破解農(nóng)民工工資拖欠問題的對策與建議——以廣西壯族自治區(qū)為例

□廣西壯族自治區(qū)總工會

破解農(nóng)民工工資拖欠問題的對策與建議——以廣西壯族自治區(qū)為例

□廣西壯族自治區(qū)總工會

目前，廣西壯族自治區(qū)有農(nóng)民工1011萬人，占全區(qū)勞動力的三分之一。近年來，由于多種原因，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的問題還時有發(fā)生，尤其是建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題比較嚴重。對此，廣西自治區(qū)總工會經(jīng)過調(diào)查，對農(nóng)民工工資拖欠存在的問題及原因進行了分析，提出了對策和建議。

廣西農(nóng)民工工資拖欠問題基本情況

近年來，廣西壯族自治區(qū)總工會積極配合政府有關(guān)部門加大對農(nóng)民工工資拖欠問題的專項檢查力度，聯(lián)合開展集中清欠行動。據(jù)統(tǒng)計，2011-2015年元旦春節(jié)期間，全區(qū)專項檢查中發(fā)現(xiàn)，有5225戶用人單位拖欠工資，拖欠職工工資8.12億多元，其中拖欠農(nóng)民工工資7.82億多元。通過專項檢查為10.68萬名勞動者追回工資5.13億多元，其中為10.28萬名農(nóng)民工追回工資5.08億多元。從以上數(shù)據(jù)來看，拖欠農(nóng)民工工資的情況仍然時常發(fā)生，具有普遍性、多樣性、嚴重性、困難性等特征，為解決農(nóng)民工工資問題增加了難度。

解決欠薪問題的主要做法及成效

著重開展解決欠薪問題的日常維權(quán)。全區(qū)各有關(guān)部門通過開展農(nóng)民工工資支付情況巡查、暢通投訴舉報渠道、及時妥善處理欠薪群體性突發(fā)事件、辦理農(nóng)民工欠薪投訴舉報案件、積極深入工地開展日常巡視檢查等工作，督促企業(yè)支付工資，維護農(nóng)民工的工資權(quán)益。同時，全區(qū)各地均設(shè)置欠薪維權(quán)熱線，（工會12351維權(quán)熱線）公布欠薪投訴舉報電話和地址，廣開維權(quán)投訴舉報渠道。

建立健全解決欠薪問題的長效機制。一是建立和完善農(nóng)民工工資保證金制度。2003年以來廣西壯族自治區(qū)陸續(xù)在建筑、水利水電、交通、電網(wǎng)、鐵路行業(yè)建立了農(nóng)民工工資保證金制度，并不斷完善，較好地保障了農(nóng)民工的權(quán)益。二是做好農(nóng)民工工資支付監(jiān)控工作。及時對有拖欠苗頭的企業(yè)提出預(yù)警，對有拖欠工資行為的企業(yè)實行重點監(jiān)控并及時處理，消除拖欠工資問題隱患。三是建立農(nóng)民工工資支付情況專項檢查制度。每年元旦、春節(jié)前，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、工商行政管理局、總工會在全區(qū)聯(lián)合組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，確保春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無拖欠。四是實行企業(yè)拖欠工資信息錄入人民銀行征信系統(tǒng)工作制度。充分發(fā)揮銀行征信系統(tǒng)懲戒企業(yè)欠薪失信行為的作用，有效督促欠薪企業(yè)支付工資。同時，各地根據(jù)實際情況，與建設(shè)單位、施工企業(yè)簽訂“不拖欠工程款和不拖欠農(nóng)民工工資承諾書”制度。

