“十二五”大氣污染防治成效及對(duì)策建議

丁 哲 燕 麗 雷 宇 賀晉瑜 汪旭穎

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012)

?

“十二五”大氣污染防治成效及對(duì)策建議

丁 哲 燕 麗 雷 宇 賀晉瑜 汪旭穎

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012)

“十二五”期間我國(guó)城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，大氣主要污染物總量控制取得積極進(jìn)展。但當(dāng)前大氣環(huán)境形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，傳統(tǒng)煤煙型污染尚未解決，以顆粒物、臭氧引發(fā)的區(qū)域性復(fù)合污染日益嚴(yán)重。結(jié)合當(dāng)前環(huán)境管理需求，從城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、重污染天氣應(yīng)對(duì)、嚴(yán)格控制燃煤污染、控制揮發(fā)性有機(jī)物排放、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等方面提出大氣污染防治建議。

大氣污染防治；成效；建議

為完成《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出2015年SO2、NOX排放量較2010年分別降低8%、10%的大氣污染防治目標(biāo)，我國(guó)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染減排，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車船NOX控制，實(shí)施多污染物協(xié)同控制。經(jīng)過(guò)五年努力，大氣污染防治成效顯著，主要污染物濃度逐年降低，城市空氣質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量顯著改善，污染物總量控制目標(biāo)超額完成。但當(dāng)前大氣環(huán)境形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，傳統(tǒng)的煤煙型污染尚未解決，由顆粒物、臭氧引發(fā)的二次污染日益突出，亟需從城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、重污染天氣應(yīng)對(duì)、燃煤污染控制、VOCs綜合治理、區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控等方面深化大氣污染防治[1]。

1 大氣污染防治成效

1.1 全國(guó)城市空氣環(huán)境質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)

自2013年開(kāi)始采用新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，我國(guó)PM2.5、PM10、SO2、NO2等四項(xiàng)大氣主要污染物呈逐年降低態(tài)勢(shì)(圖1)。2015年P(guān)M2.5、PM10、SO2、NO2年均濃度分別為50μg/m3、87μg/m3、25μg/m3、30μg/m3，其中SO2、NO2年均濃度達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5、PM10年均濃度分別超過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)42.9%、24.3%。2015年O3日最大8小時(shí)年均濃度為134μg/m3，達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。影響城市空氣質(zhì)量的主要污染物是PM2.5、PM10。

開(kāi)展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的338個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率逐年增加，由2013年的4.1%提升到2014年的9.9%再到2015年的21.6%，達(dá)標(biāo)城市主要分布在福建、廣東、云南、貴州、西藏等省份。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來(lái)，優(yōu)良天數(shù)比例大幅提升，2015年全國(guó)338個(gè)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比為76.7%，比2013年高出16.2個(gè)百分點(diǎn)[2]。

(注：①數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)2010-2015；②2010-2012年按照GB3095-1996監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，2013-2015年按照GB3095-2012監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；③2010-2012年為113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市污染物濃度，2013年為74個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測(cè)實(shí)施城市，2014年為113個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的地級(jí)及以上城市，2015年為338個(gè)地級(jí)及以上城市)圖1 2010-2015年大氣污染物濃度變化

1.2 重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量顯著改善

“十二五”期間先后建立了集聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)評(píng)會(huì)商、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)為一體的大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，在燃煤替代、機(jī)動(dòng)車跨區(qū)域治理、秸稈焚燒等共性的環(huán)境問(wèn)題上取得進(jìn)展，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量逐步改善。2015年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為52.4%、72.1%、89.2%，分別較2013年提高14.9、7.9、12.9個(gè)百分點(diǎn)。除O3外，其他四項(xiàng)污染物濃度均逐年降低(圖2)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5平均濃度同比分別降低17.2%、11.7%、19.0%，超額完成國(guó)家確定的重點(diǎn)區(qū)域PM2.5下降7%的年度目標(biāo)，其中，珠三角區(qū)域PM2.5濃度首次達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

圖2 重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物濃度變化

1.3 污染物總量控制獲得積極進(jìn)展

“十二五”期間，通過(guò)持續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)污染減排工程建設(shè)、加大落后產(chǎn)能淘汰力度、實(shí)施機(jī)動(dòng)車污染防治，SO2、NOX排放量實(shí)現(xiàn)大幅度下降并超額完成國(guó)家總量控制目標(biāo)。 到2015年全國(guó)SO2、NOX排放總量分別為1859.1萬(wàn)噸、1851.8萬(wàn)噸，較2010年下降18.0%、18.6%。全國(guó)大部分省(自治區(qū)、直轄市)已完成國(guó)家下達(dá)的地區(qū)SO2、NOX排放總量控制目標(biāo)(圖3)，僅西藏、新疆兩地未完成地區(qū)污染物總量控制目標(biāo)。其中西藏自治區(qū)SO2、NOX總量控制目標(biāo)完成率為74.1%、72.1%，新疆自治區(qū)(含兵團(tuán))SO2總量控制目標(biāo)完成率為93.4%。

