積極探索基層黨建社會化運行機制

[摘 要]

研究探索黨建工作社會化的路徑方法是新形勢下加強和改進基層黨建的重要課題。馬鳳英黨建志愿者工作室的創(chuàng)立發(fā)展，緊扣創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)這個主題，在基層黨建力量培育、方法創(chuàng)新、專業(yè)提升等方面做了探索與嘗試，積累了一些經(jīng)驗，值得研究和推廣。

基層黨建；社會化；工作室

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D267 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）12-0044-03

如果說街鎮(zhèn)是政策落實的“最后一公里”，那么居民區(qū)就是“最后一米”。居民區(qū)黨組織書記的執(zhí)行力，是我們黨在基層執(zhí)政能力的直接體現(xiàn)，是黨推進社會治理創(chuàng)新、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要支撐。上海市浦東新區(qū)花木街道黨工委著眼于建設(shè)一支高素質(zhì)的基層隊伍，不斷提升居民區(qū)黨組織書記的執(zhí)行力，于2015年成立了以優(yōu)秀基層黨組織書記馬鳳英命名的工作平臺——馬鳳英黨建志愿者工作室（以下簡稱“馬鳳英工作室”）。一年多來，馬鳳英工作室運作的項目日益拓展，作用日趨明顯。

（一）以個人名字命名工作室，彰顯領(lǐng)軍人物的價值。馬鳳英從上世紀(jì)70年代開始就在企業(yè)擔(dān)任廠長、經(jīng)理、工會主席、黨支部書記等職，2008年擔(dān)任花木街道培花一居黨總支書記，是優(yōu)秀基層黨組織書記的典型代表。工作室以馬鳳英個人命名，可以彰顯領(lǐng)軍人物的三方面價值：一是個人魅力。人的名字有血有肉，無冷冰冰的感覺；和馬鳳英接觸，居民都說有一種鄰家大姐的感覺；來到“馬鳳英工作室”就像是到朋友家坐坐。以她的名字命名，同行心服口服，黨員群眾歡迎，有利于工作室打開工作局面。二是責(zé)任動力。以個人的名字命名工作室，是一種榮耀更是一份責(zé)任。個人名字亮出來了，一定程度上可以起到更好的監(jiān)督和鞭策作用，不僅對于個人，而且在于整個團隊。三是品牌活力。馬鳳英在業(yè)內(nèi)具有很高的個人威望，是居民區(qū)黨組織書記的一個標(biāo)桿、一個品牌；以馬鳳英個人命名的工作室，首先是借助個人的品牌，而后是放大和做亮這個品牌。

（二）完善工作室的組織架構(gòu)，體現(xiàn)團隊合作的力量。作為一個民辦非營利性組織，馬鳳英工作室著眼于運行的規(guī)范性、有效性，立足于發(fā)揮領(lǐng)軍人物引領(lǐng)下的團隊作用，從一開始就建構(gòu)了具有社會化特征、遵循社會組織運行規(guī)律的組織架構(gòu)。在管理層，設(shè)立理事會為領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)，設(shè)理事長1名，由馬鳳英擔(dān)任；理事若干人，分別由黨建專家、黨務(wù)干部、社會組織專業(yè)人士組成；設(shè)立監(jiān)事會，由街道黨建辦、社會組織服務(wù)中心及第三方評估機構(gòu)派人參加。在事務(wù)層，組成由馬鳳英領(lǐng)銜的工作團隊，包括2名長期從事基層黨建工作、具有豐富組織培訓(xùn)經(jīng)驗的老同志，作為日常運行團隊成員，N名具有豐富黨建經(jīng)驗的一線老書記，擔(dān)任帶教老師。

