加快添汞產(chǎn)品淘汰的履約對策建議

田 祎 臧文超 王玉晶 趙 靜 菅小東

(環(huán)境保護部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心，北京 100029)

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加快添汞產(chǎn)品淘汰的履約對策建議

田 祎 臧文超 王玉晶 趙 靜 菅小東

(環(huán)境保護部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心，北京 100029)

《關(guān)于汞的水俁公約》對添汞產(chǎn)品提出了淘汰要求，本文以含汞電光源的快速轉(zhuǎn)型、替代為案例，從替代品的技術(shù)和經(jīng)濟可行性、政策推廣、公眾意識三方面分析了我國全面替代和淘汰添汞產(chǎn)品的制約因素和問題；從加大落后產(chǎn)品的淘汰力度、強化對替代品研發(fā)與認知、促進替代品的政策推廣三方面提出了加快添汞產(chǎn)品淘汰的履約對策建議。

環(huán)境管理；履約對策建議；添汞產(chǎn)品；淘汰

汞及其化合物廣泛應用于化工、照明、電池、醫(yī)療等工業(yè)領域，但汞在為人民生產(chǎn)和生活服務的同時，也因其具有的高毒性、持久性、易遷移性和高度生物蓄積性而導致嚴重的環(huán)境和健康問題。2013年10月，《關(guān)于汞的水俁公約》(以下簡稱公約)在全球范圍獲得通過[1]，包括我國在內(nèi)的92個國家和地區(qū)的代表正式簽署了公約；2016年4月28日，全國人大審議并批準了公約[2]，公約即將生效，我國履約在即。公約生效后將對汞的生產(chǎn)、使用、排放進行全面管控，尤其對人為添加汞的產(chǎn)品提出了限期淘汰要求。我國是添汞產(chǎn)品生產(chǎn)大國，如何加快推動添汞產(chǎn)品的淘汰成為我國履約面臨的重要問題。本文在對添汞產(chǎn)品生產(chǎn)和替代情況進行深入調(diào)研的基礎上，以含汞電光源的快速轉(zhuǎn)型、替代為案例，分析了我國添汞產(chǎn)品全面替代和淘汰的制約因素和問題，研究提出了加快添汞產(chǎn)品淘汰的履約對策建議。

1 公約對添汞產(chǎn)品的限期淘汰要求

公約第4條和第6條規(guī)定了針對添汞產(chǎn)品的管控和豁免要求，詳見表1[3]。受公約管控的添汞產(chǎn)品包括電池、開關(guān)和繼電器、電光源、化妝品、農(nóng)藥、生物殺蟲劑和局部抗菌劑、體溫計和血壓計等非電子測量儀器以及牙科銀汞合金，對除牙科銀汞合金外六大類添汞產(chǎn)品明確的淘汰日期為2020年，考慮豁免規(guī)定后的最終淘汰期限為2025年或2030年?？紤]到無汞替代品的技術(shù)和經(jīng)濟可行性，公約對各種型號電光源的汞含量提出了限值要求，超過限值的電光源產(chǎn)品按公約規(guī)定期限淘汰，沒有明確最終的淘汰期限。

在公約限制淘汰的添汞產(chǎn)品中，我國已政策性淘汰了含汞開關(guān)和繼電器、含汞農(nóng)藥、生物殺蟲劑和局部抗菌劑，針對化妝品的汞含量限值標準也已符合公約要求，非醫(yī)用的氣壓計、濕度計、壓力計和溫度計等非電子測量儀器也已基本無汞化，我國面臨限制淘汰的添汞產(chǎn)品主要是電池、電光源、體溫計和血壓計。

