推進農(nóng)村綜合改革 加快英德精準脫貧

劉芳

近年來，英德市積極推進農(nóng)村綜合改革，采取土地整合集約經(jīng)營；資金整合集中辦大事；平臺整合服務“三農(nóng)”等方法，完成了九龍、石牯塘、望埠、橋頭、西牛五個開展土地整合的試點鎮(zhèn)，760個村民小組的土地資源整合工作，共整合土地面積約2.8萬畝。對全市622個村民小組開展涉農(nóng)資金整合。在村民自愿的基礎上，各村將上級下?lián)艿纳孓r(nóng)資金統(tǒng)籌起來。建立了1個市級行政綜合服務中心，21個鎮(zhèn)級綜合服務站，274個村級綜合服務站，完善綜合服務平臺，增加了存儲業(yè)務，農(nóng)資配送服務等。

大膽探索推進土地整合、涉農(nóng)資金整合及村級服務平臺整合，有力地破解了當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展瓶頸問題，增加農(nóng)民收入和村集體收入，有效地化解社會矛盾，取得了階段性的成效。享受到農(nóng)綜改利好，一些自然村出現(xiàn)外出務工村民“回流”返鄉(xiāng)返耕的新面貌。

盛夏八月，是英德市各鄉(xiāng)村瓜果成熟、水稻收割的季節(jié)，也是農(nóng)綜改推進的關(guān)鍵階段，更是新時期精準扶貧開展的關(guān)鍵時刻。本刊記者與英德市老促會的同志一起，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解新時期精準扶貧工作開展情況。沿途錯落有致的居民樓、整潔干凈的街道、綠意盎然的公園廣場、平整的硬化路、鄉(xiāng)村經(jīng)濟合作社內(nèi)有條不紊的忙碌身影和村民悠閑自得的神情……英德“美麗鄉(xiāng)村”新畫卷在眼前徐徐展開。

作為廣東省面積最大的縣級市，英德市新時期精準扶貧工作具有對象基數(shù)大、分布零散、致貧原因復雜、無勞力低保五保戶人口多、貧困程度深、脫貧成本高、幫扶難度大等特點。據(jù)介紹，英德市經(jīng)認定的重點相對貧困村78個，分散村211個，相對貧困戶18268戶共46697人，脫貧任務艱巨。

為確保全市貧困人口如期實現(xiàn)精準脫貧，打贏新時期脫貧攻堅戰(zhàn)，英德市立足農(nóng)業(yè)大市市情基礎，緊隨中央、省、市的統(tǒng)籌腳步，對照《清遠市國家扶貧改革試驗區(qū)建設總體方案》的要求，依托農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理模式和資源組織方式，提高農(nóng)村組織化水平和農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭?，探索出一條激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的新路，有效推進精準脫貧工作。

農(nóng)村綜合改革通過落實村民自治，推進農(nóng)村土地資源、財政涉農(nóng)資金和涉農(nóng)服務平臺整合，引導有條件的貧困村在村民自愿的前提下，開展土地資源整合，再由農(nóng)民承包。與此同時，貧困村還建立經(jīng)濟聯(lián)社，經(jīng)濟聯(lián)社發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營指揮部的作用和服務社員的功能，各村小組或自然村成立相應的經(jīng)濟社，整合生產(chǎn)資源（主要是土地）、規(guī)劃生產(chǎn)品種、培訓技術(shù)骨干、示范帶動生產(chǎn)。

英德市副市長巫定敬表示，把整合后的土地通過村集體發(fā)包或引進扶貧項目，引導貧困村發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，可以有效幫助村集體和有勞動能力的貧困戶實現(xiàn)脫貧。

推進農(nóng)綜改 農(nóng)民真正得到實惠

“土地整合后收入變高了，農(nóng)村環(huán)境變整潔了，家鄉(xiāng)更美了?！睕繘叉?zhèn)先鋒村大路下組的村民說。

“橋頭鎮(zhèn)每年共有涉農(nóng)資金300多萬元，以前分散到各家各戶，形成不了合力，作用不大，有些村民喝幾頓酒、打幾下牌就沒了。現(xiàn)在通過引導村民，村民自愿進行整合，用于水利、道路、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生建設，發(fā)揮的作用成幾何級數(shù)增長。”橋頭鎮(zhèn)負責人介紹。

