深圳市路內停車收費管理創(chuàng)新與實踐

陸 洋，呂國林

(深圳市城市交通規(guī)劃設計研究中心有限公司，廣東深圳518021)

深圳市路內停車收費管理創(chuàng)新與實踐

陸 洋，呂國林

(深圳市城市交通規(guī)劃設計研究中心有限公司，廣東深圳518021)

為提升路內停車秩序、促進道路交通運行效率提升，深圳市重新啟動了路內停車收費管理工作。從實施目的、原則和策略三個方面，闡述深圳市路內停車收費管理的實施情況。路內停車收費費率定價遵循平衡路內外停車使用、制定合理比價關系，以及區(qū)域差別、分時差別的原則，建立了路內停車收費與動態(tài)交通運行聯(lián)動的調節(jié)機制。管理模式層面，成立專門機構，通過取證權外派方式解決執(zhí)法警力不足問題；收費技術層面，采用無紙化電子收費，避免利益沖突；執(zhí)法方面，嚴格規(guī)范執(zhí)法流程，對首次路內違法停車采取彈性執(zhí)法。

停車管理；路內停車；停車收費；管理模式

停車問題越來越成為中國各大城市關注的熱點，許多城市開展了路內停車收費管理工作，但并未取得良好的效果。為改善路內停車秩序、提升道路交通運行效率、發(fā)揮以停車收費調節(jié)小汽車交通需求的作用，深圳市于2014年7月在中心城區(qū)啟動了路內停車電子收費，通過取證權外派、動態(tài)調整費率、非現(xiàn)金收費等創(chuàng)新和實踐，配合嚴格的執(zhí)法管理，顯著改善了路內停車秩序，道路運行效率有效提高。本文從實施、收費、管理等方面，總結了本輪深圳市路內停車收費政策的創(chuàng)新和突破。

1 深圳市路內停車收費目的、原則和策略

1.1 實施目的

面對日趨嚴峻的交通形勢，2012年，深圳市政府頒布《深圳市城市交通白皮書》，明確要求通過調整停車收費政策，增加小汽車使用成本，引導小汽車出行向公共交通方式轉移[1]。其中，路內停車收費管理作為本輪停車政策的重要組成部分，其實施的目的并不僅是提供路內停車位，滿足必要、臨時性的短時停車需求，更是期望通過該項政策，強化交通需求管理，提升路內停車秩序，引導市民理性用車、合理停車，促進道路交通運行效率提升。

1.2 設置原則

圍繞上述目標，路內停車位設置應當符合如下原則：

1）供應與需求吻合原則。

不同性質用地產生的路內停車需求具有差異性，因此，需要根據(jù)不同類型用地的短時停車需求，采用分類供應路內停車位的發(fā)展策略。具體可分為三類：辦公類，主要滿足辦公外來車輛短時路內停車；商業(yè)類，主要滿足商場購物、餐飲的短時路內停車；居住類，主要滿足居住區(qū)、學校等短時路內停車以及部分配建不足小區(qū)的夜間停車需求。

2）動靜態(tài)交通協(xié)調原則。

為了減少路內停車對動態(tài)交通的影響，路內停車位主要設在交通量較小的低等級道路上，同時對道路的通行條件具有一定的要求(見表1)。

表1 道路設置路內停車位條件分析Tab.1 Roadway condition analysis for setting on-street parking

3）路內、路外停車場協(xié)調原則。

路內停車位的布局應與路外停車設施統(tǒng)籌協(xié)調，路段周邊路外停車設施利用率較低時(小于70%)，原則上應少設或不設路內停車位[2]。

1.3 推進策略

1）修訂立法，有據(jù)可依。

在政策制訂過程中，同步完成停車法律、法規(guī)的編制與修訂，確保政策的推進有法可依，有規(guī)可循[3]。結合停車收費政策的制定，深圳市修訂了《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》，明確了對路內停車實施收費管理的法律依據(jù)；修訂了《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》中的違法停車處罰條款，提高交通繁忙路段的違法停車成本，避免日后停車收費提高出現(xiàn)合法停車成本高于違法停車成本的現(xiàn)象。

