中國(guó)“走出去”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略分析與政策建議

劉 婷 盧笛音 李 霞

(中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心，北京 100035)

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中國(guó)“走出去”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略分析與政策建議

劉 婷 盧笛音 李 霞

(中國(guó)-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心，北京 100035)

本文闡述了我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的概況，對(duì)促進(jìn)“走出去”可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策體系進(jìn)行了梳理并分析了其存在的問(wèn)題，提出了推動(dòng)“走出去”可持續(xù)發(fā)展的政策建議。

可持續(xù)發(fā)展；走出去；政策建議

“走出去”戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要做出的重大決策，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要組成部分。黨的十八大報(bào)告中提出，要繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、創(chuàng)新開(kāi)放模式、加快“走出去”步伐。當(dāng)前，無(wú)論從開(kāi)拓市場(chǎng)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲取經(jīng)濟(jì)資源，爭(zhēng)取技術(shù)來(lái)源，還是突破貿(mào)易保護(hù)壁壘，培育中國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)公司，企業(yè)“走出去”都是一種必然選擇。

隨著全球和區(qū)域環(huán)境問(wèn)題與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和安全等領(lǐng)域的相關(guān)性逐漸加大，環(huán)境利益的重要性也受到越來(lái)越多的關(guān)注。世界各國(guó)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，環(huán)保要求不斷提高，環(huán)境治理進(jìn)程明顯加快，我國(guó)承擔(dān)更大國(guó)際環(huán)境責(zé)任和義務(wù)的壓力增加，提升我國(guó)“走出去”總體戰(zhàn)略可持續(xù)性的重要性和迫切性日益突出。

1 我國(guó)“走出去”概況

近年來(lái)，我國(guó)“走出去”的規(guī)模和效益不斷提升，對(duì)外投資合作取得跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。一是對(duì)外直接投資增速顯著，分布廣泛。2015年，中國(guó)對(duì)外直接投資(FDI)流量創(chuàng)下了1456.7億美元的歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)13年快速增長(zhǎng)，首次位列世界第二(僅次于美國(guó))，已成為凈對(duì)外投資國(guó)。中國(guó)2.02萬(wàn)家境內(nèi)投資者在國(guó)(境)外設(shè)立3.08萬(wàn)家對(duì)外直接投資企業(yè)，分布在全球188個(gè)國(guó)家(地區(qū))，覆蓋全球國(guó)家和地區(qū)總數(shù)的81%。二是“走出去”地區(qū)差距顯著。中國(guó)“走出去”地區(qū)分布不均衡，其中亞洲是中國(guó)對(duì)外直接投資流量最集中的地區(qū)。2015年中國(guó)企業(yè)向中國(guó)香港、荷蘭、開(kāi)曼群島、英屬維爾京群島、百慕大群島的投資共計(jì)1164.4億美元，占當(dāng)年流量總額的79.7%，至2015年末中國(guó)對(duì)外直接投資存量的八成以上(83.9%)分布在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。三是涉及領(lǐng)域廣泛，國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作步伐加快。截至2015年底，中國(guó)對(duì)外直接投資覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)類(lèi)別，制造業(yè)、金融業(yè)、信息傳輸/軟件和信息服務(wù)業(yè)同比分別增長(zhǎng)了108.5%、52.3%、115.2%。流向裝備制造業(yè)的投資100.5億美元，同比增長(zhǎng)158.4%，占制造業(yè)投資的50.3%，帶動(dòng)了裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。四是“走出去”主體多元化發(fā)展。地方企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)“走出去”數(shù)量不斷擴(kuò)大，成為中國(guó)對(duì)外投資的主要力量。2015年，地方企業(yè)對(duì)外非金融類(lèi)直接投資流量達(dá)936億美元，同比增長(zhǎng)71%，占全國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資流量的77%。東部、中部、西部地區(qū)分別實(shí)現(xiàn)78.2%、84.7%、14.2%的較高增長(zhǎng)；上海、北京、廣東2015年流量均突破百億美元，位列地方投資前三。