（三）聚焦工作室的主要任務(wù)，形成優(yōu)勢互補的格局。工作室從成立之初，就明確其職能定位是協(xié)助街道打造一支高素質(zhì)、敢擔(dān)當(dāng)、能戰(zhàn)斗、有作為的居民區(qū)黨組織書記隊伍。這就意味著，提高基層書記隊伍的執(zhí)行力，讓他們不僅想做、而且會做，成為了工作室的主要任務(wù)。對此，工作室全面研究分析了新形勢下居民區(qū)黨組織書記的任務(wù)與要求，提出了迫切需要提高的“五種能力”：“組織領(lǐng)導(dǎo)能力”， 即帶班子、抓隊伍、強計劃、聚力量、謀工作等能力；“黨務(wù)工作能力”，即開展“三會一課”、黨員發(fā)展、黨建創(chuàng)新（社區(qū)共治、在職黨員、青年工作等）等能力；“宣傳發(fā)動能力”，即開展居民自治、組織各類活動等群眾工作的能力；“破解難題能力”，即應(yīng)對突發(fā)事件、重大矛盾、安全穩(wěn)定問題等能力；“綜合協(xié)調(diào)能力”，即領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)、監(jiān)督）居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)單位、群眾團隊等組織的能力。圍繞“五種能力”，馬鳳英親自掛帥、親自擔(dān)當(dāng)，以聯(lián)洋五居委、培花一居委2個實訓(xùn)基地為支撐，與她的團隊一起，結(jié)對帶教新任年輕書記，開展“面對面、點對點、手把手”的帶教活動，形成了領(lǐng)軍人物與團隊成員、帶教老師與新任書記雙向互動的良好局面。

基層黨建工作的創(chuàng)新，關(guān)鍵在于運行機制的創(chuàng)新。作為“居村黨組織書記工作室”建設(shè)的一種率先嘗試，作為基層干部特別是黨組織書記隊伍建設(shè)的一種大膽探索，馬鳳英工作室著力在帶教模式拓展、帶教方法創(chuàng)新等方面下功夫。

（一）著力突顯標(biāo)準(zhǔn)化的運行特點。著眼于提高帶教工作的有效性，馬鳳英工作室從“三化”入手，著力打造標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的運行機制。一是堅持個性化，做到量身定制。就是從需求出發(fā)，從“學(xué)生”的特點出發(fā)，配備合適的“老師”，選擇有針對性的帶教安排。比如，針對湖庭居民區(qū)書記缺乏高檔住宅區(qū)黨建工作經(jīng)驗的現(xiàn)狀，工作室安排了聯(lián)洋五居書記進行帶教，有利于雙方知識經(jīng)驗的同質(zhì)性和可復(fù)制性。二是堅持制度化，做到周密嚴格。工作室明文規(guī)定了各類職責(zé)、工作制度，比如，帶教老師幫助新任職書記解決1-2個突出重大歷史遺留矛盾，新任職書記提出1-2項工作創(chuàng)新等，有利于各司其職、有序運行。三是堅持流程化，做到及時備案。工作室著眼于帶教過程的質(zhì)量控制，設(shè)置了三個表格，包括《跨社區(qū)（居委）實地實務(wù)帶教情況表》、《實務(wù)（實地）帶教工作流程表》、《師徒帶教工作紀(jì)實（雙周志）表》，全過程記錄帶教情況，為考核、總結(jié)和評估奠定基礎(chǔ)。

（二）著力探索多樣化的帶教方法。馬鳳英工作室立足社區(qū)工作的需要，針對居民區(qū)書記的崗位特點和工作要求，堅持理念與方法相結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相嫁接，探索形成了“帶教六法”?！绑w會暢談法”是運用最廣泛的方法，所有帶教的書記都會將當(dāng)好書記的“法寶”、“心得”傳授給“學(xué)生”；“現(xiàn)場觀摩法”的陣地是2個實訓(xùn)基地，實際上就是現(xiàn)場教學(xué)；“鼓勵認可法”就是通過肯定、表揚、推廣等辦法，鼓勵“學(xué)生”去探索、去嘗試、去創(chuàng)新，從而幫助“學(xué)生”成長；“經(jīng)驗轉(zhuǎn)移法”就是圍繞一個具體或普遍的問題，由帶教老師通過“案例教學(xué)”的辦法，將自己的經(jīng)驗傳授給“學(xué)生”；“答疑解惑法”就是針對具體問題，通過線上線下相結(jié)合的辦法，通過“一個請教、一個回答”的形式，實現(xiàn)“答疑解惑、互相提高”的目的；“點撥誘導(dǎo)法”以詢問、交流、溝通等方法，循循善誘地引導(dǎo)“學(xué)生”思考和分析問題，共同尋找解決問題的思路措施?！皫Ы塘ā钡奶岢雠c實施，有效拓寬了帶教的思路，有力提升了帶教的成效。

