治大國(guó)若烹小鮮

現(xiàn)代國(guó)家治理?yè)碛幸惶讖?fù)雜而嚴(yán)密的體系。它要求科學(xué)治理，即通過建立一套體現(xiàn)科學(xué)理念、科學(xué)思想、科學(xué)精神，具有科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)規(guī)則、科學(xué)運(yùn)作的治理體系，并充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)行治理。它要求民主治理，即在治理過程中，充分體現(xiàn)民主決策、民主參與、民主監(jiān)督。它要求法治治理，即法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。它要求善于治理，既要善于向歷史學(xué)習(xí)，汲取中國(guó)傳統(tǒng)中治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)和智慧，也要向國(guó)外經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，只有善于治理，才能實(shí)現(xiàn)有效治理。

國(guó)家治理中最核心的要義是如何看待政府權(quán)力，權(quán)力如何運(yùn)作。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代并不意味著不需要權(quán)力，也不意味著權(quán)力弱化，而且由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的復(fù)雜化，甚至需要一種更強(qiáng)的權(quán)力。但權(quán)力的強(qiáng)化必須以兩個(gè)條件為前提：第一，這種權(quán)力是有邊界的，在權(quán)力發(fā)揮作用的邊界內(nèi)它應(yīng)該是強(qiáng)有力的。第二，越是強(qiáng)有力的權(quán)力，越是需要置于社會(huì)的控制和監(jiān)督之下。

要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)條件就需要厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界，需要制訂出一份清晰、科學(xué)的政府權(quán)責(zé)清單。尤其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自主選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源分配效率和公平性。要實(shí)現(xiàn)第二個(gè)條件，就需要建立法治政府，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，尤其是政府須依法行政。因此，現(xiàn)代政府的最本質(zhì)特性是提供公共品和公共服務(wù)，是公平、正義的最大保障。

30多年來，中國(guó)以經(jīng)濟(jì)改革為契機(jī)，政府權(quán)力從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域部分讓出，初步確立了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)的邊界逐漸清晰。正是這種努力，中國(guó)才取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，成為發(fā)展中國(guó)家中最有活力的國(guó)家。中共十八屆三中全會(huì)更是明確提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，明確政府權(quán)責(zé)清單，約束政府權(quán)力，擴(kuò)大民主參與，向社會(huì)放權(quán)，使國(guó)家治理更加科學(xué)化、有效率，更加體現(xiàn)民主和公正。

本期試圖從國(guó)家治理現(xiàn)代化的視角關(guān)注當(dāng)下的一些問題。改革開放以來，民企在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但在近年，投資下滑，經(jīng)營(yíng)不善，很多企業(yè)家移民海外，折射出長(zhǎng)期以來民營(yíng)企業(yè)所面臨的困境。如何給予民營(yíng)企業(yè)更好的政策和司法環(huán)境，更加公正地對(duì)待民企，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。近期國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，將對(duì)明確政府職能定位，有效提供基本公共服務(wù)，劃分中央與地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到良好的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

習(xí)近平總書記指出：“我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果。”文明就是一步步積淀、傳承、學(xué)習(xí)、融合發(fā)展而來的。任何夢(mèng)想一夜之間或者一攬子計(jì)劃建成某種秩序都是不可能的。治大國(guó)若烹小鮮。我們的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，仍然在路上。