2 我國(guó)“走出去”可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中，一方面為東道國(guó)提供了新技術(shù)、新工藝，提高了其發(fā)展質(zhì)量和水平，另一方面也為其帶來(lái)了工業(yè)污染和環(huán)境退化等問(wèn)題，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注甚至爭(zhēng)議。盡管從商業(yè)角度看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)就是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，“走出去”就是駕馭風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，但和平崛起過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)面對(duì)的國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)，在資源競(jìng)爭(zhēng)加劇、環(huán)境壓力嚴(yán)峻等背景下，顯得“前所未有”。對(duì)此，我們應(yīng)該有著客觀、清醒和足夠的認(rèn)識(shí)，既要對(duì)正面的環(huán)境影響加以推廣、大力宣傳，也要對(duì)負(fù)面的環(huán)境影響加以削弱和控制。

一般來(lái)說(shuō)，境外投資與國(guó)內(nèi)投資在對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響方面并無(wú)實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。但境外投資的環(huán)境影響有著復(fù)雜性、敏感性和綜合性的特點(diǎn)。集中表現(xiàn)為資金的來(lái)源國(guó)與流向國(guó)面臨著不同的政治、經(jīng)濟(jì)、法律與外交背景，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理和環(huán)境意識(shí)等方面都有所不同，投資行為所引起的環(huán)境問(wèn)題更容易引起投資所在國(guó)家、民眾甚至國(guó)際社會(huì)的注意。這些問(wèn)題處理不好，不單會(huì)影響“走出去”的可持續(xù)性，甚至可能會(huì)影響國(guó)家間關(guān)系，引起國(guó)際社會(huì)的巨大關(guān)注與指責(zé)。

2.1 綠色發(fā)展成共識(shí)，“走出去”可持續(xù)發(fā)展受關(guān)注

隨著全球生態(tài)環(huán)境的不斷惡化和環(huán)保呼聲的日益高漲，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為各國(guó)共同追求的目標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)保問(wèn)題的關(guān)注空前高漲，紛紛推出新的法律、法規(guī)，不斷提高本國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立越來(lái)越高的綠色壁壘，限制發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口對(duì)其環(huán)境造成的損害，帶領(lǐng)全球投資行為進(jìn)入一個(gè)對(duì)環(huán)境更友善的新紀(jì)元。發(fā)展中國(guó)家，甚至最不發(fā)達(dá)國(guó)家也逐漸意識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，開(kāi)始推行可持續(xù)發(fā)展政策，因地制宜地發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，注重環(huán)境保護(hù)，這向我國(guó)“走出去”企業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。

中國(guó)在走向亞非拉美等較為貧困落后地區(qū)的過(guò)程中，不僅僅帶去了投資活動(dòng)產(chǎn)生的技術(shù)外溢效應(yīng)，大大提升了這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，也為他們帶去了先進(jìn)的環(huán)保理念，讓當(dāng)?shù)厝嗣裨谇蟮脺仫柕纳钪?，也開(kāi)始了解環(huán)保對(duì)生活品質(zhì)的重要性，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的環(huán)境保護(hù)起到了直接的促進(jìn)作用，對(duì)提升當(dāng)?shù)卣途用竦沫h(huán)境意識(shí)水平、激發(fā)當(dāng)?shù)卣嵘洵h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)起到了良好的提振效果。

