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    2016時(shí)間過半 中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)

    2016-12-10 13:14:41羅建鋼
    中國民商 2016年8期
    關(guān)鍵詞:政府經(jīng)濟(jì)

    羅建鋼

    2016年上半年的世界經(jīng)濟(jì)可以用風(fēng)云激蕩、熱點(diǎn)頻發(fā)和再失衡來形容。美國5月非農(nóng)就業(yè)數(shù)據(jù)出人意料的急劇下挫,英國全民公決意外脫歐,日本央行不顧國際社會的反對執(zhí)意堅(jiān)持負(fù)利率政策,發(fā)展中國家在國際貿(mào)易體系中受到發(fā)達(dá)國家的再度擠壓失衡等問題都是直接而具體的表現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)也面臨著深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾和運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),在堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的“三元框架”的同2016時(shí),中國政府保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定,著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì),培育新動能,改造和提升傳統(tǒng)動能,總體呈現(xiàn)出在加速轉(zhuǎn)型升級中平穩(wěn)增長的格局。上半年,中國經(jīng)濟(jì)增速錄得,在世界經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅,也超過了許多國際經(jīng)濟(jì)組織和金融機(jī)構(gòu)的預(yù)期。

    “穩(wěn)中有進(jìn)”是上半年我國宏觀經(jīng)濟(jì)的典型特征

    “穩(wěn)中有進(jìn)”,即中國經(jīng)濟(jì)在保持穩(wěn)定的前提下,不斷加強(qiáng)和深化改革,形成經(jīng)濟(jì)增長的新動能。

    1.經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。一是產(chǎn)出穩(wěn)。上半年,我國GDP規(guī)模達(dá)到340637億元,盡管增速較2015年同期回落了0.3個(gè)百分點(diǎn),但所創(chuàng)造的GDP增量(按年不變價(jià)計(jì)算),卻較2015年同期多增了230億元,經(jīng)濟(jì)實(shí)際產(chǎn)出保持穩(wěn)定增加。二是就業(yè)穩(wěn)。上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)717萬人,登記失業(yè)率保持在4.05%,而國家統(tǒng)計(jì)局的全國大城市的調(diào)查失業(yè)率基本上穩(wěn)定在5.2%左右,總體保持穩(wěn)定。三是物價(jià)穩(wěn)。上半年居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)同比上漲2.1%,而工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)同比下降3.9%,購進(jìn)價(jià)格指數(shù)同比下降4.8%,成本推進(jìn)型和需求拉動型物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)都保持在低位。

    2.總體堅(jiān)持平衡發(fā)展。這主要包括三層含義,風(fēng)險(xiǎn)平衡是第一層含義。以房地產(chǎn)市場為例,盡管上半年的商品房銷售面積增速達(dá)到了27.9%,銷售額增速達(dá)到,房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出需求火爆的局面,但房地產(chǎn)開發(fā)投資的增速僅保持在6.1%,房屋新開工面積僅增長了14.9%,實(shí)現(xiàn)了市場發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)控制的雙重目標(biāo)。體系平衡是第二層含義。體系平衡即從發(fā)展指標(biāo)上看,相關(guān)指標(biāo)的協(xié)調(diào)性好、統(tǒng)一性強(qiáng)、對情況的反應(yīng)較為準(zhǔn)確。以上半年的服務(wù)業(yè)發(fā)展為例,在增加值增速上達(dá)到7.5%,超過GDP增速0.8個(gè)百分點(diǎn),占GDP的比重為54.1%,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到59.7%。而從相關(guān)的支撐性指標(biāo)來看,指標(biāo)的協(xié)調(diào)性、一致性表現(xiàn)突出:上半年服務(wù)業(yè)的用電量增長9.2%,比全社會的平均用電量提高了6.5個(gè)百分點(diǎn);服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長達(dá)到11.7%,占全部投資比重57.7%;外商直接投資(FDI)的70.4%也在服務(wù)業(yè),增速達(dá)到8%,比整體外商直接投資增速高出60%左右;而從稅收來看,服務(wù)稅收增長速度是10.9%,比稅收整體增速高4個(gè)百分點(diǎn)左右,占整個(gè)稅收比重達(dá)到了58.2%。流量與存量平衡是第三層含義。這突出表現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革層面,即“三去一降一補(bǔ)”取得了初步的成效。從去產(chǎn)能看,上半年煤炭產(chǎn)量下降了9.7%,粗鋼下降了1.1%;從去庫存看,6月末商品房待售面積比3月末減少了2100萬平方米;從去杠桿看,5月末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.8%,同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn);從降成本看,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元的主營成本為85.73元,較去年同期下降0.22元。

