民營(yíng)企業(yè)的法治困境

陳有西

當(dāng)前法律環(huán)境已經(jīng)嚴(yán)重影響了企業(yè)的生存環(huán)境，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定和發(fā)展。而這個(gè)嚴(yán)重性還遠(yuǎn)沒(méi)有被認(rèn)識(shí)到。

關(guān)于提振經(jīng)濟(jì)，這些年已經(jīng)有不少人提了很多良方。基本上都是在金融投放、經(jīng)濟(jì)杠桿和政策杠桿上找出路。我想說(shuō)一個(gè)國(guó)家宏觀層面應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注，而還沒(méi)有引起足夠關(guān)注的問(wèn)題，那就是法律環(huán)境問(wèn)題。

簡(jiǎn)而言之，當(dāng)前法律環(huán)境已經(jīng)嚴(yán)重影響了企業(yè)的生存環(huán)境，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定和發(fā)展。而這個(gè)嚴(yán)重性還遠(yuǎn)沒(méi)有被認(rèn)識(shí)到。在“依法治國(guó)”總的口號(hào)下，其中掩蓋的深層次的消極面一直沒(méi)有引起足夠的注意和研究。法律是上層建筑的一部分，直接反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而且法律，特別是刑事法律，涉及人和經(jīng)濟(jì)單位的財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由權(quán)、行為權(quán)、生命權(quán)，其反作用是非常剛性的，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用立竿見(jiàn)影。上世紀(jì)80年代溫州市委和司法機(jī)關(guān)“平反八大王”，糾正了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境中形成的一批投機(jī)倒把罪冤案，立即促進(jìn)了自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“溫州模式”的高度發(fā)育，就是一個(gè)明顯的例證。那么，現(xiàn)在影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的法律要素又是哪些呢？

一是法律的所有制歧視。國(guó)企有問(wèn)題，都是可以糾正、保護(hù)的，而民營(yíng)企業(yè)就用刑法去治理，大量入罪，生存環(huán)境非常不好；二是以舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法律觀念，治理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)流通領(lǐng)域的罪名和民間金融的罪名擴(kuò)大化適用，如非法經(jīng)營(yíng)罪、非法集資罪、組織傳銷(xiāo)罪；三是企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)方面的罪名，用刑法手段治理民法、行政法領(lǐng)域的問(wèn)題，如私企的挪用資金罪，自由買(mǎi)賣(mài)證券資產(chǎn)也當(dāng)作犯罪打擊；四是反腐敗中的牽連政商關(guān)系的罪名，官員涉受賄都會(huì)涉及10倍以上的企業(yè)主。

這4類(lèi)犯罪，都有現(xiàn)在刑事立法上的依據(jù)，都是有“依法辦事”理直氣壯的理由的。因此，不少人天然地認(rèn)為其正確，很少人去挑戰(zhàn)和思考。其中掩蓋的問(wèn)題，沒(méi)有人敢提出，沒(méi)有人能夠思考，長(zhǎng)期反復(fù)適用，已經(jīng)造成嚴(yán)重的后果。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界已經(jīng)有很多文章，講到民營(yíng)企業(yè)最近投資積極性不足，整個(gè)國(guó)內(nèi)資本大量外逃的問(wèn)題。我作為第一線的律師，可以為這個(gè)數(shù)據(jù)，提供一些實(shí)證的案例。我們處理了大量的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的困境事例，有不少破產(chǎn)重整的案子，也有刑事辯護(hù)的案件。我辯護(hù)的，很多都是非法吸收公眾存款、集資詐騙、合同詐騙、騙取貸款這種案子，都是幾個(gè)億、幾十億的，有一些第一線的感受。

很多律師遇到這些案例，多數(shù)只會(huì)從案件本身的適法性去考慮。直接考慮案子本身合理不合理，符合不符合法條規(guī)定，符合不符合犯罪構(gòu)成要件，能不能定罪，該判多少年。而我則作了更深入一點(diǎn)兒的思考：這些現(xiàn)象是怎么造成的？是真正的罪犯主觀惡性的因素，還是社會(huì)的因素，還是我們立法上出現(xiàn)了問(wèn)題？