圖3 “十二五”全國(guó)各地SO2、NOX減排目標(biāo)完成情況

2 存在問(wèn)題

2.1 多數(shù)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，顆粒物是首要污染物

多數(shù)地區(qū)污染程度仍較高，難以達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2015年338個(gè)城市中有265個(gè)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，占比高達(dá)78.4%。以大氣污染較為嚴(yán)重的京津冀地區(qū)13個(gè)城市為例，2015年P(guān)M2.5年均濃度除張家口(34μg/m3)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)外，其他各城市均超標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)在0.2～2.1倍之間，其中保定超標(biāo)2.06倍；PM10年均濃度無(wú)一城市達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)倍數(shù)在0.1～0.5倍之間；SO2年均濃度均達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但邢臺(tái)(60μg/m3)2015年剛剛達(dá)標(biāo)；NO2年均濃度僅張家口、承德達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其余城市均未達(dá)標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)在0.02～0.6倍之間；北京和保定、唐山、衡水的O3最大8小時(shí)濃度超標(biāo)明顯，超標(biāo)倍數(shù)在0.14～0.27倍之間；石家莊、唐山、邢臺(tái)及保定等市CO日均濃度小幅超標(biāo)。縱向?qū)Ρ攘N污染物濃度超標(biāo)情況發(fā)現(xiàn)，顆粒物(PM2.5、PM10)濃度超標(biāo)情況最為嚴(yán)重。

2.2 重污染天氣頻發(fā)，臭氧的問(wèn)題日益突出

2015年全國(guó)338個(gè)城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為23.3%，其中重度及以上污染天數(shù)占3.2%。2015年僅京津冀地區(qū)13個(gè)城市就發(fā)生466天次重度及以上污染，平均重污染天數(shù)比例約9.8%，遠(yuǎn)高于全國(guó)水平，其中北京、唐山、邢臺(tái)、保定、廊坊、衡水等地重污染天數(shù)比重高達(dá)10%以上。重污染天氣頻發(fā)對(duì)城市空氣質(zhì)量和大氣污染防治成效有明顯的拉低作用。僅就北京市而言，2015年發(fā)生42天的重度及以上污染中有22天發(fā)生在11-12月份，使PM2.5平均濃度由1-10月份的70μg/m3拉升至全年的80.7μg/m3，PM2.5平均濃度同比降幅也由1-10月的21.8%增加至全年的6.2%[3]。

2015年在第一批開(kāi)展新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中，O3最大8小時(shí)濃度約為150μg/m3，較2013年上升7.9%；超標(biāo)城市為28個(gè)，較2013年增加11個(gè)。相對(duì)于顆粒物、SO2、NO2等大氣污染物濃度呈下降態(tài)勢(shì)，O3濃度仍有上升。這一情況在三大重點(diǎn)區(qū)域更為明顯，2015年京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域O3濃度均已超過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值，分別較2013年增長(zhǎng)4.5%、13.2%(圖2)，珠三角O3濃度雖有所降低，但已經(jīng)成為該區(qū)域首要污染物。比較區(qū)域內(nèi)北京、上海、廣州三市2015年各月O3濃度，發(fā)現(xiàn)4月-9月O3濃度超標(biāo)情況更為嚴(yán)重(圖4)，北京5月超標(biāo)最重，約超標(biāo)0.5倍，上海7、8月超標(biāo)最重，約超標(biāo)0.4倍，廣州8月超標(biāo)最重，約超標(biāo)0.2倍。O3在“春末-夏季-初秋”濃度超標(biāo)嚴(yán)重，與顆粒物形成反季節(jié)的“雙高”污染，成為除顆粒物外對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量影響最大的污染物。