    3.收入分配格局不斷優(yōu)化。在居民收入上,上半年居民可支配收入為11886元,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.5%,人均可支配收入中位數(shù)10505元,同比實(shí)際增長6.1%。其中,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16957元,實(shí)際增長5.8%,農(nóng)村居民人均可支配收入6050元,實(shí)際增長6.7%。在企業(yè)收入上,1-5月份,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額23816億元,同比增長6.4%,扭轉(zhuǎn)了負(fù)增長的局面,主營業(yè)務(wù)收入利潤率為5.6%。在政府收入上,上半年全國一般公共預(yù)算收入85514億元,同比增長7.1%,其中,稅收收入72236億元,同比增長8.6%。政府收入總體上保持穩(wěn)定,對社會公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供能力得到了有效的保障,如醫(yī)療衛(wèi)生支出增速達(dá)到23.7%,社會保障和就業(yè)支出增速達(dá)到15%,基礎(chǔ)設(shè)施等公共投資支出達(dá)到21.8%等等。

    4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第一,經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化?!叭{馬車”中,最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是73.4%,同比提高了13.2個(gè)百分點(diǎn);資本形成貢獻(xiàn)率是37%;服務(wù)和貨物貿(mào)易凈出口對GDP增長貢獻(xiàn)率是-10.4%。內(nèi)需繼續(xù)強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)的支撐作用,消費(fèi)居于主導(dǎo)地位。第二,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展,占GDP的比重達(dá)到54.1%;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長10.2%和8.1%,占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為12.1%和32.6%。第三,區(qū)域差距縮小。中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢還在繼續(xù)發(fā)揮,中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長7.3%和7.2%,快于東部地區(qū)0.9個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn);中、西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比分別增長12.8%和13.5%,快于東部地區(qū)1.8個(gè)和2.5個(gè)百分點(diǎn)。

    “錯(cuò)綜復(fù)雜”是我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的重要隱憂

    錯(cuò)綜復(fù)雜既是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的高度概括,也是影響我國經(jīng)濟(jì)增長形勢穩(wěn)定的重要隱憂。

    1.金融資源存在錯(cuò)配,“流動性陷阱”風(fēng)險(xiǎn)隱現(xiàn)。

    上半年,我國M1(現(xiàn)金+活期存款)的增速達(dá)到24.6%,而M2(現(xiàn)金+活期存款+定期存款)的增速只有11.8%,兩者間的差距進(jìn)一步拉大,市場資金進(jìn)一步趨向短期化配置,流動性過強(qiáng),企業(yè)持幣現(xiàn)象突出,貨幣在金融市場空轉(zhuǎn)的壓力進(jìn)一步加大。而從貸款的投向結(jié)構(gòu)來看,則進(jìn)一步佐證了上述結(jié)論。上半年,金融機(jī)構(gòu)貸款7.53萬億元,規(guī)模達(dá)到歷史新高,其中:住戶貸款2.95萬億元(含個(gè)人按揭貸款11245億元,增長);固定資產(chǎn)投資貸款約3.32萬億元,增速下降個(gè)1.3百分點(diǎn);則預(yù)計(jì)貸款轉(zhuǎn)金融類投資的規(guī)模約達(dá)1.3萬億元。更進(jìn)一步將央行資產(chǎn)負(fù)債表納入考察,6月份央行對其他存款性公司的債權(quán)達(dá)到57566億元,較5月末增加8981億元,而商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金規(guī)模則達(dá)到億元,較5月末增加9866億元,央行資金投放在金融市場沉淀明顯。

    2.居民收入受到綜合因素影響,增長潛力有所下降。

    上半年,GDP的增速達(dá)到6.7%,而居民可支配收入的增速只有6.5%,略低于GDP增速,在潛力上仿佛有進(jìn)一步提升的空間。但實(shí)際上,用于收入分配的增加值不是國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP),而是國內(nèi)生產(chǎn)凈值(NDP)。NDP等于減去間接稅收入,再減去折舊。上半年,我國間接稅收入約在3.4萬億元左右,同比增長約10%,遠(yuǎn)高于的增速;而當(dāng)前又處于加速折舊的時(shí)期,工業(yè)企業(yè)的平均折舊率水平比去年同期增加約40%。這樣,NDP的增速將不僅低于GDP的水平,甚至還將明顯低于居民可支配收入的水平,這樣就導(dǎo)致了下半年居民收入增長的空間受到一定程度的抑制。

    3.工業(yè)固定資產(chǎn)投資和民間投資增速增長緩慢。

    上半年,工業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速只有4.2%,而民間投資的增速則只有2.8%,作為自主性投資的兩個(gè)代表性指標(biāo)的增長水平均明顯落后于平均增速水平。盡管政府投資和國有控股企業(yè)的投資力度持續(xù)加大,但在拉動經(jīng)濟(jì)增長的空間上明顯不足,并在部分領(lǐng)域受到了產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的困擾。如上半年在電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)上的固定資產(chǎn)投資達(dá)到13108億元,增長22.5%,而相應(yīng)的增加值產(chǎn)出水平只增長了2.6%。應(yīng)加強(qiáng)市場自主性投資的意愿和活力的培養(yǎng),提高工業(yè)固定資產(chǎn)投資,提升民間投資,將推動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性因子的作用進(jìn)行“復(fù)位”。