2 我國添汞產(chǎn)品生產(chǎn)使用現(xiàn)狀

目前我國仍在大量生產(chǎn)和銷售使用含汞的電池、電光源、體溫計和血壓計產(chǎn)品，用汞量最大的是體溫計和血壓計，其次是電光源和電池。據(jù)環(huán)保部調(diào)查顯示，2012年，全國含汞電池產(chǎn)能約56億只，產(chǎn)量約40億只，其中用汞量最大的是糊式鋅錳電池和扣式堿錳電池，約占電池用汞總量的50%和40%；全國熒光燈產(chǎn)能80億支，產(chǎn)量約46.6億支，高強度氣體放電燈(簡稱HID燈)約0.07億支，紫外線燈約0.03億支，其中用汞量最大的是直管型熒光燈和緊湊型熒光燈，約占電光源用汞總量的97%；全國水銀體溫計產(chǎn)能約1.30億支、產(chǎn)量約1.13億支，水銀血壓計產(chǎn)能近300萬臺、產(chǎn)量約270萬臺。

近幾年，我國含汞電光源產(chǎn)量下降最為明顯，2014年比2012年下降約15%，而含汞電池和水銀體溫計產(chǎn)量下降不足10%，水銀血壓計產(chǎn)量則增長4%左右。顯然，雖然公約并未對電光源明確無汞化的最終淘汰期限，但它已成為我國四類主要添汞產(chǎn)品中淘汰速度最快的產(chǎn)品。

3 逐步淘汰含汞電光源的做法和經(jīng)驗

我國含汞電光源產(chǎn)能、產(chǎn)量的下降源于其替代品半導體發(fā)光二極管燈(簡稱LED燈)的快速增長，替代成效顯著。我國針對電光源采取的替代政策和措施可為其他添汞產(chǎn)品的限制淘汰提供指導和借鑒。

表1 公約管控的添汞產(chǎn)品及其淘汰期限

3.1 國內(nèi)外對含汞電光源的管控

歐、美等發(fā)達國家已自2003年起逐步提高電光源中的汞含量限值要求，控制汞的使用。歐盟含汞電光源的汞含量限值遵照《電子電氣設備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(2002/95/EC，以下簡稱《RoHS指令》)[4]，要求自2013年起功率小于30W的緊湊型熒光燈汞含量不得高于2.5mg，自2015年4月13日起禁止高壓汞燈投入市場，而普通照明用直管熒光燈、電子顯示器用冷陰極熒光燈和無極熒光燈汞含量限值與公約要求一致。

日本于2015年9月批準了防治汞污染環(huán)境法實施令，擬生效日期為通報后6個月。法令要求政府采取措施禁止生產(chǎn)公約附錄A中列出的“規(guī)定的添汞產(chǎn)品”。該實施令還宣布了低于公約的汞含量限值及早于公約的淘汰日期。

我國針對含汞電光源已陸續(xù)出臺了一系列政策。工信部出臺了清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，明確汞削減目標，推行重點清潔生產(chǎn)技術(shù)；發(fā)改委和環(huán)保部分別發(fā)布了《照明電器產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的限量標準要求》(QB/T 2940-2008)和《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求照明光源》(HJ 2518-2012)，對不同類型產(chǎn)品規(guī)定了含汞量限值；環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強主要添汞產(chǎn)品及相關(guān)添汞原料生產(chǎn)行業(yè)汞污染防治工作的通知》，從環(huán)境準入、淘汰落后產(chǎn)品、鼓勵無汞產(chǎn)品研發(fā)和應用生產(chǎn)企業(yè)污染物排放和監(jiān)測等方面進行了規(guī)定；工信部、科技部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《中國逐步降低熒光燈含汞量路線圖》，要求逐步降低熒光燈含汞量，到2014年底力爭全面淘汰液汞生產(chǎn)工藝，對國內(nèi)生產(chǎn)的功率不超過60瓦的普通照明用熒光燈，分三個階段逐步降低其含汞量，力爭實現(xiàn)50%以上的產(chǎn)品含汞量不超過同階段目標值。公約生效后，我國還將進一步完善汞含量限值標準，嚴格履行公約要求。

3.2 我國對LED燈的推廣政策和措施

含汞電光源的主要替代產(chǎn)品為LED燈。近年來我國針對LED產(chǎn)業(yè)的重大宏觀經(jīng)濟政策為產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，同時一系列LED照明行業(yè)標準的陸續(xù)制定也促進了LED市場的規(guī)范化。