2.2 地區(qū)和行業(yè)不平衡，導(dǎo)致局部環(huán)境問(wèn)題突出

根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資目的地相對(duì)集中，主要集中在東南亞和拉丁美洲，最近幾年，對(duì)非洲投資增長(zhǎng)迅猛，上述地區(qū)多為發(fā)展中國(guó)家，是中國(guó)建設(shè)“一帶一路”、開(kāi)展南南合作的主要目的國(guó)。這些國(guó)家和地區(qū)自然資源豐富，但環(huán)境敏感度較高，使中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y活動(dòng)承擔(dān)著較高的風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)，這些國(guó)家和地區(qū)特有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)情況都與中國(guó)有較大差異，特別是部分國(guó)家政局復(fù)雜、社會(huì)動(dòng)蕩、不穩(wěn)定因素較多，各方勢(shì)力容易利用環(huán)保議題作為籌碼進(jìn)行操控，使得投資企業(yè)被動(dòng)卷入當(dāng)?shù)氐恼味窢?zhēng)，進(jìn)而帶來(lái)不必要的損失；部分國(guó)家環(huán)境法律和管理體系不成熟、不健全，其不確定性大大增強(qiáng)了企業(yè)進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和運(yùn)營(yíng)成本評(píng)估的難度。

同時(shí)，中國(guó)對(duì)外投資的行業(yè)分布也較不均衡，主要集中在采礦、建筑、木材和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在政府“走出去”政策的不斷鼓勵(lì)下，中國(guó)公司積極地在世界各地采購(gòu)木材、礦產(chǎn)、石油和天然氣等自然資源，近些年，采礦業(yè)等資源尋求性投資比重更是呈現(xiàn)日益上升的趨勢(shì)，從結(jié)構(gòu)效應(yīng)分析，投資于環(huán)境資源密集產(chǎn)業(yè)，極易帶來(lái)比較嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，因此，當(dāng)前的投資結(jié)構(gòu)使中國(guó)對(duì)外投資活動(dòng)常常飽受“環(huán)境威脅論”的指責(zé)。

2.3 責(zé)任意識(shí)淡薄，部分企業(yè)對(duì)東道國(guó)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響

在發(fā)展中國(guó)家投資的早期，我國(guó)對(duì)外投資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了突出的貢獻(xiàn)，然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展模式中的一對(duì)固有矛盾，我國(guó)對(duì)各國(guó)直接投資的增加，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也增大了當(dāng)?shù)貙?duì)相關(guān)資源的開(kāi)發(fā)，增加了廢水及廢料的排放，產(chǎn)生了負(fù)面的環(huán)境作用。

雖然大部分走出去的企業(yè)都能夠很好處理追求利潤(rùn)和保護(hù)環(huán)境之間的平衡關(guān)系，但仍然有部分企業(yè)缺乏對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任感，只顧片面地追求經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)視當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)，有些企業(yè)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，常常采用原始方法，有的企業(yè)幾乎不處理廢水、廢物，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成極壞影響，在當(dāng)?shù)卣兄路磳?duì)之聲，一定程度上引起了東道國(guó)政府及其居民的“憤恨和排斥”，并逐漸成為了一個(gè)比較敏感的“公共問(wèn)題”。歐美對(duì)中國(guó)的指責(zé)也隨之產(chǎn)生。一些非政府組織更是借機(jī)批評(píng)中國(guó)“走出去”企業(yè)“嚴(yán)重”缺乏社會(huì)責(zé)任感，有“新西方殖民列強(qiáng)”、“掠奪資源”、“生態(tài)傾銷(xiāo)”之嫌。也有一些企業(yè)信息公開(kāi)程度不夠，與當(dāng)?shù)鼐用窠涣鞑怀浞?，投資活動(dòng)得不到當(dāng)?shù)孛癖姷睦斫?。在?dāng)?shù)厣鐣?huì)非政府組織和公眾的監(jiān)督下，環(huán)境問(wèn)題容易被關(guān)注甚至放大，給中國(guó)的國(guó)際形象乃至實(shí)際利益造成不小的沖擊。