（三）著力推廣多元化的工作方法。以馬鳳英為代表的工作室團隊立足多年的社區(qū)工作經(jīng)驗，緊扣“執(zhí)行力”這個主題，總結(jié)提出了“居民區(qū)工作四法”，并以案例的形式，通過帶教、論壇等平臺推廣出去。比如，“細節(jié)細化法”強調(diào)了“細”是執(zhí)行力的重要元素，運用這一方法，遵循帶教老師提出的“細致工作、仔細傾聽、加強協(xié)作”的意見，牡丹七居委新任書記小舒找到了受損房屋定損工作的切入口?！爸鸩酵七M法”指導(dǎo)東城二居書記小陸通過座談、約談、選聘等步驟，成功處理了業(yè)委會與物業(yè)公司的“棘手”矛盾?！凹皶r處置法”教會所有的基層干部，關(guān)系到居民生命財產(chǎn)安全和切身利益的事，一定要創(chuàng)新思路、盡快解決?！八季S轉(zhuǎn)換法”的核心理念是：困難面前需要的不是蠻力，而是巧勁；用這個方法，東城三居委書記小羅提出“親戚幫助勸說”、“共同尋找店面”雙管齊下的舉措，有效解決了小區(qū)居民反映的有人“私自搭棚、私接煤氣、占道經(jīng)營盒飯”的問題。

馬鳳英工作室自成立以來，始終緊扣街道的中心工作，在推動解決社會治理創(chuàng)新、基層干部隊伍、黨建工作轉(zhuǎn)型等重點難點問題上發(fā)揮了重要作用，有力提升了街道工作的整體水平。

（一）鍛造了書記的執(zhí)行力，提升了整體戰(zhàn)斗力。以“書記帶書記，以帶教強書記”，是馬鳳英工作室開展工作、發(fā)揮作用的基本思路。通過“面對面、點對點、手把手”的帶教活動，工作室充分發(fā)揮社區(qū)資深老書記的“傳、幫、帶”作用，使20名新書記“五個能力”迅速全面提升，抓班子、帶隊伍更加自信，處理工作更加成熟，心態(tài)更加沉穩(wěn)，領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮更加到位，真正成為了社區(qū)工作的帶頭人。新任書記紛紛“點贊”：“老法師們把自己多年積累下來的好方法、好經(jīng)驗，毫無保留地傳授給我們，決策力給力、謀事力給力、協(xié)調(diào)力給力、溝通力給力、凝聚力給力，對提高我們的執(zhí)行力真的很管用！”帶教老師們也坦言，帶教有壓力，但也使雙方教學(xué)相長、共同成長，提升了街道基層干部隊伍的整體戰(zhàn)斗力。

（二）破解了一堆難題，開創(chuàng)了工作新局面。馬鳳英工作室的帶教活動涵蓋了隊伍帶領(lǐng)、支部建設(shè)、團隊文化、民主進程、單位協(xié)作、矛盾協(xié)調(diào)等居民區(qū)全方位的工作。通過交流研討、案例分析等形式，馬鳳英及她的團隊對社區(qū)治理的薄弱點，號脈開方、集思廣益、出謀劃策，為新任職書記解決社區(qū)疑難雜癥提供了最直接快捷的幫助。比如，普遍頭疼的業(yè)委會換屆問題今年呈現(xiàn)出穩(wěn)步、有序的態(tài)勢，一些高檔小區(qū)的業(yè)委會換屆中的難題也得到了有序化解，個別居民區(qū)的新老物業(yè)招聘解聘交接等事項也實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。新書記們也表示，經(jīng)過工作室團隊的“傳、幫、帶”，現(xiàn)在遇到突發(fā)事、“刺頭兒”居民，心也不“慌”了、頭也不“大”了，各項工作做起來更順手、更有信心了。

（三）嘗試了一種新模式，探索了黨建新方法。作為以個人名字命名的黨建專業(yè)類社會組織，馬鳳英工作室既是一種新的嘗試，也強化了基層黨建方法的創(chuàng)新。比如，圍繞專業(yè)化服務(wù)，工作室運用在基層一線摸爬滾打?qū)嵺`出來的專業(yè)人士從事專業(yè)培訓(xùn)，真正實現(xiàn)了“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，指導(dǎo)更精準(zhǔn)、服務(wù)更專業(yè)、效果更明顯。再如，圍繞社會化運作，工作室的成立和發(fā)展，由社會組織承接社區(qū)部分黨建工作，本身就是黨建社會化的重要實踐；而工作室的組織架構(gòu)、運行方法，有效整合了各類黨建資源和社會資源，黨建的有效性更契合于社會，有力地提升了黨建工作社會化和科學(xué)化水平。