    4.對外貿(mào)易形勢復(fù)雜,風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇并存。

    上半年,我國進(jìn)出口總額111335億元,同比下降3.3%,降幅比一季度收窄3.6個(gè)百分點(diǎn)。其中,出口64027億元,下降2.1%;進(jìn)口47307億元,下降4.7%,貿(mào)易順差16720億元。盡管人民幣計(jì)價(jià)的貿(mào)易數(shù)據(jù)得到了一定程度的改善,但換算到美元值,總體運(yùn)行情況仍不夠理想。此外,貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)和地理結(jié)構(gòu)都存在一定程度的不足:商品結(jié)構(gòu)中,勞動密集型產(chǎn)品的增速超過了機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品的增速水平,占比小幅提高;地理結(jié)構(gòu)中,盡管新興貿(mào)易伙伴的貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大,但對于主要貿(mào)易伙伴的出口形勢十分復(fù)雜,反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的調(diào)查與訴訟再起。我們應(yīng)保持定力,加大結(jié)構(gòu)性調(diào)整的力度,尊重知識產(chǎn)權(quán)和加強(qiáng)保護(hù),堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)優(yōu)出,重視服務(wù)貿(mào)易,以效率和收益重構(gòu)我國對外貿(mào)易體系。

    發(fā)揮積極財(cái)政政策優(yōu)勢,形成“三大支柱”,集中力量突破增長“瓶頸”

    從上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢看,影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素是結(jié)構(gòu)性的,而主要的結(jié)構(gòu)性矛盾又相互交織凝聚在部分“節(jié)點(diǎn)”之中。因此,積極財(cái)政政策應(yīng)積極發(fā)揮結(jié)構(gòu)性調(diào)控的效力,集中資源和政策手段,形成債務(wù)、減稅和引導(dǎo)三大政策支柱,集中力量突破影響經(jīng)濟(jì)增長的“瓶頸”因素。

    1.適當(dāng)增加政府杠桿,支持企業(yè)去杠桿,并著力形成雙向可逆的政府債務(wù)產(chǎn)品體系。

    上半年,我國企業(yè)債務(wù)規(guī)模占GDP的比例已經(jīng)高達(dá)150%,甚至出現(xiàn)了部分企業(yè)債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)和壓力,銀行不良債權(quán)規(guī)模突破了2萬億元,不良貸款的比率達(dá)到了2.1%。在此情況下,可考慮采取適當(dāng)增加政府負(fù)債規(guī)模和提高政府資產(chǎn)杠桿率的方法為企業(yè)去杠桿,并爭取良好的信用環(huán)境和融資環(huán)境。在增加政府杠桿的時(shí)候,要重視加強(qiáng)債權(quán)類產(chǎn)品的自身功能,重視形成“雙向可逆”的交易機(jī)制,而不是形成政府債務(wù)收入以后再運(yùn)用的政策性功能。如通過政府資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和使用,向社會注入低風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn),以滿足風(fēng)險(xiǎn)承受力較差的市場主體的需求;而相應(yīng)的置換(購入)社會主體的高收益、高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn),發(fā)揮政府風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的特性。

    2.推進(jìn)稅制改革,發(fā)揮減稅效應(yīng),進(jìn)一步完善“營改增”,著手啟動個(gè)稅改革進(jìn)程。

    上半年,受到“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍加速和相關(guān)財(cái)政體系調(diào)整的影響,“營改增”的減稅效應(yīng)沒有得到充分發(fā)揮,下半年的財(cái)政體系影響因素逐漸消失,應(yīng)著力加強(qiáng)“營改增”改革的整體效應(yīng),以支撐企業(yè)稅負(fù)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式創(chuàng)新。此外,考慮到下半年居民收入的增長壓力,可考慮加速個(gè)稅改革的進(jìn)度,在頂層規(guī)劃確定后,即著手分階段、有步驟地啟動個(gè)稅改革,正視改革難點(diǎn),突破執(zhí)行難點(diǎn),成熟一步就推進(jìn)一步,促進(jìn)其他后進(jìn)環(huán)節(jié)的主動積極轉(zhuǎn)型。

    3.加強(qiáng)政府引導(dǎo),完善PPP機(jī)制,創(chuàng)新政府性基金體系,形成政府與市場的合力。

    目前,全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目9285個(gè),總投資10.6萬億元。其中執(zhí)行階段項(xiàng)目619個(gè),總投資額已達(dá)1萬億元,執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)量較一季度末環(huán)比增長68%,項(xiàng)目落地率達(dá)到23.8%。應(yīng)進(jìn)一步完善PPP機(jī)制,增加中小企業(yè)和民營企業(yè)的準(zhǔn)入,保障市場的公平性和有效性。此外,還應(yīng)大力構(gòu)建和完善政府性基金體系,加快推動競爭性領(lǐng)域的政府專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為政府性基金的進(jìn)程,推進(jìn)引導(dǎo)基金、債權(quán)基金、創(chuàng)新基金、應(yīng)用轉(zhuǎn)化基金和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?;鸬阮愋偷幕痼w系建設(shè),借助市場力量,遵守市場機(jī)制,支持企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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