2.4 “走出去”企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)投入不足

與國(guó)際大型跨國(guó)公司相比，我國(guó)“走出去”企業(yè)投資規(guī)模較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家600萬(wàn)美元的水平，也低于發(fā)展中國(guó)家450萬(wàn)美元的水平[1]，企業(yè)分布也較為分散。相比大企業(yè)而言，中小企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入額度不夠，加之資金和管理的不配套，往往在環(huán)境保護(hù)方面節(jié)省成本，從而使其效果大打折扣。另一方面，部分環(huán)保企業(yè)由于技術(shù)水平不夠、創(chuàng)新能力有限、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、運(yùn)作模式不符合國(guó)際規(guī)范等，不能有效支持、配合“走出去”企業(yè)達(dá)到東道國(guó)的環(huán)境要求，也成為制約我國(guó)“走出去”可持續(xù)發(fā)展的因素之一。

2.5 政府監(jiān)管不到位，缺乏有針對(duì)性的規(guī)范和約束

中國(guó)“走出去”過(guò)程中所引發(fā)的國(guó)際社會(huì)對(duì)“中國(guó)生態(tài)環(huán)境熱錢(qián)”的憂(yōu)慮有著深刻的國(guó)內(nèi)根源。這種根源在國(guó)家政府的層面表現(xiàn)為缺乏對(duì)外投資配套的環(huán)境法律法規(guī)政策指導(dǎo)，在地方政府和企業(yè)表現(xiàn)為片面強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境保護(hù)，共同表現(xiàn)為對(duì)于“走出去”的環(huán)境影響問(wèn)題重視不夠、措施不全、約束不力。

中國(guó)政府部門(mén)與大型國(guó)有企業(yè)乃至國(guó)有上市公司堅(jiān)持“投資遵循屬地原則”，導(dǎo)致企業(yè)依據(jù)與投資屬地政府的關(guān)系好壞判斷是否投資，在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行投資時(shí)環(huán)境保護(hù)的隨意度較大，環(huán)境成本經(jīng)常被惡意削減。當(dāng)企業(yè)投資導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，國(guó)內(nèi)無(wú)相應(yīng)措施對(duì)企業(yè)進(jìn)行懲處，造成了較壞的國(guó)際影響與企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。

3 我國(guó)推動(dòng)“走出去”可持續(xù)發(fā)展的政策措施

為配合國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，規(guī)范我國(guó)“走出去”企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為，近年來(lái)，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)、規(guī)章制度、政策措施、規(guī)劃指南等，不斷完善“走出去”環(huán)境管理和保障體系。

其中，2013年2月由商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布的《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》是我國(guó)政府部門(mén)首次專(zhuān)門(mén)針對(duì)企業(yè)對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行規(guī)范的指導(dǎo)性文件，倡導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立環(huán)保理念，履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、達(dá)標(biāo)排放、環(huán)保應(yīng)急管理等環(huán)保法律義務(wù)，建立環(huán)境管理和污染預(yù)防制度，引導(dǎo)企業(yè)依法履行環(huán)保責(zé)任，遵守東道國(guó)環(huán)保法規(guī)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)溝通和環(huán)保宣傳，積極與國(guó)際接軌，支持東道國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。該指南的發(fā)布實(shí)施，加強(qiáng)了對(duì)“走出去”企業(yè)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)，有助于企業(yè)與東道國(guó)在法律法規(guī)框架內(nèi)共同做好環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)東道國(guó)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)，也有利于幫助企業(yè)提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，加快融合進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)對(duì)外投資合作可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

此外，2007年和2009年，國(guó)家林業(yè)局和商務(wù)部先后聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》和《中國(guó)企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用指南》，開(kāi)創(chuàng)了企業(yè)境外從事森林培育和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行業(yè)指導(dǎo)規(guī)范的先河，向國(guó)際社會(huì)表明了中國(guó)促進(jìn)全球森林可持續(xù)發(fā)展的決心和努力。