馬鳳英工作室的創(chuàng)立與發(fā)展，既是創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)背景下黨組織政治功能實現(xiàn)方式的自覺創(chuàng)新，也是黨建工作方法的主動轉(zhuǎn)型，還是針對基層隊伍建設(shè)中現(xiàn)實問題的積極回應(yīng)。它的成功運作，給我們以理論與實踐的雙重啟示。

（一）社會化運作是組織功能實現(xiàn)的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。”這就是說，領(lǐng)導(dǎo)社會治理的黨組織，必須適應(yīng)社會的形態(tài)和結(jié)構(gòu)、契合社會的特征和要求，必須去探索一種與社會治理創(chuàng)新相適應(yīng)、具有社會化特征的組織形態(tài)和運作模式。作為一種主動嘗試，馬鳳英工作室依托黨內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，通過社團注冊，實施項目運作，為社區(qū)黨建和社會治理提供專業(yè)服務(wù)；它立足于組織功能的強化，但既不代替居民區(qū)黨組織，又與其工作直接相關(guān)，成為了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社會治理創(chuàng)新的手臂延伸。它的成功實踐證明，社區(qū)黨組織處在社會治理創(chuàng)新的最前沿，是創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；社區(qū)結(jié)構(gòu)的多元性、社會需求的多樣化、社會運作的多向度，要求社區(qū)黨組織更好地運用社會化方法，整合社會各種資源首先是黨建資源，共同致力于黨建引領(lǐng)下的社會治理。

（二）專業(yè)化帶教是基層隊伍建設(shè)的現(xiàn)實要求。“火車跑得快，全靠車頭帶?！弊鳛榫用駞^(qū)黨組織的“帶頭人”和社會治理創(chuàng)新的“引路人”，書記的素質(zhì)高低、能力大小，直接影響基層工作的水平。也就是說，基層隊伍尤其是書記隊伍建設(shè)，是創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)的頭等大事。但我們也看到，雖然從2006年開始實行的社區(qū)工作者薪酬體系和職業(yè)階梯設(shè)計，為居民區(qū)黨組織書記隊伍奠定了扎實基礎(chǔ)，但也出現(xiàn)了一些新情況，比如退休相對集中，近3年有近三分之一的資深書記退休；再如年輕書記文化程度高、工作有激情，但群眾工作能力不足。馬鳳英工作室正是針對這些現(xiàn)實問題作出的一種積極回應(yīng)，它面向基層、面向?qū)嵺`，注重用好優(yōu)秀退休書記等優(yōu)質(zhì)資源；它堅持以老帶新、手把手教，在理論培訓(xùn)之外建立起帶教的團隊、實訓(xùn)的基地，有利于構(gòu)建專業(yè)化、多樣化的基層干部培訓(xùn)體系。實踐證明，堅持問題導(dǎo)向，抓住干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，依靠專業(yè)力量加強培養(yǎng)、培訓(xùn)，有利于提升基層干部隊伍的專業(yè)化水平。

（三）品牌化培育是黨建水平提升的重要舉措。品牌源于創(chuàng)新，創(chuàng)新在于堅持。品牌的力量，在于對各項工作的引領(lǐng)與牽動，在于工作水平的整體提升。只有最大限度地發(fā)揮品牌的輻射示范作用，才能營造創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍，才能在競爭中提升能級、提高水平。自品牌理念引入黨建以來，從來沒有停止對基層創(chuàng)新的關(guān)注，也沒有停止過對創(chuàng)新項目的培育。馬鳳英工作室作為新形勢下黨建領(lǐng)域涌現(xiàn)的創(chuàng)新項目，與已有的鎮(zhèn)管社區(qū)、黨群工作者“四化”機制（職業(yè)化、專業(yè)化、社會化、市場化）等品牌項目一脈相承，是對原有品牌的深化和拓展。實踐證明，堅持把項目培育、品牌打造與能級提升統(tǒng)籌起來，以項目化推動品牌化，以品牌化提升創(chuàng)新力，是提升基層黨建整體水平、擴大基層黨建影響力的有效方法。