗或者國(guó)徽。誓詞為：“忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)，忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國(guó)家努力奮斗！”這短短70個(gè)字的誓詞，絕不僅僅是一種簡(jiǎn)單的詞語表達(dá)，而是展現(xiàn)憲法權(quán)威的最好宣示，它體現(xiàn)出憲法的崇高地位；是對(duì)憲法及法律忠誠(chéng)的嚴(yán)格要求、對(duì)人民負(fù)責(zé)的莊嚴(yán)承諾，昭示著對(duì)憲法的信仰和尊崇。

一、憲法宣誓儀式是信仰和尊崇憲法的起點(diǎn)

世界上大多數(shù)國(guó)家的公職人員在任職時(shí)公開向憲法宣誓是一種普遍采取的制度。中國(guó)要走向依憲執(zhí)政的最大障礙，不在制度機(jī)制，而在人心、在精神、在思維、在理念上，因此，確立憲法宣誓制度是讓任職的公職人員在第一時(shí)間從思想上、在觀念上、在內(nèi)心里、樹立起信仰憲法、敬畏憲法的理念；是讓初任職的公職人員率先樹立憲法意識(shí)、遵守憲法章程、維護(hù)憲法權(quán)威，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命，鑄造神圣的憲法信仰的認(rèn)識(shí)起點(diǎn)和良好開端。為開啟依憲治國(guó)、體現(xiàn)國(guó)家根本法權(quán)威尊嚴(yán)、激勵(lì)和教育國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員自覺維護(hù)憲法權(quán)威奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、憲法宣誓儀式是加強(qiáng)和鞏固“憲法至上”理念的重要渠道

作為國(guó)家根本大法，憲法在國(guó)家法律體系中的地位是至高無上的，如天上的日月星空，是心中的神靈神圣。要讓這樣的理念深入人心，要有這樣的情感皈依，憲法宣誓儀式是一個(gè)重要渠道。就像習(xí)近平總書記提出的那樣：“在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍”。通過國(guó)家公職人員的憲法宣誓，不僅讓公職人員遵守憲法，依法行政，更能通過宣誓儀式的效應(yīng)，讓廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。讓廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法，不僅僅是維護(hù)自己的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公道與秩序，更是維護(hù)心靈的神圣和精神的圣潔。只有這樣，才能使憲法真正深入貫徹到國(guó)家政治生活和社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)層面，凝聚起依法治國(guó)的強(qiáng)大力量，使全民在思想意識(shí)和心靈深處，真正樹立對(duì)憲法法律的尊崇和敬仰。

三、設(shè)立憲法日，建立憲法宣誓制度，是凝聚社會(huì)共識(shí)的有效手段

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)，就是培育和塑造憲法文化，使全社會(huì)尊重憲法、熱愛憲法和信仰憲法。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法權(quán)威，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺接受權(quán)威而主動(dòng)服從，真正將憲法作為其行為準(zhǔn)則。不同階層，不同政黨，不同界別，不同利益集團(tuán)的不同訴求，只能在憲法的框架內(nèi)表達(dá)與行動(dòng)，只能在憲法的前提下尋求平衡，只能在憲法的原則上求同存異，和諧發(fā)展，共同進(jìn)步。通過宣誓及其示范效應(yīng)，讓這樣的理念成為不同群體的共識(shí)，在這種共識(shí)下，凝聚人心，凝聚力量，團(tuán)結(jié)一心，共謀發(fā)展，共求進(jìn)步，讓憲法真正成為凝聚人心、和合萬物的精神紐帶，成為百川灌河、萬眾一心、共創(chuàng)美好未來的發(fā)展動(dòng)力。

四、憲法宣誓是國(guó)家公職人員對(duì)社會(huì)的一種鄭重承諾

誓詞是沉甸甸的諾言，左手撫按《中華人民共和國(guó)憲法》，右手舉拳誦讀誓詞，70個(gè)字的宣誓詞，蘊(yùn)含著無比豐富的信息，字字都是一種曉諭和鞭策，時(shí)刻警醒著國(guó)家公職人員為何要忠于憲法的道理：“憲法者，政府之構(gòu)成法，人民之保證書也”。憲法被公認(rèn)為國(guó)家和政府的“政治圣經(jīng)”，是人民頒發(fā)給政府的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，而莊嚴(yán)肅穆的宣誓儀式，能為國(guó)家公職人員營(yíng)造出濃重的神圣感，激發(fā)和強(qiáng)化他們內(nèi)心深處對(duì)憲法的敬畏感、認(rèn)同感和歸屬感。通過鮮明的宣誓儀式和強(qiáng)烈的自我暗示，喚發(fā)出國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)憲法的忠誠(chéng)和信仰。讓宣誓者把為人民服務(wù)的公仆意識(shí)和承諾公開化，將會(huì)產(chǎn)生神圣的使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感，時(shí)刻受到誓言和自身道德良知的約束。通過看得見的儀式，讓這種儀式化的、有秩序的語詞和行為向憲法宣誓，表示其會(huì)如何對(duì)待責(zé)任和職權(quán)，培養(yǎng)被任命者對(duì)憲法法律的敬畏感，強(qiáng)化被任命者對(duì)自己的約束，展示權(quán)力源于憲法的精神邏輯，建構(gòu)出對(duì)憲法的權(quán)威尊崇。

