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    綏化市義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策保障研究

    2016-04-13 15:26:32唐利君
    綏化學(xué)院學(xué)報 2016年11期
    關(guān)鍵詞:綏化綏化市教育經(jīng)費(fèi)

    唐利君

    (綏化學(xué)院外國語學(xué)院 黑龍江綏化 152061)

    綏化市義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策保障研究

    唐利君

    (綏化學(xué)院外國語學(xué)院黑龍江綏化152061)

    義務(wù)教育均衡發(fā)展是縮小教育差距、推進(jìn)教育公平的重要手段。由于長期以來政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足,我國省域之間、市域之間、縣域之間甚至區(qū)域之間義務(wù)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象大量存在,這嚴(yán)重影響了義務(wù)教育的進(jìn)一步發(fā)展,損害了受教育者接受公平教育的權(quán)利。如何有效利用教育投資、有效配置教育資源、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是擺在教育公平面前的主要問題。黑龍江綏化市在多方面推行促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策,以期最大限度實(shí)現(xiàn)教育公平。

    義務(wù)教育;均衡發(fā)展;政策

    由于長期以來政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足、地方教育經(jīng)費(fèi)投入差異性較大,我國各個地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間,甚至同一區(qū)域不同學(xué)校之間教育發(fā)展差異顯著,尤其是義務(wù)教育階段教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象還大量存在。教育經(jīng)費(fèi)差異、教育資源配置不均、師資和教學(xué)質(zhì)量差距等一系列問題不斷涌現(xiàn),嚴(yán)重影響了義務(wù)教育甚至是我國教育的進(jìn)一步發(fā)展,損害了受教育者接受公平教育、享受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。保障義務(wù)教育均衡、促進(jìn)義務(wù)教育階段教育公平成為我國教育面臨的重大挑戰(zhàn)。低起著至關(guān)重要的作用。

    教育均衡發(fā)展是追求教育公平、實(shí)現(xiàn)教育公平的手段。義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)是,在義務(wù)教育階段,教育機(jī)構(gòu)在教育活動中能夠?qū)崿F(xiàn)公平、受教育者能夠享受到平等的教育。其最基本的要求就是省域、市域、縣域甚至鄉(xiāng)域之間都要統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展;同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校與學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展;群體之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,尤其是保證弱勢群體享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。

    一、義務(wù)教育均衡性的內(nèi)涵

    從宏觀上說,義務(wù)教育是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),承擔(dān)著為國家培養(yǎng)人才的基本任務(wù)。從微觀上說,義務(wù)教育是個人生存和發(fā)展的最基本的教育形式,在很大程度上決定一個人后續(xù)階段的發(fā)展水平,進(jìn)而決定其參與競爭的能力。所以,義務(wù)教育在一定程度上決定著個人甚至是社會國家的發(fā)展。因此,不管是對國家還是對個人而言,義務(wù)教育質(zhì)量的高

    二、綏化地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的主要問題

    (一)教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡。我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來自于國撥經(jīng)費(fèi)、教育附加費(fèi)以及捐資助學(xué),其中地方各級政府對教育的投資是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入不均衡是教育不均衡的根源。教育經(jīng)費(fèi)投入高低在不同區(qū)域之間呈明顯差異。

    綏化市位于黑龍江省中南部,是黑龍江重要的農(nóng)業(yè)城市,工業(yè)發(fā)展水平相對落后,其財(cái)政收入以農(nóng)業(yè)為主,財(cái)政收入有限,部分區(qū)縣對教育經(jīng)費(fèi)的投入相對較少。當(dāng)教育經(jīng)費(fèi)不足時,義務(wù)教育發(fā)展的不均衡性問題就凸顯出來。一般說來,市區(qū)學(xué)校受到教育經(jīng)費(fèi)傾斜,不管是辦學(xué)條件還是教師待遇都有一定保證,教學(xué)質(zhì)量也有一定保證。而農(nóng)村學(xué)校不管是在學(xué)校教學(xué)環(huán)境和設(shè)備還是在教學(xué)資源上,都處于劣勢。

    (二)教育資源配置不均。教育資源配置不均首先體現(xiàn)在學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上。市區(qū)學(xué)校經(jīng)費(fèi)相對充裕,學(xué)校硬件設(shè)施包括教學(xué)樓、食堂、宿舍在內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校。許多農(nóng)村學(xué)校連最基本的教育設(shè)施,如宿舍、教學(xué)設(shè)備、圖書都難以保證。教育資源配置不均還體現(xiàn)在師資配置上。不同縣域之間、城鄉(xiāng)之間以及區(qū)域之間優(yōu)秀教師資源分布不均衡。綏化市優(yōu)秀教師集中于北林區(qū)市區(qū)的學(xué)校,但其他地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師相對較少。城鄉(xiāng)之間的差異更加顯著。由于義務(wù)教育失衡發(fā)展,大多數(shù)畢業(yè)生更加傾向于市區(qū)條件較好的學(xué)校,教師“擇校”現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村學(xué)校多為民轉(zhuǎn)公的教師,老齡化現(xiàn)象極其嚴(yán)重。很多農(nóng)村學(xué)校甚至師資力量極度缺乏,部分專業(yè)還依靠支教教師,更談不上吸引優(yōu)質(zhì)教師了。

