海島海岸線保護(hù)規(guī)劃初探
——以青島市海島海岸線保護(hù)規(guī)劃為例

趙錦霞，黃沛，閆文文，谷東起

（國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061）

海島海岸線保護(hù)規(guī)劃初探
——以青島市海島海岸線保護(hù)規(guī)劃為例

趙錦霞，黃沛，閆文文，谷東起

（國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061）

海島保護(hù)規(guī)劃制度是《中華人民共和國海島保護(hù)法》確立的基本制度之一，海島岸線資源是海島的重要資源，也是海島保護(hù)規(guī)劃的重要內(nèi)容。文章在分析海島海岸線保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出基于功能用途和開發(fā)與保護(hù)程度的海島海岸線規(guī)劃類型及其含義，闡述科學(xué)規(guī)劃海島海岸線的技術(shù)流程，并以青島市海島海岸線為例進(jìn)行海島海岸線保護(hù)規(guī)劃的初步探索，可為相關(guān)規(guī)劃和管理提供參考。

海岸線；海島保護(hù)；海島管理；基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋綜合管理

根據(jù)《中華人民共和國海島保護(hù)法》，海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)是指由維持海島存在的島體、海岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域等生物群落和非生物群落環(huán)境組成的有機復(fù)合體，其中海岸線是維持海島存在的根本要素之一。海岸線是水陸交錯的空間、受海洋和陸地自然系統(tǒng)的影響，又是人類活動集中區(qū)域、受人文和自然環(huán)境制約，表現(xiàn)出不固定性、功能多樣性和多重綜合性的特點，以及資

源有限性、系統(tǒng)整體性和地域差異性的屬性［1］。與大陸海岸線相比，海島海岸線資源的分布不均性和生態(tài)敏感性更加突出：海島海岸線資源主要集中在大島上，因此對于大多數(shù)海島來說海岸線資源十分稀缺；海島海岸線是封閉岸線，由于人類生產(chǎn)、生活的高度依賴以及旅游、漁業(yè)、交通運輸?shù)然顒拥南鄬?，對海島海岸線的影響較大，海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。

在我國海島保護(hù)規(guī)劃體系中，海島海岸線保護(hù)是重要內(nèi)容之一?！度珖u保護(hù)規(guī)劃》和省級海島保護(hù)規(guī)劃分別對全國和省域內(nèi)的海島海岸線管理提出原則性指導(dǎo)意見；根據(jù)上位規(guī)劃，縣級海島保護(hù)規(guī)劃即單島規(guī)劃則將海島海岸線的功能、開發(fā)和保護(hù)的定位及相關(guān)保護(hù)措施作為規(guī)劃重要內(nèi)容。海島海岸線納入海島保護(hù)規(guī)劃是保護(hù)海岸線資源的有效途徑，但由于海島海岸線資源稀缺、生態(tài)敏感、存在地域差異，科學(xué)、合理地規(guī)劃海島海岸線是重要的技術(shù)問題。本研究在分析我國海島海岸線特征的基礎(chǔ)上，探討海島海岸線的規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃類型和技術(shù)流程，并以青島市海島海岸線為例進(jìn)行實例研究，以期為海島海岸線的規(guī)劃和管理提供參考。

1 規(guī)劃目標(biāo)

利用和保護(hù)好海岸線資源是海島規(guī)劃的重點［2］，應(yīng)結(jié)合海島的定位和規(guī)劃期內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展合理配置海岸線資源。明確規(guī)劃期內(nèi)海島海岸線的保護(hù)與利用定位，提出海島海岸線集約節(jié)約利用的要求，明確保護(hù)目標(biāo)和內(nèi)容，對受損海岸線采取必要的修復(fù)措施。

2 規(guī)劃類型

海岸線的功能定位是規(guī)劃的基本內(nèi)容之一，這就需要對海島海岸線進(jìn)行分類?；诠δ苡猛?，可將海島海岸線在生產(chǎn)岸線、生活岸線和保護(hù)岸線［3］的基礎(chǔ)上劃分為8類（表1）；基于開發(fā)和保護(hù)程度，可將海島海岸線劃分為嚴(yán)格保護(hù)岸段、適度利用岸段和優(yōu)化利用岸段（表2）。前者可以清晰地定位海岸線的性質(zhì)，后者有利于在規(guī)劃實施階段對海岸線的保護(hù)與利用進(jìn)行管理。