圖為廣西自治區(qū)總工會法律服務(wù)律師團律師為農(nóng)民工討回加班工資

拖欠農(nóng)民工工資的成因

建筑市場不規(guī)范是導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的主要原因。當前建筑行業(yè)仍是各地拖欠農(nóng)民工工資的高發(fā)行業(yè)，主要表現(xiàn)在：一是低價讓利、墊資施工。這就導(dǎo)致了工錢無法按月結(jié)算，普遍采用預(yù)支生活費，工程完工才結(jié)算工錢的方式，為巨額工資拖欠留下隱患。二是勞務(wù)層層分包。即使目前很多中標施工單位都將勞務(wù)分包給了勞務(wù)公司，但勞務(wù)公司對農(nóng)民工的管理仍然延續(xù)原來的包工頭、小包工頭、班組長、帶班長的多層用工管理模式，工資也是逐層發(fā)放，為包工頭卷款逃跑創(chuàng)造了機會。也造成了“工資”與“管理費”無法區(qū)分，農(nóng)民工每個人的具體工資數(shù)額不清，致使勞動保障監(jiān)察機構(gòu)核實欠薪數(shù)額工作難以進行。三是工程掛靠。許多建筑施工企業(yè)仍然靠給老板工程掛靠盈利，老板的施工管理更為混亂，十分容易導(dǎo)致工程量和工錢結(jié)算不清的情況，而且施工老板潛逃的現(xiàn)象也時有發(fā)生。四是用工制度缺失，管理不規(guī)范。一些施工單位特別是總承包單位對項目用工管理重要性認識不足，往往只關(guān)注項目班組管理，對于一線施工農(nóng)民工管理不到位，一旦在施工過程中產(chǎn)生薪資糾紛，不能履行舉證責(zé)任，引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資。

農(nóng)民工文化素質(zhì)較低、法律意識淡薄是造成欠薪事實難以認定的原因。農(nóng)民工的在維權(quán)意識方面薄弱，基本不簽訂勞動合同，做完工后也沒有結(jié)算單或工錢欠條。在投訴舉報時，提供不出什么具有法律效力的證據(jù)，致使追討難度很大。另外，有少數(shù)人打著討薪的旗號，煽動農(nóng)民工上訪，以脅迫有關(guān)部門為自己追討工程款項，部分農(nóng)民工往往愿意采取到政府部門聚集鬧事等極端做法討要工資。

農(nóng)民工維權(quán)的成本高、難度大，依法維權(quán)程序煩瑣，是農(nóng)民工不愿維權(quán)的原因。農(nóng)民工與用工單位發(fā)生糾紛后，在法律程序上一般要經(jīng)過“一調(diào)一裁兩審”，有關(guān)部門經(jīng)常在處理拖欠工資事件的時候，時間過長，難以解決問題。勞動監(jiān)察大隊接到農(nóng)民工舉報后的處理時限是60個工作日；勞動爭議仲裁委員會的處理時限是60天，復(fù)雜的可以再延長30天。法院一審的處理時限是6個月，復(fù)雜的案件可以再延長6個月，二審的處理時限是3個月，執(zhí)行階段的處理時限是6個月直到無法確定最終時間。如果再碰上工傷案件則更為復(fù)雜，首先需要進行工傷認定，而工傷的認定要經(jīng)過勞動部門30天的工傷認定期，60天的行政復(fù)議期，3個月的一審行政訴訟期和3個月的二審上訴期。這些還不包括送達期間和告知救濟途徑等期間。同時，在規(guī)定的時間內(nèi)，拖欠工資問題還不一定能夠妥善解決。這些問題都造成農(nóng)民工的維權(quán)成本高，難度大，依法維權(quán)程序煩瑣，不愿用法律武器維權(quán)。

勞動保障監(jiān)察等部門對建筑工地的監(jiān)控不力，缺乏有效聯(lián)動。全區(qū)各縣、城區(qū)的財力都非常有限，鑒于財力的限制，許多地方?jīng)]有成立勞動保障監(jiān)察大隊，即使成立了勞動保障監(jiān)察大隊，所配備的監(jiān)察員也非常少，執(zhí)法經(jīng)費更是無法保障，從而無法全面開展日常巡視檢查，不能及時糾正建筑工地的用工違法行為。同時，人社、建設(shè)、勞動監(jiān)察等有關(guān)政府部門在日常巡查過程中，往往是各個部門自己管自己，缺乏有效的溝通聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，沒有形成有效的聯(lián)動機制。