圖4 2015年北京、上海、廣州三市O3濃度變化情況

2.3 燃煤排放依然是影響空氣質(zhì)量的首要因素

“十二五”期末全國(guó)煤炭消費(fèi)量達(dá)到42.4億噸，占一次能源消費(fèi)比重約64.4%，遠(yuǎn)高于30%這一全球平均水平。我國(guó)大氣污染物排放清單顯示，污染物中約90%的SO2、60% 的NOX、50%的PM2.5來(lái)自燃煤排放[4]。其中民用燃煤以不到煤炭消費(fèi)總量10%的用量對(duì)煤炭污染排放量產(chǎn)生50%以上的貢獻(xiàn)，主要原因是民用燃煤基本上全部為分散燃燒，燃燒設(shè)備為小煤爐，燃燒效率差，燃燒產(chǎn)生的污染物難以進(jìn)行脫硫脫硝除塵等控制，同時(shí)我國(guó)煤質(zhì)超標(biāo)情況普遍存在，環(huán)保部督查中心調(diào)研結(jié)果顯示，北京、天津和河北四市(唐山、保定、滄州、廊坊)散煤超標(biāo)率分別約22.2%、26.7%和37.5%。僅就北京市而言，農(nóng)村散煤燃燒對(duì)PM2.5、NOX、SO2的貢獻(xiàn)率占比達(dá)到15%、9.4%、37.4%，燃煤污染尤其散煤污染對(duì)空氣質(zhì)量和人體健康造成更直接、更明顯的危害[5]。

2.4 揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作相對(duì)滯后

作為區(qū)域復(fù)合大氣污染的重要前體物和參與物，VOCs污染具有復(fù)雜性、復(fù)合型、區(qū)域性等特點(diǎn)[6]。但目前我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法律法規(guī)對(duì)VOCS的定義和物種范圍缺少統(tǒng)一、清晰的界定，也未提出明確的污染控制要求，政策法規(guī)的制定相對(duì)滯后。排放標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中尚未包含VOCs，典型行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)控制項(xiàng)目數(shù)量少、測(cè)定項(xiàng)目不統(tǒng)一。污染防治技術(shù)多以末端治理技術(shù)為主，尚未形成典型行業(yè)最佳可行控制技術(shù)。由于我國(guó)尚未對(duì)VOCS排放進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)且缺少一套規(guī)范的核算方法，造成環(huán)境監(jiān)管部門(mén)對(duì)VOCS排放源成分譜、排放源分布、排放強(qiáng)度、治理情況等基礎(chǔ)信息掌握不全?？傮w來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)VOCs排放基數(shù)不清，污染特征不明，控制技術(shù)落后，VOCs綜合防控體系建設(shè)相對(duì)滯后。

3 大氣污染防治的建議

3.1 空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)管理

目前以污染物總量減排為目標(biāo)、考核行政區(qū)域減排量的管理模式已難以滿足大氣污染防治工作的需要，亟需以城市為單元、以空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)，實(shí)施限期達(dá)標(biāo)管理。一是實(shí)施城市空氣質(zhì)量改善矩陣管理?！邦I(lǐng)跑”城市(即空氣質(zhì)量已達(dá)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn))制定空氣質(zhì)量持續(xù)改善措施，維持空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)；空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)的城市，制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃和實(shí)施方案[7]，明確達(dá)標(biāo)時(shí)間表、階段目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)格按照達(dá)標(biāo)實(shí)施方案，逐步實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。二是建立科學(xué)的達(dá)標(biāo)評(píng)估方法和體系。借助排放清單、源解析、數(shù)值模擬等技術(shù)方法，識(shí)別主要污染物、污染源，對(duì)城市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀做出科學(xué)合理評(píng)估，為空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)路線提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)開(kāi)展階段性跟蹤評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整達(dá)標(biāo)計(jì)劃和實(shí)施方案，提高治理措施的精準(zhǔn)性。三是加強(qiáng)達(dá)標(biāo)能力建設(shè)?？諝赓|(zhì)量差且改善進(jìn)展緩慢的地區(qū)，由于其污染防治基礎(chǔ)能力薄弱、經(jīng)驗(yàn)不足，需開(kāi)展污染物形成機(jī)理、擴(kuò)散規(guī)律等基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)管理和技術(shù)能力建設(shè)，以保證空氣質(zhì)量目標(biāo)的可達(dá)性。

3.2 積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，實(shí)現(xiàn)削峰降速

重污染天氣是在區(qū)域污染排放和不利氣象條件共同作用形成的，以控制PM2.5為核心，重污染天氣的削峰降速對(duì)大氣污染防治具有積極作用。一方面啟動(dòng)冬季重污染天氣削峰工作。制定針對(duì)冬季大氣污染防治強(qiáng)化措施，重污染行業(yè)執(zhí)行特別排放限值，對(duì)于水泥、鋼鐵、電廠等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控，明確減排措施對(duì)應(yīng)的工藝流程和停限產(chǎn)設(shè)備，以削減污染物濃度峰值。另一方面完善重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急應(yīng)對(duì)機(jī)制。加快重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)能力建設(shè)，提高預(yù)警預(yù)報(bào)的提前度和精確性。完善應(yīng)急預(yù)案，在準(zhǔn)確預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，在源解析的基礎(chǔ)上實(shí)施有針對(duì)性的減排措施，降低污染物濃度累積速度，同時(shí)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)評(píng)估、成效分析和持續(xù)優(yōu)化，增強(qiáng)應(yīng)急措施的有效性。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和措施落實(shí)的監(jiān)督檢查[8]，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、超標(biāo)排放、數(shù)據(jù)作假等違法行為，確保應(yīng)急預(yù)案措施落地到位。