我分析有以下原因：

首先，所有制歧視。目前對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視不但沒(méi)有減弱，反而在加劇。中共十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)開(kāi)始慢慢轉(zhuǎn)變觀念，重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用，重視私人資本的作用，重視引進(jìn)外資的作用，目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是半壁江山，而是四分之三。正是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，才有我國(guó)持續(xù)37年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全球第二。國(guó)有企業(yè)基本上靠資源壟斷和權(quán)力壟斷才維持盈利，但“理直氣壯地做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)”，這一條從來(lái)沒(méi)有放松過(guò)；而“平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)”的憲法原則，十八屆三中全會(huì)的精神，說(shuō)起來(lái)總是羞羞答答。以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視，在經(jīng)濟(jì)政策、法律上一直是非常明晰的。這是所有制歧視，是一個(gè)基礎(chǔ)性的意識(shí)形態(tài)。所以，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)政策倫理層面、法律層面，都得不到理直氣壯的支持。

其次，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的紅利基本上消耗完畢。中國(guó)經(jīng)濟(jì)就是兩條腿走路，改革當(dāng)初就是靠家庭工業(yè)、街道工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步的。這些企業(yè)短平快、小而雜，生產(chǎn)國(guó)企不愿意生產(chǎn)的最簡(jiǎn)單的商品。農(nóng)村的廉價(jià)勞動(dòng)力和廉價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品，給改革提供第一手的物質(zhì)條件。隨著價(jià)格雙軌制的打破、農(nóng)村土地的減少、環(huán)境狀態(tài)的惡化，依賴(lài)農(nóng)村的第一波改革優(yōu)勢(shì)基本不存在了。尤其是，在信息社會(huì)的高科技產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融的環(huán)境下，特別是資本市場(chǎng)的大鱷運(yùn)作，比如像馬云這樣的互聯(lián)網(wǎng)金融大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)出現(xiàn)之后，一家小店面，一個(gè)小作坊，一個(gè)家庭就能夠開(kāi)店賺錢(qián)的日子再也沒(méi)有了。所以，當(dāng)初那種農(nóng)民背井離鄉(xiāng)、離開(kāi)土地賺到第一桶金的時(shí)代過(guò)去了。

其三，土地轉(zhuǎn)型紅利基本消耗完畢。37年來(lái)，尤其是土地從公有制轉(zhuǎn)向所有權(quán)不變、使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)，政府無(wú)償把土地拿來(lái)賣(mài)開(kāi)始，產(chǎn)生了大量的房地產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)生了大量的暴利。政府從中拿到了70%的土地紅利，若連土地出讓金、稅收、土地規(guī)劃費(fèi)等加起來(lái)，占70%都不止。房地產(chǎn)帶動(dòng)了建筑行業(yè)，建筑行業(yè)安排了大量就業(yè)，從而拉動(dòng)了鋼材、水泥這些原材料市場(chǎng)。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就是土地，現(xiàn)在土地市場(chǎng)的紅利基本上吃光了，房地產(chǎn)業(yè)就死了。除了極少數(shù)國(guó)家綜合投入巨資的城市房產(chǎn)銷(xiāo)售還在虛高外，現(xiàn)在有大量的存量房產(chǎn)和“鬼城”。隨著房地產(chǎn)業(yè)的萎縮，引發(fā)一連串連鎖反應(yīng)，建筑業(yè)死了，鋼材水泥也沒(méi)有人要了，煤炭企業(yè)大量倒閉，也沒(méi)企業(yè)大量招工了。

其四，實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮，制造業(yè)、科技創(chuàng)新、加工業(yè)簫條。像浙江沿海地區(qū)，以前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的，是民營(yíng)企業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)，大量產(chǎn)品銷(xiāo)售到美洲、中東、非洲，像義烏這樣的小商品市場(chǎng)，它的制造業(yè)、加工業(yè)就是國(guó)際市場(chǎng)拉起來(lái)的?，F(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)上，我們?cè)赪TO基本上失敗，新的交易共同體又產(chǎn)生。中國(guó)現(xiàn)在普遍的現(xiàn)象就是泡沫經(jīng)濟(jì)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、短平快的炒股、炒期貨、做資本市場(chǎng)、風(fēng)投、天使基金，炒作完了上市，再把錢(qián)圈回來(lái)，兩三年就能收回投資。這種經(jīng)濟(jì)很熱，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要10年、20年研發(fā)的，比如醫(yī)藥、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等嚴(yán)重萎縮。制造業(yè)、加工業(yè)簫條，整個(gè)GDP就降下來(lái)了。