表1 基于功能用途的海島海岸線規(guī)劃分類

表2 基于開發(fā)與保護(hù)程度的海島海岸線規(guī)劃分類

3 技術(shù)流程

本文基于海島海岸線功能用途的分類進(jìn)行規(guī)劃研究，技術(shù)流程如圖1所示。

首先，從地貌特點、水深條件、生態(tài)環(huán)境、人類活動等方面對海島海岸線資源進(jìn)行全面了解，并在發(fā)展方向的指導(dǎo)下制定保護(hù)和利用的原則。

其次，進(jìn)行海島海岸線資源評價，不僅包括水

深條件、穩(wěn)定性等一般性評價，而且需要結(jié)合海岸線功能分類對資源利用適宜性和生態(tài)保護(hù)適宜性進(jìn)行評估。應(yīng)根據(jù)本地區(qū)海岸線特點分別提出不同類型功能適宜性的指標(biāo)體系并進(jìn)行評價，通過適宜性評價根據(jù)資源條件將海島海岸線進(jìn)行分類、分等、分級。根據(jù)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、因島制宜的原則，對評估為生態(tài)適宜的海岸線直接確定為規(guī)劃類型的“生態(tài)岸線”。

圖1 基于功能用途分類的海島海岸線規(guī)劃技術(shù)流程

再次，進(jìn)入綜合評估階段。生產(chǎn)、生活岸線的確定不僅要考慮岸線資源的本底情況，還應(yīng)當(dāng)綜合考量海島的功能類型、相關(guān)規(guī)劃要求、規(guī)劃期內(nèi)主要目標(biāo)、岸線資源可持續(xù)利用需要等因素，在海岸線適宜性評價結(jié)果的基礎(chǔ)上確定海岸線的最佳規(guī)劃功能類型。

最后，提出不同海岸線功能類型的利用和保護(hù)要求。

4 青島市海島海岸線規(guī)劃實例

4.1 青島市海島概況

青島市轄海域內(nèi)自北向南分布海島共120個，包括有居民海島7個、無居民海島113個。其中有居民海島包括田橫島、大管島、小管島、竹岔島、靈山島、齋堂島和沐官島，面積大于500 m2的無居民海島有67個。青島市海島海岸線總長約122.9 k m，以基巖岸線、砂質(zhì)岸線、粉砂淤泥質(zhì)岸線和人工岸線為主。

4.2 海岸線功能適宜性評估指標(biāo)體系

根據(jù)青島市海島海岸線基本情況、海島功能定位和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行旅游岸線、漁業(yè)岸線、碼頭岸線和生態(tài)岸線的功能適宜性評估，評估指標(biāo)如表3所示。

表3 青島市海島海岸線功能適宜性評估指標(biāo)

4.3 規(guī)劃結(jié)果

根據(jù)海島海岸線評價結(jié)果，將青島市海島海岸線劃分為旅游岸線、漁業(yè)岸線、碼頭岸線、生態(tài)岸線和預(yù)留岸線等5類功能岸線。規(guī)劃岸線總長122.9 k m，其中預(yù)留岸線和旅游岸線總長度最長，分別為33.7 k m和33.6 k m，各占規(guī)劃岸線總長的27%；生態(tài)岸線次之，總長度為32.0 k m，占規(guī)劃岸線總長的26%；漁業(yè)岸線總長度為14.4 k m，占規(guī)劃岸線總長的12%；碼頭岸線總長度最短，為9.2 k m，占規(guī)劃岸線總長的7%。

生態(tài)岸線分布在三平大島、赭島等29個海島上，以海島生態(tài)保護(hù)為功能定位的長門巖島群、朝連島島群、大公島島群除必要的碼頭岸線外均規(guī)劃

為生態(tài)岸線。漁業(yè)岸線主要分布在田橫島、大管島等有居民海島上。旅游岸線集中分布在以旅游為主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的島群，包括三平島島群、田橫島島群、大管島島群、竹岔島島群、前海一線島群、齋堂島島群和靈山島島群等（圖2）。碼頭岸線主要分布在有居民海島、規(guī)劃期內(nèi)重點開發(fā)的無居民海島和具有重要生態(tài)價值且需要完善陸島交通設(shè)施的海島上，包括竹岔島、三平大島等19個海島。預(yù)留岸線主要分布在白馬島島群、東央石島群等保留類海島、具有資源儲備條件和需要的海島以及規(guī)劃期內(nèi)不重點開發(fā)利用的無居民海島。