3.3 嚴(yán)格控制燃煤污染

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是燃煤污染的一個(gè)重要的控源性手段，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提高太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、天然氣等清潔能源和可再生能源保供能力，同時(shí)針對(duì)較為突出的散煤?jiǎn)栴}，實(shí)施散煤高效清潔化替代，壓減煤炭使用。一是加快淘汰落后燃煤鍋爐。明確燃煤鍋爐“清零”任務(wù)，加大工業(yè)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造力度，開(kāi)展污染物達(dá)標(biāo)治理，實(shí)現(xiàn)燃煤鍋爐提質(zhì)提效，壓減取暖和工業(yè)用煤。二是強(qiáng)化煤炭質(zhì)量監(jiān)督管理。嚴(yán)格煤質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提高煤炭洗選比例，嚴(yán)控劣質(zhì)煤，建立煤炭銷售去向清單，完善煤質(zhì)檢驗(yàn)體系，加大煤質(zhì)監(jiān)管力度，保證生產(chǎn)、銷售和使用等流通環(huán)節(jié)煤質(zhì)達(dá)標(biāo)。三是以清潔能源改造、潔凈型煤等方式替代民用劣質(zhì)散煤。有條件的地區(qū)推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，結(jié)合建筑節(jié)能改造、計(jì)量供熱改造等[9]，減少分散供暖用煤；農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)清潔能源利用，推廣“煤改電”、“煤改太陽(yáng)能”等多種模式替代散煤使用；加快潔凈型煤配送體系建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)煤和潔凈型煤替代。

3.4 加強(qiáng)VOCs綜合防控體系建設(shè)

VOCs對(duì)霧霾形成具有重要輔助作用，也是近年來(lái)O3濃度上升的主要原因之一[10]，加強(qiáng)VOCs綜合防控體系建設(shè)尤為重要。首先全面推進(jìn)VOCS摸底調(diào)查。編制和出臺(tái)調(diào)查和核算方法技術(shù)規(guī)范，將VOCs排放納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，完善監(jiān)測(cè)、排放標(biāo)準(zhǔn)[11]，開(kāi)展摸底調(diào)查，篩選重點(diǎn)排放源，明確重點(diǎn)企業(yè)名錄，核定典型行業(yè)VOCs污染源成分譜[12]，建立VOCs排放清單，制定VOCs綜合治理方案。其次采用全過(guò)程管控，綜合治理工業(yè)源VOCs排放。典型行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)環(huán)節(jié)密閉改造，前端采用水性涂料等環(huán)保型涂料和溶劑，中端優(yōu)化生產(chǎn)工藝、實(shí)施清潔生產(chǎn)，末端安裝高效回收凈化裝置等，探索行業(yè)最佳可行控制技術(shù)，削減有機(jī)廢氣。最后加強(qiáng)VOCs治理設(shè)施監(jiān)管，以回收促治理。加快油氣回收裝置及相應(yīng)控制器安裝，加大對(duì)已完成治理并達(dá)標(biāo)排放企業(yè)的監(jiān)管力度，確保治理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行。

3.5 完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制

“十二五”期間京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域初步建立了大氣污染區(qū)域協(xié)作機(jī)制，但該機(jī)制側(cè)重于重污染天氣的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，缺乏頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)各自為政，部門(mén)職責(zé)不清，缺少統(tǒng)一的監(jiān)督管理和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，難以滿足區(qū)域大氣污染防治需求[13]。因此，一要制定統(tǒng)一的區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃。以改善區(qū)域空氣質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量需求，編制區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，嚴(yán)格總量控制，結(jié)合地區(qū)差異，明確各地工作重點(diǎn)。二要強(qiáng)化協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域、部門(mén)間密切配合。強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，制定統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，采取統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)措施；強(qiáng)化區(qū)域政策協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)體系，建立區(qū)域統(tǒng)一的治污標(biāo)桿；完善區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，統(tǒng)一監(jiān)管和執(zhí)法[14]。三要加強(qiáng)區(qū)域大氣污染控制管理技術(shù)支持。開(kāi)展區(qū)域大氣污染成因溯源、傳輸轉(zhuǎn)化等基礎(chǔ)性研究，建立區(qū)域動(dòng)態(tài)污染源排放清單，開(kāi)展區(qū)域空氣質(zhì)量模擬，制定區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方案，提高區(qū)域大氣污染治理的科學(xué)性。