在綠色金融信貸政策措施方面，為了更好地了解、規(guī)避存在的風(fēng)險(xiǎn)，作為政策性銀行的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行在對(duì)外貸款活動(dòng)中提高了環(huán)保和社會(huì)方面的保障，對(duì)其海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已經(jīng)設(shè)置了一系列的環(huán)保和社會(huì)準(zhǔn)則，其中有些準(zhǔn)則甚至尚未被其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)納入其貸款項(xiàng)目之中。表1對(duì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行的環(huán)保準(zhǔn)則與相關(guān)的區(qū)域性國(guó)際金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了比較。

表1 不同國(guó)際金融機(jī)構(gòu)環(huán)保準(zhǔn)則對(duì)照表

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行使用的四條準(zhǔn)則是各大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)普遍接受的社會(huì)和環(huán)境準(zhǔn)則，其中事后環(huán)境影響評(píng)估是區(qū)域性開(kāi)發(fā)銀行唯一的一家，其要求甚至在現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)則之上更進(jìn)了一步。但是與國(guó)內(nèi)利害方開(kāi)展磋商、建立申訴機(jī)制、符合國(guó)際環(huán)境法律及法規(guī)的要求、開(kāi)展獨(dú)立審核與評(píng)估、訂閱與例規(guī)相關(guān)的契約等五大公認(rèn)國(guó)際慣例尚未納入國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行準(zhǔn)則體系。此外，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行實(shí)施的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)總體而言屬于東道國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。在大多數(shù)的情況下，這些標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際環(huán)境法律及法規(guī)相比水平還比較低，限制欠嚴(yán)格。

中國(guó)進(jìn)出口銀行也在其社會(huì)和環(huán)境準(zhǔn)則中納入了環(huán)境影響評(píng)估、項(xiàng)目審核、與受項(xiàng)目影響的社區(qū)開(kāi)展公共磋商以及事后環(huán)境影響評(píng)估等內(nèi)容，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行相比，中國(guó)進(jìn)出口銀行的準(zhǔn)則更進(jìn)一步，包括了要求在貸款實(shí)施期內(nèi)進(jìn)行公眾磋商和項(xiàng)目審核，并訂立與合規(guī)有關(guān)的契約。但中國(guó)進(jìn)出口銀行對(duì)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)估并未設(shè)置任何資金門(mén)檻，且未要求項(xiàng)目貸款符合國(guó)際性環(huán)境法律及法規(guī)，也未要求設(shè)立申訴機(jī)制或進(jìn)行獨(dú)立審核與評(píng)估。

4 我國(guó)“走出去”可持續(xù)發(fā)展政策體系存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)我國(guó)對(duì)外投資環(huán)境管理相關(guān)政策措施的梳理可以發(fā)現(xiàn)，目前，支撐我國(guó)“走出去”可持續(xù)發(fā)展的政策體系還不夠完善，存在著以下一些問(wèn)題。

一是對(duì)外投資管理整體與國(guó)內(nèi)體系割裂，缺少?lài)?guó)內(nèi)責(zé)任主體追溯機(jī)制。由于國(guó)內(nèi)環(huán)境污染事故不斷，導(dǎo)致吸收外資的東道國(guó)政府對(duì)中國(guó)投資格外關(guān)注，一有問(wèn)題經(jīng)常上升到國(guó)際社會(huì)或國(guó)內(nèi)政治層面。

二是各政府部門(mén)對(duì)“走出去”戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展重視關(guān)注程度較高，但各個(gè)部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足。一些政策措施系統(tǒng)性不強(qiáng)，未能發(fā)揮多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，文件中的相關(guān)要求和內(nèi)容瑣碎而零散，覆蓋面不廣、權(quán)威性不強(qiáng)，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效力。

三是各層次政策措施發(fā)展不平衡，管理體系化建設(shè)有待加強(qiáng)。目前出臺(tái)的相關(guān)管理文件多以部門(mén)規(guī)章和政策文件為主，法律法規(guī)層面的文件較少，導(dǎo)致很多文件要求只能以鼓勵(lì)引導(dǎo)為主，缺乏強(qiáng)制約束力。