2007年我國發(fā)布了《高效照明產(chǎn)品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》，通過財政補貼支持高效照明產(chǎn)品的推廣使用。2009年發(fā)改委、科技部等六部委聯(lián)合發(fā)布了《半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，明確半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。2012年國務院發(fā)布了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將LED照明產(chǎn)業(yè)納入國家重點發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。2013 年發(fā)改委、科技部等六部委聯(lián)合發(fā)布了《半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，細化規(guī)定LED照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、任務和措施。此外，發(fā)改委將LED燈作為電光源產(chǎn)品升級換代的綠色照明產(chǎn)品，通過《關(guān)于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標任務的通知》等產(chǎn)業(yè)政策大力推廣和鼓勵。

2014年我國發(fā)布了國家標準《普通照明用非定向自鎮(zhèn)流LED燈規(guī)格分類(GB/T 31112-2014)》和《普通照明用非定向自鎮(zhèn)流LED燈性能要求(GB/T 24908-2014)》，規(guī)定了LED燈分類和性能要求。上述兩項LED照明技術(shù)標準的出臺加快推動了LED等市場的快速發(fā)展。

3.3 我國含汞電光源淘汰取得的成效

LED照明具有耗電量少、壽命長、色彩豐富、耐震動、可控性強等特點[5]。公約管控的緊湊型熒光燈、直管熒光燈、高壓汞燈、冷陰極熒光燈和外置電極熒光燈均可被LED照明替代，且技術(shù)逐步成熟。相比節(jié)能燈，生產(chǎn)LED的門檻較低，在我國LED照明生產(chǎn)廠商眾多，競爭激烈，導致產(chǎn)品價格大幅下降，截止2015 年6月LED燈價格成本與同瓦數(shù)的熒光燈成本相當。

目前我國的熒光燈在逐步被LED燈取代[6]，LED照明正逐漸成為主流照明光源。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國熒光燈全年累計產(chǎn)量43.74 億只，同比下降7.01%；LED 燈累計產(chǎn)量3098.65 億只，同比增長34.47%。2015年1-5月，熒光燈累計產(chǎn)量15.75億只，同比下降4.93%；我國LED燈累計產(chǎn)量1070.69 億只，同比增長36.41%。由于LED燈生產(chǎn)和使用過程仍然也對人體和環(huán)境產(chǎn)生不良影響[7]，還需進一步開展環(huán)境影響分析和風險評估等工作，但LED燈在性能和價格成本等方面是含汞熒光燈的優(yōu)良替代品，加之國家發(fā)布強有力的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟推廣政策，加速了含汞熒光燈的淘汰。

含汞電光源的替代為其他添汞產(chǎn)品的淘汰提供了可借鑒的經(jīng)驗，對于電池、體溫計和血壓計以及牙科汞合金等添汞產(chǎn)品而言，一方面應具備技術(shù)和經(jīng)濟可行的替代品，另一方面還需國家制定實施有利于替代品推廣的政策和措施，是加快其轉(zhuǎn)型升級和逐步淘汰的行之有效的途徑。

4 我國其他添汞產(chǎn)品淘汰存在的主要問題

我國電池、體溫計和血壓計等添汞產(chǎn)品的無汞替代品推廣應用相對緩慢，尤其是體溫計和血壓計，2012年至2015年間我國水銀體溫計和血壓計的產(chǎn)量基本持平，替代品市場發(fā)展并不顯著。事實上，對比我國逐步淘汰電光源的做法，我國在電池、體溫計和血壓計等添汞產(chǎn)品淘汰中還存在以下問題：

4.1 替代品的技術(shù)和經(jīng)濟可行性問題

對于含汞電池，主要的無汞替代產(chǎn)品有無汞紙板鋅錳電池、無汞扣式堿性鋅錳電池和無汞糊式鋅錳電池。無汞紙板鋅錳電池技術(shù)比較成熟并已普及，但其成本提到了5%-8%，目前市場份額占到50%左右。無汞扣式堿性鋅錳電池僅有少數(shù)企業(yè)可形成批量規(guī)模生產(chǎn)，但產(chǎn)品穩(wěn)定性能較差，成品率較低，成本提高了10%-12%，目前市場份額占到45%-50%[8]。對于無汞糊式鋅錳電池，僅有2家企業(yè)擁有技術(shù)專利，尚未形成規(guī)模生產(chǎn)，且產(chǎn)品的防漏性能、成品率等有待完善，成本提高5%-10%左右。國內(nèi)尚無鋅空氣和氧化銀電池的無汞化技術(shù)。