五、在文化意義上，憲法宣誓還提供了一種普遍的社會(huì)文化認(rèn)同

宣誓人會(huì)因?yàn)橄氲奖磉^態(tài)、宣過誓而提醒自己應(yīng)該履行自己的誓言，個(gè)人境界要求得到極大提升，意識(shí)到憲法是構(gòu)成國(guó)家共同體的最大共識(shí)，是必須遵循共同的文化價(jià)值規(guī)范和權(quán)利規(guī)范。在一次次憲法宣誓的文化浸潤(rùn)下，會(huì)積攢越來越多激活憲法、忠于憲法、運(yùn)用憲法的訴求和能量，增強(qiáng)全社會(huì)依據(jù)憲法觀察分析社會(huì)的思維習(xí)慣，有助于增強(qiáng)國(guó)家公職人員的憲法觀念，激勵(lì)其忠于和維護(hù)憲法。因此，憲法宣誓儀式就是一次很好的憲法教育活動(dòng)，通過宣誓人的示范效應(yīng)有助于宣誓人和公民更好地認(rèn)知憲法，從內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)憲法的情感寄托，使尊重和維護(hù)憲法權(quán)威成為公民的共同文化心理：不僅需要在行為上遵守、捍衛(wèi)憲法，更應(yīng)在內(nèi)心形成憲法信仰。

六、通過憲法宣誓可以形成一種道德約束力

憲法宣誓主體幾乎涵蓋了權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)所有的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，具有普泛的約束性。一切國(guó)家權(quán)力都來源于憲法，必然要效忠于憲法。借助于憲法宣誓，讓宣誓主體懂得權(quán)力的合憲性來源，清除權(quán)大于法的傳統(tǒng)殘余，寓意權(quán)力主體服從于憲法統(tǒng)治，從而在形式上糾正千百年來的權(quán)力錯(cuò)位。彰顯憲法包含著公職人員行使權(quán)力應(yīng)忠于憲法的義務(wù)，預(yù)示著宣誓者正式走進(jìn)憲法這個(gè)“鐵籠子”，并始終受“鐵籠子”的約束。宣誓也意味著國(guó)家官員正式開始履行職權(quán)和每項(xiàng)職務(wù)行為都要有憲法的依據(jù)，出現(xiàn)問題首先要著眼于憲法上的評(píng)判，一旦出現(xiàn)違憲行為就會(huì)受到不信任、問責(zé)等各種手段的制裁和追究。因此，憲法宣誓制度的邏輯結(jié)果，必然是對(duì)宣誓主體執(zhí)政行為的憲法評(píng)價(jià)和監(jiān)督，是對(duì)違反憲法和誓言行為的責(zé)任追究。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法權(quán)威，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，因自覺接受權(quán)威而主動(dòng)服從，真正將憲法作為其行為準(zhǔn)則和道德約束。

總之，憲法宣誓制度，建構(gòu)起了憲法與權(quán)力、憲法與人民、憲法與人心之間的一座橋梁，讓深藏在規(guī)定背后的憲法精神被廣泛感知和接受，最終將尊崇憲法、信仰憲法的“火種”植入人心。因此，確立憲法宣誓制度打開了我國(guó)信仰憲法的精神通道，而這種信仰構(gòu)成了憲法政治最堅(jiān)厚的“巖石”，最終鋪就通往依憲治國(guó)的大道。法治昌明之時(shí)，也就是政治清明、國(guó)泰民安之時(shí)。莊嚴(yán)的儀式，鄭重的誓言，讓國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓，將會(huì)使學(xué)習(xí)憲法、敬重憲法、遵守憲法、捍衛(wèi)憲法成為新的一種社會(huì)常態(tài)。讓經(jīng)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作人員，在莊嚴(yán)的就職儀式上向選民或者代表機(jī)關(guān)宣誓，對(duì)國(guó)家法律和權(quán)力賦予者鄭重承諾，既有助于激勵(lì)其忠于和維護(hù)憲法，也有助于公民更好地認(rèn)知和運(yùn)用憲法，使全社會(huì)尊重憲法、熱愛憲法和信仰憲法。但愿在向憲法宣誓的鏗鏘之聲中，每一個(gè)中國(guó)人都能感受到公平正義的尊嚴(yán)和榮耀，都能沐浴到民主憲政的光輝和燦爛。