圖2 靈山島、齋堂島岸線規(guī)劃

5 討論與建議

5.1 重視海島海岸線規(guī)劃，合理配置岸線資源

海岸線是寶貴的資源，隨著人類認(rèn)識的深入，海岸線的自然價值日益增加。相對于大陸海岸線，我國海島海岸線總量相當(dāng)，但海島相互隔絕，海岸線資源相互補充、共享或調(diào)配難度較大，因此對于單一海島其自身海岸線資源十分稀缺；此外，由于海島海岸線利用難度較大以及同一區(qū)域海岸線同化，優(yōu)質(zhì)的、宜開發(fā)的海岸線資源較為稀缺。伴隨海島地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海岸線資源的保護(hù)與利用頻繁且活躍，以大陸海岸線資源保護(hù)與利用的嚴(yán)峻形勢和各涉海行業(yè)用海矛盾的日益突出為鑒，應(yīng)重視海島海岸線的規(guī)劃，提前進(jìn)行資源配置和布局，避免海島稀缺的海岸線資源被浪費和破壞。在利用上應(yīng)遵循深水深用、淺水淺用、目前利用條件不成熟的暫時不用的原則，在保護(hù)上應(yīng)以自然狀態(tài)為主、減少不可逆的開發(fā)，尤其是在經(jīng)評價確定為生態(tài)敏感地帶的海岸線，應(yīng)嚴(yán)格禁止任何形式的開發(fā)利用活動。

5.2 積極探索研究，加強海島海岸線規(guī)劃的科學(xué)性

我國海島海岸線規(guī)劃尚處于探索階段。一方面，海島海岸線規(guī)劃既與海洋功能區(qū)劃、海洋主體功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等涉海規(guī)劃之間具有緊密的聯(lián)系，又與社會經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)；另一方面，

海島海岸線受岸線兩側(cè)陸域、海域共同影響，是多種資源的交匯處和承載體，對資源的合理配置需要科學(xué)判斷。目前在單個無居民海島規(guī)劃的編制過程中存在僅根據(jù)需求導(dǎo)向而不考慮海島資源特性和長遠(yuǎn)發(fā)展需要的現(xiàn)象，因此應(yīng)加強海島海岸線規(guī)劃類型劃分、岸線利用規(guī)模和岸線資源利用影響等方面的研究和探索，科學(xué)劃分海岸線類型、確定海岸線利用規(guī)模，促進(jìn)完善以海岸線基本功能為核心的保護(hù)管理機制。

［1］ 趙夢，岳奇，徐偉.論海岸線的資源屬性和特點［J］.海洋開發(fā)與管理，2015，32（3）：33-36.

［2］ 陳長青.我國海島規(guī)劃淺談［J］.中國建設(shè)信息，2005（11）：35-38.

［3］ 基于生態(tài)系統(tǒng)的海島保護(hù)與利用規(guī)劃編制技術(shù)研究及應(yīng)用示范項目組.海島保護(hù)規(guī)劃編制技術(shù)指南（2013年版）［E B／O L］.（2013-11-06）［2016-05-20］.http：／／w w w.chinaislands.gov.cn／contents／20287／11887.html.

Island Coastline Planning：a Case Study of Islands in Qingdao City

Z H A O Jinxia，H U A N G Pei，Y A NW en wen，G U Dongqi
（The First Institute of Oceanography，S O A，Qingdao 266061，China）

In China，Islands Protection Planning（IPP）is im plemented according to P R C Islands Protection Law.Coastline is an im portant and vulnerable resource for islands，thus an integral part of IPP.T he study on island coastline planning is essential for the im plement of IPP，island management and supervision.Island coastline planning shall focus on allocating resources rationally to maintain ecological function，provide recreation，and maximize social and econo mic benefit. In this paper，two series of Coastline function types for planning were defined based on utility and protection respectively.Furtherm ore，effective and suitability-based procedure of function orientation was discussed.Indicators for assessing suitability of island coastline were suggested.Coastline planning for islands in Qingdao City as a case study was show n at the end.

Coastline，Islands Protection，Islands management，Integrated ecosystem-based management

P74

A

1005-9857（2016）11-0084-04

2016-06-01；

2016-09-23

中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項（2014 G19、2014 G16）；海洋公益性行業(yè)科研專項“海島旅游海灘管理技術(shù)研究與應(yīng)用示范”（G Y201405037）.

趙錦霞，助理研究員，碩士，研究方向為海島規(guī)劃與保護(hù)管理，電子信箱：zjx＠fio.org.cn