對于水銀體溫計，目前的無汞替代產(chǎn)品主要有鎵銦錫體溫計和電子體溫計。兩種替代產(chǎn)品技術(shù)較為成熟，但使用環(huán)境溫度受限，成本提高了6～10倍。對于水銀血壓計，主要的無汞替代產(chǎn)品是電子血壓計，該產(chǎn)品技術(shù)成熟，但核心部件芯片需要進口[9]，且存在測量偏差問題，價格從100～700元不等。

與含汞電光源的替代產(chǎn)品LED燈相比，電池、體溫計和血壓計的替代產(chǎn)品均存在一定的技術(shù)和經(jīng)濟問題，也因此制約了無汞替代產(chǎn)品的推廣和銷售。

4.2 政策推廣問題

我國對于含汞電池、血壓計和體溫計，大多出臺的是限制和淘汰政策，如《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，將糊式鋅錳電池、充汞式玻璃體溫計、血壓計列為限制類，將扣式堿錳電池列為淘汰類。相比LED照明而言，我國對無汞替代產(chǎn)品的推廣力度不足，目前僅在《關(guān)于加強主要添汞產(chǎn)品及相關(guān)添汞原料生產(chǎn)行業(yè)汞污染防治工作的通知》和《關(guān)于聯(lián)合組織實施高風險污染物削減行動計劃的通知》兩項政策中提到了鼓勵無汞產(chǎn)品的推廣和應用要求，但并無實質(zhì)性的舉措。

4.3 意識提高問題

雖然社會對汞污染關(guān)注度的提高使得無汞產(chǎn)品的接受程度越來越高，但對于廣大群眾包括醫(yī)護工作者在內(nèi)，對體溫和血壓測量的理解比較傳統(tǒng)，尤其是醫(yī)院仍習慣于使用水銀體溫計和血壓計。此外，我國對無汞替代產(chǎn)品的宣傳推廣活動尚未展開或力度不夠，不足以讓公眾認同并接受。

5 全面限制和淘汰添汞產(chǎn)品的對策建議

通過對我國其他添汞產(chǎn)品淘汰存在問題的剖析，并充分借鑒逐步淘汰含汞電光源的做法和經(jīng)驗，從加大落后產(chǎn)品的淘汰力度、強化對替代品研發(fā)與認知和促進替代品的政策推廣三方面提出了加快添汞產(chǎn)品淘汰的履約對策建議。

5.1 加大落后產(chǎn)品的淘汰力度

將添汞產(chǎn)品作為落后產(chǎn)品淘汰對象，助力推動替代產(chǎn)品的推廣應用。政府可依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄、落后產(chǎn)品和工藝淘汰目錄、環(huán)境保護綜合名錄等政策手段，淘汰除扣式氧化銀電池和扣式鋅空氣以外的含汞電池；淘汰水銀體溫計、水銀血壓計以及其他添加汞的非電子測量儀器。此外，通過行業(yè)準入許可、環(huán)評審批等手段，禁止新建、改建、擴建含汞類扣式堿錳電池、糊式鋅錳電池、體溫計和血壓計生產(chǎn)項目使用含汞原材料，以緩解行業(yè)無汞化轉(zhuǎn)型壓力。

5.2 強化對替代品研發(fā)與認知

研發(fā)技術(shù)和經(jīng)濟可行的替代產(chǎn)品，提高轉(zhuǎn)型和替代意識。鼓勵各行業(yè)協(xié)會組織生產(chǎn)企業(yè)和有關(guān)科研院所開展合作，加快無汞氧化銀電池、無汞鋅空氣電池、無汞糊式鋅錳電池技術(shù)的研發(fā)和應用；加快無汞紙板鋅錳電池、無汞扣式堿性鋅錳電池、鎵銦錫體溫計、電子體溫計、遠紅外體溫計、電子血壓計等無汞替代產(chǎn)品和技術(shù)的應用和推廣，逐步降低替代產(chǎn)品成本；加快低汞、無汞產(chǎn)品和技術(shù)裝備的研發(fā)，引導和幫助企業(yè)開展相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應用。加強無汞替代產(chǎn)品宣傳力度，促進綠色消費，增強公眾使用無汞替代品的主動性和積極性。