在農(nóng)村綜合改革中，橫石水鎮(zhèn)塔崗村的做法得到村民一致認可。該村與村民全面簽訂《土地整合確認書》和《涉農(nóng)資金授權(quán)委托書》，成功整合全部耕地和涉農(nóng)資金，通過“集體經(jīng)營型”、“集體與個人結(jié)合經(jīng)營型”和“置換并地型”的整合模式，實現(xiàn)了戶均3塊以下的目標。同時，該村深入開展農(nóng)田基礎設施配套，共修建16條機耕路和6條排灌渠。

“我們這里是果蔗的集產(chǎn)地，以前沒有修建機耕路，成本太高，收購商也不愿上門收購，大量的果蔗爛在地里運不出來，”塔崗村村支書介紹說，“現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)劃修建了機耕路，可以機械化運作，大大節(jié)約了成本，與市場對接的速度快多了?！?/p>

據(jù)了解，塔崗村的書房下經(jīng)濟合作社，實行土地集中經(jīng)營，完善農(nóng)田基礎設施后，土地由原來的300元/畝提高到現(xiàn)在的1200元/畝，土地收益提高了4倍，集體收入也從原來的1萬元提高到7萬多元。

土地資源整合和涉農(nóng)資金整合，帶動了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，直接好處就是村集體收入成倍增加，使村委會和村民理事會更加有底氣有資源推動本村的建設，村民的集體歸宿感和認同感也得到有效提升，激發(fā)了村民參與本村公益事業(yè)的熱情，有力地推動了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“村民理事會發(fā)揮作用后，村民上訪基本為零，村民自治水平就真正體現(xiàn)出來了?！庇⒌率形瘯浲艄|表示。

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 助農(nóng)民增收脫貧

土地資源整合是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進集約化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，也是盤活農(nóng)村集體土地資源、增加土地效益的有效途徑。

大垌鎮(zhèn)廟坑村原是省重點幫扶相對貧困村，在佛山供電局的幫扶下，將蔬菜種植培育發(fā)展為該村的主導產(chǎn)業(yè)，通過土地整合，將蔬菜基地從最初的18戶75畝試點種植發(fā)展到120戶300畝種植規(guī)模，全村68戶有勞動力的貧困戶全部加入合作社參與蔬菜種植，同時，帶動全村近100戶村民參與，蔬菜種植戶年收入從4000多元增長到20000多元。

在新時期精準扶貧中被定為重點幫扶的相對貧困村江古山村，在推動土地資源整合中也取得了不錯的成效。該村的明輝種養(yǎng)專業(yè)合作社蔬菜基地，原本是村民不看好的一片洼地，處于半荒廢狀態(tài)，明輝種養(yǎng)合作社落戶后，對土地進行了改良，建成了現(xiàn)在的蔬菜基地。在市、鎮(zhèn)部門和扶貧單位的幫扶下，合作社本著“合作社+基地+農(nóng)戶+科技”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動了周邊300多戶農(nóng)民一起脫貧致富。如今，該基地已成為國家級示范合作社，并成功打造了“江山明輝”蔬菜品牌。

“現(xiàn)在周邊的村民不但有土地流轉(zhuǎn)的紅利，還解決了就業(yè)問題，領著合作社的工資，在家門口既掙了錢又顧了家。”橫石水鎮(zhèn)農(nóng)綜改辦主任說。

英德市新時期精準脫貧的扶貧攻堅明確提出，要在三年時間里，幫助全市18244戶46688人貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧。精準扶貧結(jié)合農(nóng)村綜合改革工作開展，通過基層治理，可以使農(nóng)民主體作用得到充分體現(xiàn)，增強發(fā)展內(nèi)生動力。農(nóng)村綜合改革的一系列政策，就如同為貧困村重建免疫系統(tǒng)，是促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、徹底去除貧困的有效方法，也是幫扶單位、扶貧駐村干部和第一書記推進工作的最主要抓手。要在扶貧開發(fā)的過程中，通過農(nóng)村綜合改革，帶給農(nóng)村活力，最終讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來。