2）公共政策開門議政。

路內停車收費作為公共政策，若要順利施行必須廣泛取得社會各界的共識，并全面踐行重大行政決策的法定程序。在本輪政策制定過程中，深圳市全過程、分階段地開展公眾參與和專家咨詢，通過媒體訪談、網(wǎng)絡互動、報紙專欄和專家咨詢會等形式開展廣泛宣傳，多次征求政府相關管理部門、市人大代表、政協(xié)委員和專家等社會人士以及普通市民的意見，提高了社會公眾參與度。同時，嚴格依照《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》要求，召開路內停車收費聽證會，達到了答疑解惑、凝聚共識的目的。

3）先易后難，逐步推進。

任何一項公共政策的推行，市民對其均有一個接受的過程。為此，本輪路內停車政策在實施過程中，遵循先易后難、逐步推進的原則。2014年7月，在福田中心區(qū)南片區(qū)、福田竹子林片區(qū)、南山中心區(qū)和羅湖田貝片區(qū)開展了為期半年的試點運行，對試點片區(qū)同期開展了評估研究，并針對試運行期間出現(xiàn)的問題提出相關改善建議；在評估完善的基礎上，于2015年1月，推廣至原特區(qū)內4個區(qū)：福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)和鹽田區(qū)[4]。

2 收費費率動態(tài)調整

2.1 定價原則

1）平衡路外與路內停車使用，制定合理的比價關系。

針對深圳市路內停車位被大量長時間停車無序占用、短時路內停車需求無法滿足，以及路外停車場閑置等問題，擬定的收費費率需滿足合理的路內與路外停車收費比價關系，即短時停車收費路內低于路外，以較低的收費滿足短時路內停車需求；長時停車收費路內高于路外，以較高的收費抑制長時間路內停車需求，促使長時間停車需求優(yōu)先選擇路外停車場，提高路外停車設施利用率[5]。

2）遵循區(qū)域差別、分時差別原則。

區(qū)域差別原則指交通越擁堵的停車收費分區(qū)，路內停車收費越高，即停車一類區(qū)收費高于停車二類區(qū)，停車二類區(qū)的收費高于停車三類區(qū)；分時差別原則指交通較擁堵的白天，路內停車收費應高于交通較通暢的夜間。

2.2 聯(lián)動機制

深圳市上一輪路內停車收費標準的擬定主要以路內停車設施自身的建設成本、運營管理成本以及折舊耗損等為考量依據(jù)，收費費率長期不變。當前，深圳市重新啟動路內停車收費管理的主要目的并非為了上述成本收費，而是希望通過提高小汽車路內停車成本，引導市民理性用車、合理停車，改善路內停車環(huán)境，提升道路運行效率。因此，在本輪路內停車收費標準的擬定過程中，并沒有僅僅將注意力集中在停車系統(tǒng)本身，還注重與動態(tài)交通的結合，建立了路內停車收費與動態(tài)交通運行聯(lián)動的調節(jié)機制，在此機制作用下，路內停車收費費率調整一改市民對政府收費只增不減的不良印象。當動態(tài)交通運行情況優(yōu)于目標值時，政府將下調路內停車收費費率；當動態(tài)交通運行情況出現(xiàn)惡化、遠離目標值時，才會適當提高路內停車收費費率。通過路內停車收費動態(tài)調節(jié)機制，使道路交通處于既不擁堵又不致出現(xiàn)道路時空資源閑置的狀態(tài)。