四是相關(guān)管理政策文件中的要求宏觀內(nèi)容較多，實(shí)施細(xì)則較為缺乏，配套的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、指南或者手冊(cè)等文件不齊備，適用的管理工具也不具備，導(dǎo)致實(shí)施層面的可操作性不強(qiáng)。即使像《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》這樣的專(zhuān)門(mén)性文件，對(duì)企業(yè)境外投資活動(dòng)中環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)范也以原則性和普遍性的要求為主，象征意義遠(yuǎn)大于實(shí)際意義，針對(duì)性和可操作性較弱。

五是在政策實(shí)施過(guò)程中，還存在著重視前期核準(zhǔn)、忽視中后期監(jiān)管的現(xiàn)象，缺乏跟蹤和監(jiān)測(cè)，某些環(huán)節(jié)管理缺位，使得政策文件的落實(shí)效果大打折扣。此外，在管理過(guò)程中，受慣常的管理思維影響，也由于缺乏相應(yīng)調(diào)查研究和數(shù)據(jù)信息的支撐，往往容易出現(xiàn)注重行政權(quán)力而忽視市場(chǎng)服務(wù)的問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)“走出去”可持續(xù)發(fā)展的政策手段還有待開(kāi)發(fā)。

5 促進(jìn)我國(guó)“走出去”可持續(xù)發(fā)展的政策建議

綜上所述，針對(duì)我國(guó)在對(duì)外投資中面臨的主要環(huán)境問(wèn)題，考慮到我國(guó)對(duì)外投資環(huán)境管理的主要發(fā)展方向，應(yīng)加強(qiáng)政策機(jī)制、能力培養(yǎng)以及服務(wù)體系三個(gè)平臺(tái)的建設(shè)，全面推動(dòng)我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。

5.1 加強(qiáng)機(jī)制平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的可持續(xù)性

第一，逐漸完善對(duì)外投資環(huán)境管理相關(guān)法規(guī)政策體系。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步建立符合國(guó)際規(guī)范和世界其他國(guó)家通用做法的對(duì)外投資環(huán)境管理法律法規(guī)體系，以《對(duì)外投資管理辦法》為基礎(chǔ)，補(bǔ)充完善與企業(yè)投資環(huán)境行為相關(guān)的細(xì)節(jié)，頒布配套的執(zhí)行細(xì)則，為企業(yè)提供國(guó)際環(huán)境政策法規(guī)指導(dǎo)，約束其在對(duì)外投資中的環(huán)境行為。

第二，促進(jìn)制度化管理手段創(chuàng)新，引進(jìn)綠色信貸理念。完善現(xiàn)有的《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，適度加入非強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的綠色信貸內(nèi)容，引導(dǎo)中國(guó)銀行在對(duì)外投資中充分考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和影響，樹(shù)立我國(guó)政府順應(yīng)國(guó)際可持續(xù)發(fā)展潮流和關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任的正面形象。

第三，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)外投資綠色考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。選取重點(diǎn)行業(yè)，以自然資源類(lèi)行業(yè)為重點(diǎn)，以國(guó)有大中型企業(yè)為契機(jī)開(kāi)發(fā)對(duì)外投資綠色考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀的審視中國(guó)對(duì)外投資中面臨的或可能面臨的資源與環(huán)境問(wèn)題。

第四，建立國(guó)內(nèi)投資與對(duì)外投資聯(lián)動(dòng)的環(huán)境污染追溯機(jī)制。針對(duì)國(guó)內(nèi)投資本身不斷引發(fā)環(huán)境污染事件或事故的企業(yè)，對(duì)其對(duì)外投資行為進(jìn)行嚴(yán)格限制或禁止。