    三、綏化地區(qū)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策

    (一)統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育。綏化政府將義務(wù)教育的均衡發(fā)展納入到推進(jìn)本地區(qū)教育發(fā)展的重點(diǎn)工作之中,將提供均等、公平、優(yōu)質(zhì)教育作為目標(biāo)。在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大提檔、大晉位、大升級的形勢下,政府指出教育事業(yè)要在新的起點(diǎn)上加快實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。根據(jù)區(qū)域發(fā)展的整體規(guī)劃以及下屬各區(qū)縣人口分布特點(diǎn),政府要求各區(qū)縣教育局認(rèn)真做好學(xué)校布局調(diào)整工作,合理安排中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局,重點(diǎn)整合重組了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校,按照實(shí)際情況對城區(qū)學(xué)校進(jìn)行改擴(kuò)建,以滿足區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的入學(xué)需求。這種方式提高了整個地區(qū)的辦學(xué)效益,有利于提升義務(wù)教育辦學(xué)水平、有利于提高教學(xué)質(zhì)量。

    (二)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,保證教育經(jīng)費(fèi)投入的基本均衡?!吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第六章第四十二條明確規(guī)定:“國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障?!薄皣鴦?wù)院和地方各級人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例,保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長,保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長?!?/p>

    義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是保證義務(wù)教育均衡發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是維護(hù)教育公平的最基本措施。教育經(jīng)費(fèi)投入的多少直接影響辦學(xué)水平的質(zhì)量。我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入存在不合理現(xiàn)象,城鄉(xiāng)間、地區(qū)間義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差距顯著。綏化地區(qū)各區(qū)縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致對義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)縣對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入相對較大,經(jīng)濟(jì)稍微滯后的區(qū)縣投入相對較小。對市區(qū)學(xué)校投入較大,農(nóng)村學(xué)校投入較少。根據(jù)實(shí)際情況,綏化采取逐步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制。

    (三)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。市政府指出提供基本均衡的義務(wù)教育是政府的法定責(zé)任,也是今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)綏化市教育工作的重要任務(wù)。政府將加大投入力度,強(qiáng)化縣級政府法定職責(zé),把標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的載體,納入政府年度工作目標(biāo)考核,進(jìn)一步推動政府責(zé)任落實(shí)。市政府與各區(qū)縣政府要按照既定的時間表和路線圖,明確責(zé)任任務(wù),為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供保障。

    (四)推動教師交流輪崗制,優(yōu)化教師資源配置。相關(guān)部門提供必要的政策和財(cái)力支持,確保教師城鄉(xiāng)、校際交流輪崗的穩(wěn)妥推行,以此推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師資源優(yōu)化配置,努力縮小辦學(xué)差距。除此以外,綏化市還要求各級教育管理部門以中央、國務(wù)院和黑龍江省相關(guān)政策為指導(dǎo),切實(shí)推行教育體系績效工資改革。改革遵循“能者上、平者壓、愚者下”的原則,堅(jiān)持能力標(biāo)準(zhǔn),提倡優(yōu)勞優(yōu)得、能者多勞多得。通過績效工資改革,教師工資總收入有所增加,在一定程度上提高了教師工作積極性。同時,通過改革,教育環(huán)境條件顯著改善,吸引了大量的優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生加入到教師隊(duì)伍當(dāng)中,教師隊(duì)伍得到充實(shí)優(yōu)化。師資結(jié)構(gòu)得到有效改善。

    四、結(jié)論

    隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們觀念的轉(zhuǎn)變,義務(wù)教育不均衡現(xiàn)象、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺現(xiàn)象和人民希望接受均衡公平優(yōu)質(zhì)教育之間的矛盾越來越突出。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,既是教育本質(zhì)的要求,也是保障公民享有平等的受教育權(quán)利的重要標(biāo)志。但是由于人口、地域、經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)和文化等多方面的原因,我國義務(wù)教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象還比較明顯、區(qū)域之間差距還很大,綏化市也不例外。面對義務(wù)教育階段的不均衡現(xiàn)象,綏化市應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加大教育經(jīng)費(fèi)投入,采取切實(shí)有效的措施推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

    [1]曹劍麗.綏化市“小升初”擇?,F(xiàn)狀與義務(wù)教育發(fā)展的均衡性研究 [J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2012(9):202-203.

    [2]李雪林.教育投入需占GDP7%[N].文匯報,2010-01-28.

    [3]王志利.論義務(wù)教育均衡法律保障[D].上海:華東政法大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012.

    [責(zé)任編輯王占峰]

    G40

    A

    2095-0438(2016)11-0044-02

    2016-07-25

    唐利君(1983-),女,四川江油人,綏化學(xué)院國語學(xué)院講師,碩士研究生,研究方向:大學(xué)英語教學(xué)、翻譯和教育。

    黑龍江省教育廳項(xiàng)目“綏化市義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策保障研究”(12534113)。

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