2.3 實踐應用

2014年7月8日起，路內停車收費管理正式實施，目前已拓展至原特區(qū)內范圍。期間，對路內停車收費系統(tǒng)的運行開展持續(xù)跟蹤和評估。經(jīng)評估，實施路內停車收費管理的片區(qū)，在停車設施使用、交通秩序、交通運行和交通污染等方面均得到顯著改善，但收費片區(qū)的路內停車位平均利用率并不是很高，至試點期末僅為31.2%，與規(guī)劃設想的50%的路內停車位平均利用率有一定偏差。于是，深圳市及時啟動路內停車收費費率下調研究，制定了對首三小時路內停車收費費率下調40%的調整方案(見表2和表3)。2015年7月10日起市政府下調停車收費費率，獲得了社會各界充分肯定。

表2 路內停車收費初始標準Tab.2 Initial charge standard for on-street parking元

表3 調整后的路內停車收費標準Tab.3 Adjusted charge standard for on-street parking元

通過上述費率調整，路內停車位利用率已上升至48%，基本達到規(guī)劃預期。此外，深圳市路內停車停放時間分布中，2 h以內路內停車數(shù)量約占總數(shù)量的90.5%，3 h以內路內停車數(shù)量約占總數(shù)量的96.6%，路內停車位服務于短時停車需求的功能基本實現(xiàn)。

3 管理模式創(chuàng)新突破

3.1 管理模式轉變

深圳市于1997―2007年委托管理公司實施路內停車咪表收費，實施之初采取收支兩條線的政府參與管理模式，即當月咪表停車收入全額上繳市財政，管理公司應得收入由市財政按合同約定比例逐月核撥，后演變?yōu)槠髽I(yè)按月定額上繳收費的企業(yè)經(jīng)營模式，政府和企業(yè)之間關于上繳額度的矛盾以及企業(yè)管理服務水平的下降逐步凸顯，最終導致上一輪路內停車咪表收費的終止。

道路屬于公共資源，深圳市實施路內停車收費不以營利為目的，其根本目的是利用經(jīng)濟杠桿科學、合理地使用道路空間，調控城市交通運行，治理道路交通擁堵[3]。為此，深圳市成立專門的事業(yè)單位負責路內停車收費管理工作，該事業(yè)單位受交警委托，突破性地通過取證權外派，對路內停車位內違法停車行為及委托路段停車位外路內違法停車行為進行取證執(zhí)法，解決了中國大部分城市開展路內停車管理時面臨的警力不足問題。

同時，路內停車收費采取政府統(tǒng)收統(tǒng)支的模式，通過收支兩條線，收入全額上繳市財政專戶，并通過立法，在《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》中予以明確：“路內停車收費性質屬行政性收費，收入全額上繳市財政的交通專項資金，主要用于發(fā)展公共交通以及交通安全隱患、交通擁堵治理。費用收支情況定期向社會公布?！?/p>

3.2 收費技術創(chuàng)新

深圳市路內停車收費管理突破傳統(tǒng)的咪表收費及人工收費技術，創(chuàng)新性地建立了射頻加手機的道路停車收費管理模式(見圖1)，建立了判定精準、使用方便、結算便捷、技術穩(wěn)定的道路停車管理體系。該收費技術采取“不見人”、“無紙化”的電子收費方式，實現(xiàn)車主遠距離自助支付，用戶自動繳費，收費由系統(tǒng)自動進行。管理單位和人員不參與收費過程，只負責系統(tǒng)維護、設施建設和管理養(yǎng)護以及對道路違法停車的執(zhí)法等，有效避免了傳統(tǒng)人工收費可能出現(xiàn)的利益尋租、人員沖突等問題。

圖1 路內停車地磁檢測器及手機繳費界面和流程Fig.1 Detectors for on-street parking and payment by app

3.3 嚴格及人性化執(zhí)法

再好的公共政策，若沒有嚴格的管理執(zhí)法保障，均不可能取得良好的實施效果。為此，深圳市專門制定《深圳市停車管理執(zhí)法流程》，嚴格規(guī)范執(zhí)法流程，并在政府官方網(wǎng)站上公開，主動接受市民監(jiān)督(見圖2)。受交警委托外派的管理執(zhí)法人員在上崗前都將接受嚴格的培訓，通過執(zhí)法考核，執(zhí)法過程中做到統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一配證、統(tǒng)一文明用語等。