破解農(nóng)民工工資拖欠問題的對策與建議

加強源頭預(yù)防，依法規(guī)范用工單位農(nóng)民工工資支付行為。要進一步健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，完善源頭預(yù)防，動態(tài)監(jiān)管、問題處置相結(jié)合的制度體系，推進保障農(nóng)民工工資支付規(guī)范化、制度化和法治化。一是要明確落實工資支付的主體責(zé)任。按照“誰用工、誰負責(zé)支付工資”的原則，要求用工單位嚴格遵守工資支付法律規(guī)定。二是要規(guī)范農(nóng)民工用工管理。要求用工單位與農(nóng)民工依法訂立、履行勞動合同，建立職工名冊并及時辦理勞動用工備案，制定適合建筑業(yè)特點的簡易勞動合同范本，明確工資支付項目、計發(fā)標準、支付形式、支付時間等事項，并直接支付工資給農(nóng)民工本人。三是要積極推行采取銀行卡方式發(fā)放農(nóng)民工工資。推動各類用工單位設(shè)立農(nóng)民工工資支付專用賬戶，委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。

完善合作機制，加強農(nóng)民工工資支付的監(jiān)察執(zhí)法和管理。

一是要加強工資支付的日常監(jiān)察執(zhí)法。要不斷擴大日常巡視檢查、書面材料審查覆蓋范圍，監(jiān)督用工單位依法與農(nóng)民工訂立勞動合同，依法支付工資。二是要全面清理整頓建筑市場。對建筑市場中墊款施工和層層轉(zhuǎn)包、非法掛靠、工程假投標和圍標等行為進行全面清理整頓，對建筑工程資金到位情況和工程承包、轉(zhuǎn)包和分包等行為應(yīng)加強執(zhí)法監(jiān)督。三是要聯(lián)合開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。加大人社、公安、建設(shè)、交通、水利、國資、工商和工會組織等多部門協(xié)調(diào)配合力度，組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，確保農(nóng)民工工資支付到位。

推進誠信建設(shè)，嚴肅查處拖欠農(nóng)民工工資問題。一是要推進用工單位工資支付誠信體系建設(shè)。建立健全企業(yè)勞動保障守法誠信檔案和誠信登記評價辦法，將企業(yè)勞動用工、工資制度情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實施分類分級動態(tài)監(jiān)管，對拖欠工資的企業(yè)建立“黑名單”。二是要加強對欠薪企業(yè)的聯(lián)合懲戒。由相關(guān)部門和單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在政府資金支持、政府采購、招標投標、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)管理、融資貸款、市場準入等方面予以限制，提高企業(yè)失信違法成本。三是要嚴肅查處拖欠農(nóng)民工工資案件。對拖欠農(nóng)民工工資的案件及時進行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰，對涉嫌犯罪的案件依法及時移送公安機關(guān)，嚴肅追究惡意欠薪、拒不支付勞動報酬案件當事人的刑事責(zé)任，并進行曝光，形成法律震懾力。

注重依法維權(quán)，提高農(nóng)民工群體的組織化程度。一是要積極推進“農(nóng)民工入會集中行動”，擴大覆蓋面，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中來。二是要以規(guī)范工會工作站和園區(qū)“職工之家”建設(shè)為抓手，普惠化精準化幫扶服務(wù)農(nóng)民工。針對拖欠農(nóng)民工工資問題，積極探索建立工會系統(tǒng)農(nóng)民工拖欠工資應(yīng)急救助制度，建立企業(yè)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。三是要幫助農(nóng)民工依托工會組織依法維權(quán)。要幫助農(nóng)民工依托工會組織與企業(yè)進行用工談判，對工作條件、工資標準、發(fā)放形式等方面進行集體協(xié)商；在發(fā)生工資糾紛后，積極主動幫助農(nóng)民工，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。■