4 結(jié) 語(yǔ)

在當(dāng)前煤煙型大氣污染問(wèn)題尚未全面解決的情況下，以PM2.5和O3引發(fā)的二次污染是我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將面臨的最主要大氣環(huán)境問(wèn)題。大氣污染防治應(yīng)在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，分類分區(qū)、精準(zhǔn)減排，綜合運(yùn)用城市空氣質(zhì)量限時(shí)達(dá)標(biāo)、強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)、嚴(yán)格控制燃煤污染、加大VOCs治理力度、完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等手段，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善的重要保證。

[1] 郝吉明，萬(wàn)本太，侯立安，王金南，蔣洪強(qiáng)，許嘉鈺.新時(shí)期國(guó)家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略研究[J].中國(guó)工程科學(xué)，2015，08：30-38.

[2]環(huán)境保護(hù)部.2015年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)[R].北京：中國(guó)環(huán)境保護(hù)部，2015.

[3]環(huán)境保護(hù)部.《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告[R].北京：中國(guó)環(huán)境保護(hù)部，2016.

[4]雷宇，陳瀟君.基于大氣環(huán)境質(zhì)量改善的能源供給側(cè)改革分析[J].環(huán)境保護(hù)，2016，16：25-28.

[5]Lu Z，Streets D.C，Zhang Q，et al.Sulfur dioxide emissions in China and sulfur trends in East Asia since 2000[J].Atmospheric Chemistry and Physics，2010，(10)：6311-6331.

[6]Pang Y，F(xiàn)uentes M，Rieger P.Trends in the emissions of Volatile Organic Compounds (VOCs) from light-duty gasoline vehicles tested on chassis dynamometers in Southern California[J].Atmospheric Environment，2014，8( 3)：127-135.

[7]柴發(fā)合，王淑蘭，王鍔一，陳振興，云雅如.中國(guó)城市空氣質(zhì)量分級(jí)管理策略探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011，05：5-7.

[8]劉長(zhǎng)根，陳列子，曹躍霆.開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急督查工作的思考[J].環(huán)境保護(hù)，2013，41(22)：18-20.

[9]柴發(fā)合，薛志鋼，支國(guó)瑞，等.農(nóng)村居民散煤燃燒污染綜合治理對(duì)策[J].環(huán)境保護(hù)，2016，06：15-19.

[10]Xue L K，Wang T，Gao J，et al.Ozone production in four major cities of China：sensitivity to ozone precursors and heterogeneous processes[J].Atmos Chem Phys Discuss，2013，13(10)：27243-27285.

[11]Zhao J G，Yang L X，Chen X S，et al.Study of American Regulations and Technologies for VOCs Control in Coating Industry[J].Pain& Coatings Industry，2012，42( 2)：44-48.

[12]楊員，張新民，徐立榮，薛志鋼，柴發(fā)合.中國(guó)大氣揮發(fā)性有機(jī)物控制問(wèn)題及其對(duì)策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，01：14-18.

[13]郝吉明，Michael P Walsh.大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃績(jī)效評(píng)估與區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制研究[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2014-12-03002.

[14]燕麗，賀晉瑜，汪旭穎，丁哲.區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制探討[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，05：30-32.

Measures Based on Air Pollution Prevention Effect in the 12th Five-Year Plan

DING Zhe YAN Li LEI Yu HE Jinyu WANG Xuying

(Chinese Academy for Environmental Planning，Beijing 100012)

Air pollution prevention was effective during twelfth five-year with urban air quality improved significantly and total emission pollutants control made positive progress.Currently，there are still air pollution problems of unresolved coal-burning pollution and the regional compound pollution caused by PM and O3.Combining environmental manage requirements，proposed measures for air pollution prevention have put forward，including air quality strategy of city，response to heavy pollution weather，coal-burning control，VOCs emission control and joint prevention and control of regional air pollution.

Air pollution prevention；Effect；Proposed measure

丁哲，碩士，助理研究員，主要研究方向?yàn)榇髿馕廴痉乐握?/p>

燕麗，碩士，副研究員，主要從事大氣環(huán)境規(guī)劃、能源與環(huán)境政策研究

X21

A

1673-288X(2016)06-0057-04

引用文獻(xiàn)格式：丁 哲 等.“十二五”大氣污染防治成效及對(duì)策建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(6)：57-60.