5.2 加強(qiáng)能力平臺(tái)建設(shè)，為“走出去”可持續(xù)發(fā)展提供保障

一方面，積極開(kāi)展環(huán)境培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的跨國(guó)環(huán)境管理人才。針對(duì)企業(yè)投資過(guò)程中，環(huán)境信息不透明，缺乏國(guó)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的環(huán)境管理人才的現(xiàn)狀，開(kāi)展“走出去”國(guó)際環(huán)境政策和技術(shù)培訓(xùn)。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)內(nèi)外高校、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用，通過(guò)政府資助和企業(yè)自我培養(yǎng)相結(jié)合的形式，打造精品培訓(xùn)課程，造就一批通曉國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境法律法規(guī)、具備先進(jìn)環(huán)境管理理念和意識(shí)的復(fù)合型環(huán)境管理人才。

另一方面，建立對(duì)外投資宣傳平臺(tái)，為推動(dòng)中國(guó)對(duì)外投資綠色化發(fā)展服務(wù)。針對(duì)當(dāng)前國(guó)際上“中國(guó)環(huán)境威脅論”的言論，應(yīng)積極開(kāi)展國(guó)際環(huán)境外交，擴(kuò)大對(duì)外宣傳力度，開(kāi)發(fā)中國(guó)境外投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域旗艦型出版物，對(duì)我國(guó)在海外經(jīng)營(yíng)成功并注重環(huán)境保護(hù)的企業(yè)，將其樹(shù)立成環(huán)境典范，設(shè)立“環(huán)保明星企業(yè)”，并做好在國(guó)際宣傳工作。搭建政府與企業(yè)間對(duì)話溝通橋梁，組織召開(kāi)相關(guān)領(lǐng)域研討會(huì)。適時(shí)組織開(kāi)展中國(guó)對(duì)外投資環(huán)境行為和環(huán)境貢獻(xiàn)研究，用事實(shí)和數(shù)據(jù)對(duì)不實(shí)言論進(jìn)行反駁。

5.3 加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為對(duì)外投資企業(yè)提供環(huán)境信息支持

搭建對(duì)外投資環(huán)境信息與管理平臺(tái)，通過(guò)提供投資目的地國(guó)家或地區(qū)投資政策及指南、環(huán)境政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)、環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)秀案例等相關(guān)資料，系統(tǒng)整合海外不同地區(qū)的資源，建立綠色管理數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)及信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立集數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化綜合管理為一體的交互式平臺(tái)，為企業(yè)提供豐富的環(huán)境資源信息和定制化的對(duì)外投資環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)綜合管理方案，提高“走出去”企業(yè)環(huán)境管理能力和效率。

[1]胡海.我國(guó)對(duì)外直接投資現(xiàn)狀及發(fā)展策略[J].2011.

[2]商務(wù)部，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家外匯管理局.2015年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2016.

[3]加拉格爾等.新銀行的加入：中國(guó)在拉丁美洲的融資[R].2012.

Analyses and Policy Recommendations on Sustainable Development of “Going Global” Strategy of China

LIU Ting LU Diyin LI Xia

(China-ASEAN Environmental Cooperation Center，Beijing 100035，China)

This paper expounds the general situation on sustainable development of “going global” strategy，combs the related policy system promoting the sustainable development of “going global”，analyzes the problems of the sustainable development of “going global”，and proposes the policy recommendations of pushing forward the sustainable development of “going global”.

Sustainable Development；Going Global；Policy Recommendations

劉婷，工程碩士，工程師，主要研究方向?yàn)閷?duì)外投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和工業(yè)生態(tài)學(xué)

李霞，副研究員，主要研究領(lǐng)域?yàn)閲?guó)際區(qū)域環(huán)境問(wèn)題、對(duì)外投資與對(duì)外援助環(huán)境政策分析等

X21

A

1673-288X(2016)06-0009-04

引用文獻(xiàn)格式：劉 婷 等.中國(guó)“走出去”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略分析與政策建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(6)：9-12.