5.3 促進替代品的政策推廣

制定產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟政策和產(chǎn)品標準，加快替代品的推廣和應用。發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、財政部等國家相關(guān)管理部門應協(xié)調(diào)推進無汞產(chǎn)品的替代工作，聯(lián)合組織制定產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵無汞替代產(chǎn)品推廣應用；制定強有力的經(jīng)濟推廣政策，通過財政補貼支持替代產(chǎn)品推廣使用；制定無汞產(chǎn)品的相關(guān)標準和技術(shù)文件，引導和促進行業(yè)的積極發(fā)展。

6 研究小結(jié)

2013年10月《關(guān)于汞的水俁公約》在全球范圍獲得通過，包括我國在內(nèi)的92個國家和地區(qū)的代表正式簽署了公約；2016年4月28日，全國人大審議并批準了公約，公約即將生效，我國履約在即。公約生效后將對汞的生產(chǎn)、使用、排放進行全面管控，尤其對人為添加汞的產(chǎn)品提出了限期淘汰要求。

汞及其化合物廣泛應用于化工、照明、電池、醫(yī)療等工業(yè)領域，但汞在為人民生產(chǎn)和生活服務的同時，也因其具有的高毒性、持久性、易遷移性和高度生物蓄積性而導致嚴重的環(huán)境和健康問題。我國是添汞產(chǎn)品生產(chǎn)大國，如何加快推動添汞產(chǎn)品的淘汰成為我國履約面臨的重要問題。

本文在對添汞產(chǎn)品生產(chǎn)和替代情況進行深入調(diào)研的基礎上，根據(jù)《關(guān)于汞的水俁公約》對添汞產(chǎn)品提出的淘汰要求，以含汞電光源的快速轉(zhuǎn)型、替代為案例，從替代品的技術(shù)和經(jīng)濟可行性、政策推廣、公眾意識三方面分析了我國全面替代和淘汰添汞產(chǎn)品的制約因素和問題基礎上，提出從加大落后產(chǎn)品的淘汰力度、強化對替代品研發(fā)與認知、促進替代品的政策推廣三方面加快添汞產(chǎn)品淘汰的履約對策建議。

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[2]全國人民代表大會常務委員會關(guān)于批準《關(guān)于汞的水俁公約》的決定[J].中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報，2019，03.

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Implementation Recommendations to Accelerate Phasing Out of Mercury-added Products

TIAN Yi ZANG Wenchao WANG Yujing ZHAO Jing JIAN Xiaodong

(Solid Waste and Chemicals Management Center of MEP，Beijing 100029，China)

Minamata Convention on Mercury requested to phase out the add a phase-out of mercury-added products.Based on the case of the rapid transformation and substitution of mercury-containing lamps，the paper analyzed the constrains and problems of substituting and phasing out mercury-added products from the aspects of the technical and economic feasibility of alternatives，policies promotion and public awareness；and made implementation recommendations to accelerate phasing out of mercury-added products from the aspects of increasing efforts to eliminate the outmoded products，strengthening the research and development and awareness of alternatives，and promoting alternative policies.

environmental management；implementation recommendations；mercury-added products；eliminated

田祎，碩士，工程師，從事重金屬污染與防治研究

臧文超，高級工程師，從事固體廢物、化學品、重金屬與土壤污染環(huán)境管理研究

X32

A

1673-288X(2016)06-0069-04

項目資助：環(huán)保公益性行業(yè)科研專項“汞污染控制談判支撐關(guān)鍵技術(shù)與對策研究”(201209015)

引用文獻格式：田 祎 等.加快添汞產(chǎn)品淘汰的履約對策建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(6)：69-72.