其五，立法觀念的落后，基礎(chǔ)性生存環(huán)境先天不足。在中國(guó)的刑法、民法、合同法觀念當(dāng)中，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重歧視。在民法領(lǐng)域，像在山西煤礦國(guó)有化過(guò)程中，司法可以完全失效，政府和高級(jí)法院可以聯(lián)合下通知，全省法院一律不得受理民營(yíng)煤礦國(guó)有化過(guò)程中的所有案件。實(shí)際上企業(yè)家狀告無(wú)門(mén)早就發(fā)生了，浙商投資山西，五六年前總共500多億的企業(yè)損失，沒(méi)有一個(gè)企業(yè)告到法院被受理的，這就是普遍的法律失效。這種情況在刑法領(lǐng)域更加嚴(yán)重，私有資本被嚴(yán)重打擊，大量的非法吸收公眾存款、集資詐騙，判的都是民營(yíng)企業(yè)家。沒(méi)有一家國(guó)有企業(yè)犯過(guò)這些罪，因?yàn)樗麄儾恍枰ッ耖g融資—每年有國(guó)家財(cái)政拔款；國(guó)有銀行的壞賬可以充銷(xiāo)；工人工資發(fā)不出，可以找國(guó)家財(cái)政要；虧一二百億都沒(méi)有罪。中國(guó)法律規(guī)定，企業(yè)向社會(huì)集資達(dá)到150戶以上、個(gè)人30戶以上，是集資詐騙罪。而如果是國(guó)有銀行貸款、財(cái)政撥款，欠帳三五十億都不是罪，最多把總經(jīng)理、董事長(zhǎng)撤職。所以國(guó)企沒(méi)有集資詐騙的問(wèn)題，也沒(méi)有“銀行貸款不還罪”，國(guó)家還給它們充壞賬。這些都是刑法歧視。所以立法觀念上，基礎(chǔ)性的生存環(huán)境對(duì)民企非常不利。

其六，司法環(huán)境對(duì)民企不利。一些地方的公安、檢察院、紀(jì)委在打壓民營(yíng)企業(yè)的時(shí)候，不但不認(rèn)為是摧毀經(jīng)濟(jì)，反而認(rèn)為是保護(hù)國(guó)有企業(yè)，保護(hù)社會(huì)主義基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)，打得有理。他們千方百計(jì)給民企找罪名，說(shuō)你集資詐騙；集資詐騙不成立，就是非法吸收公眾存款；非法吸收公眾存款不成立，就說(shuō)非法經(jīng)營(yíng)；非法經(jīng)營(yíng)不成立，就說(shuō)假冒偽劣，偷稅漏稅，銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)憑證，總有一款罪名可以適合你。當(dāng)你被拘留一年半載以后，為了避免國(guó)家賠償，怎么也得給你找一個(gè)罪名判了。所以，在司法環(huán)境里面打壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)變成天經(jīng)地義，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)變成保護(hù)資本主義。這種司法倫理和上述立法倫理是一脈相承的。在這樣的環(huán)境里，民營(yíng)企業(yè)無(wú)處可逃。

其七，金融環(huán)境惡劣，資本市場(chǎng)全面枯竭。溫州原來(lái)有一萬(wàn)億民營(yíng)資本在流通，但投進(jìn)去經(jīng)常被弄走了，要么被騙走，要么被敲詐，要么被索賄。投資實(shí)業(yè)不僅無(wú)利可獲，相反還有失掉本金的可能，所以很多人就不再投資了。前幾天我與杭州幾個(gè)億萬(wàn)富豪在聊天，他們都有幾個(gè)億資金在卡里存著，就不投資。為什么？投的越多賠得越多，做的越多，被關(guān)起來(lái)的可能性越大。民間大量資金轉(zhuǎn)移到國(guó)外，而民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)從銀行里貸不到一分錢(qián)，也不可能從國(guó)家財(cái)政里得到撥款，所以今年資本市場(chǎng)全面枯竭。還有一種情況，中小企業(yè)貸不到款，而搞成民營(yíng)大企業(yè)，就能夠獲得銀行的放貸，這就出現(xiàn)一些實(shí)業(yè)界的虛胖產(chǎn)業(yè)。表面資產(chǎn)幾十億，但銀行貸款也是幾十億，一清算就是負(fù)資產(chǎn)，也就是說(shuō)用銀行的貸款負(fù)債經(jīng)營(yíng)。最后銀行一抽貸就破產(chǎn)，弱不禁風(fēng)。為什么今年上半年全國(guó)固定資產(chǎn)投資，國(guó)企增長(zhǎng)29%，民企只有2.8%？ 就是這個(gè)因素，沒(méi)有投資積極性。

以上這些方面，對(duì)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)法律環(huán)境影響，都是實(shí)實(shí)在在的。

（作者為京衡律師所律師）