圖2 路內停車收費管理執(zhí)法流程Fig.2 Law enforcement process for on-street parking

考慮到本輪路內停車收費在管理模式、收費技術等方面均較傳統(tǒng)的路內停車收費有較大創(chuàng)新變革，盡管政府在政策實施全過程中開展了大量的宣傳工作，仍有較大部分市民在實際使用初期，因不熟悉新的繳費模式而產生“失誤違法”。為此，執(zhí)法管理部門充分考慮上述情況，對新政實施后首次路內違法停車的車主采取彈性執(zhí)法，即車主在路內停車位內首次違法停車后，可向管理部門提出首次違法申訴，管理部門經(jīng)核實確認，在對車主就路內停車新政進行再次宣講后，免于處罰。該項執(zhí)法措施的施行，極大降低了市民對于路內停車新政的抵觸，獲得社會各界的一致好評，保障了路內停車收費新政的順利實施。

4 結語

伴隨交通環(huán)境日趨復雜、交通運行壓力日益增大，路內停車收費管理已逐步轉變?yōu)槊嫦蛟O施合理供應、收費與秩序管理甚至需求調控的綜合性政策，并在交通、經(jīng)濟、環(huán)境和社會等方面影響到市民生活，受到社會的廣泛關注。深圳市通過不斷的創(chuàng)新、探索和實踐，在路內停車收費管理工作中做出重大突破并取得良好效果。然而，作為一項影響廣泛的中長期公共政策，該項工作未來仍充滿挑戰(zhàn)，包括如何進一步強化交通需求管理，如何應對即將到來的路外經(jīng)營性停車場收費放開政策，如何制定更具針對性的分類別、分時段收費標準，如何建立更靈活、更及時的動態(tài)收費調整機制等，都是深圳市路內停車收費管理工作今后需要努力的方向。

[1]呂國林，孫正安，陸洋，等.深圳市停車收費政策調整實施方案暨路內停車試點片區(qū)方案研究[R].深圳：深圳市城市交通規(guī)劃設計研究中心有限公司，2012.

[2]呂國林，陸洋，孫正安，等.深圳市停車收費調整實施評估及改善方案研究[R].深圳：深圳市城市交通規(guī)劃設計研究中心有限公司，2014.

[3]張曉春，林群，李鋒，等.創(chuàng)新與提升：深圳城市交通規(guī)劃設計實踐(1996—2016)[M].上海：同濟大學出版社，2016.

[4]林群，張曉春，李鋒，宋家驊，等.從理念到行動：新時期城市交通規(guī)劃設計實踐[M].上海：同濟大學出版社，2016.

[5]呂國林，孫正安.深圳市停車收費調整探索[J].城市交通，2014，12(1)：12-17. Lyu Guolin,Sun Zheng'an.Parking Charge Adjustment in Shenzhen[J].Urban Transport of China,2014,12(1):12-17.

On-street Parking Management in Shenzhen:Innovation&Practice

Lu Yang,Lyu Guolin
(Shenzhen Urban Transport Planning Center Co.Ltd.,Shenzhen Guangdong 518021,China)

In order to promote effectiveness of on-street parking and road traffic operation,Shenzhen reinitiated the on-street parking management procedure.This paper illustrates the implementation of on-street parking management system in Shenzhen including the purposes,principles and strategies of the management system that balances the on-street and off-street parking,differentiates charge by time and space,and regulates on-street parking charge with dynamic traffic operation.At management level,specialized agency is established to solve the problem of insufficient enforcement through outsourcing the evidence collection function.To improve the charge collection techniques,the management system adopts the electronic charge devices to avoid conflict of interests.At enforcement level,strict law enforcement process and reduced penalty for the first illegal on-street parking offenders are emphasized.

parking management;on-street parking;parking charge;management mode

2016-06-13

陸洋(1984―)，男，江蘇南通人，碩士，工程師，主任工程師，主要研究方向：城市交通規(guī)劃。E-mail:ly@sutpc.com