英國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)體系探究*
——以布里斯托市為例

林倩敏

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 國(guó)家職業(yè)教育研究院深圳分院，廣東 深圳 518055）

英國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)體系探究*
——以布里斯托市為例

林倩敏

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 國(guó)家職業(yè)教育研究院深圳分院，廣東 深圳 518055）

英國(guó)是國(guó)際上較早開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的國(guó)家，已經(jīng)取得了較好的成績(jī)，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。布里斯托是英國(guó)新建的學(xué)習(xí)型城市，在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中有很多值得借鑒之處。本文以布里斯托市為案例，探究英國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)體系，通過(guò)建設(shè)目的、管理體制、建設(shè)方法與保障體系等幾個(gè)方面來(lái)構(gòu)建布里斯托市的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)體系。

布里斯托；學(xué)習(xí)型城市；建設(shè)體系

1 英國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)概況

學(xué)習(xí)型城市（Learning City）的概念可以追溯到上世紀(jì)70年代初，隨后這個(gè)概念開始得到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。1992年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在瑞典召開學(xué)習(xí)型城市會(huì)議，會(huì)議上發(fā)表了一份介紹7個(gè)城市如何鼓勵(lì)他們的市民進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的報(bào)告。此份報(bào)告對(duì)于促使英國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市起到了很大的影響作用[1]。從上世紀(jì)90年代初開始，英國(guó)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)方面的種種問(wèn)題促使英國(guó)政府開始對(duì)教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行反思，并陸續(xù)發(fā)表了很多文件，從宏觀政策層面上推動(dòng)和支持學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展。1995年，謝菲爾德等8個(gè)城市聯(lián)合成立了“學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)”（Learning City Network，簡(jiǎn)稱LCN），至2003年其成員城市已經(jīng)超過(guò)50個(gè)[2]。學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)在上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初與當(dāng)時(shí)的英國(guó)國(guó)家教育與就業(yè)部（Department for Education and Employment，簡(jiǎn)稱DEFF）、成人和繼續(xù)教育研究協(xié)會(huì)（National Institute of Adult Continuing Education，簡(jiǎn)稱NIACE）緊密合作，在推動(dòng)英國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。他們邀請(qǐng)專家組共同建立了“3P”策略（Partnership合作伙伴關(guān)系, Participation參與，Performance績(jī)效評(píng)估），它既是英國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的行動(dòng)指南，也是學(xué)習(xí)型城市的評(píng)價(jià)體系[3]7-11。

英國(guó)是在國(guó)際上較早開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的國(guó)家，已經(jīng)取得了較好的成績(jī)，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。布里斯托學(xué)習(xí)型城市建設(shè)具有典型的代表性，對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)有很重要的指導(dǎo)和借鑒作用。

2 布里斯托市學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)背景

布里斯托市位于英格蘭的西南部，臨近愛(ài)爾蘭海，自中世紀(jì)起就是英國(guó)一個(gè)重要的商業(yè)港口，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)?，F(xiàn)今還是英國(guó)第10大城市以及英國(guó)十大核心城市之一。2014年被選為英國(guó)最適宜居住的城市（the UK’s most livable city），2015年被評(píng)為歐洲綠色首都（European Green Capital）[4]。

布里斯托市長(zhǎng)于2013年提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市想法，作為其城市整體發(fā)展愿景的一部分。布里

斯托于2014年正式開始學(xué)習(xí)型城市建設(shè)[5]35，并于2016年成為英格蘭第一個(gè)加入聯(lián)合國(guó)教科文全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)（ UNESCO Global Network of Learning Cities）的城市。聯(lián)合國(guó)教科文全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)也于2016年3月2日在其官方網(wǎng)站上公開表?yè)P(yáng)布里斯托在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)上所取得的成績(jī)，認(rèn)為布里斯托已經(jīng)成功建成學(xué)習(xí)型城市，希望其他城市向其學(xué)習(xí)[6]。

3 布里斯托的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)體系

本文通過(guò)分析布里斯托學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)情況，以國(guó)內(nèi)學(xué)者張曉霞等提出的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的理論架構(gòu)和英國(guó)的“3P”策略為參考依據(jù)，構(gòu)建布里斯托學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)體系。

國(guó)內(nèi)學(xué)者張曉霞等認(rèn)為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的理論架構(gòu)包括三個(gè)方面：一是工作體制，包括創(chuàng)建主體的管理體制、運(yùn)行特點(diǎn)、創(chuàng)建活動(dòng)的開展及活動(dòng)載體建設(shè)等；二是組織框架，指學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)情況；三是保障機(jī)制，包括軟、硬環(huán)境的保障等[7]22-24。

“3P”策略在英國(guó)有很大的影響，它包括合作伙伴關(guān)系（Partnership）、參與（Participation）和績(jī)效評(píng)估（Performance）三個(gè)方面。合作伙伴關(guān)系就是要聯(lián)合城市中各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系共建學(xué)習(xí)型城市；參與即要求讓公眾參與，擴(kuò)大建設(shè)參與層面；績(jī)效評(píng)估就是要求對(duì)照建設(shè)目的，評(píng)估建設(shè)情況，并通過(guò)學(xué)習(xí)和比較他人經(jīng)驗(yàn)來(lái)不斷改進(jìn)自身的建設(shè)[3]12。

經(jīng)過(guò)分析，英國(guó)城市布里斯托不但受到“3P”策略的影響，也有其自身建設(shè)的一些特點(diǎn)，不能直接套用現(xiàn)有的一些理論框架來(lái)構(gòu)建布里斯托的建設(shè)體系。因此，本文根據(jù)布里斯托自身的情況，從建立目的、管理體制、建設(shè)方法和保障機(jī)制四個(gè)維度來(lái)構(gòu)建其學(xué)習(xí)型城市建設(shè)體系。第一個(gè)維度，“建設(shè)目的”這一維度的確立來(lái)源于“3P”策略中的績(jī)效評(píng)估?？?jī)效評(píng)估要求城市能對(duì)照自身建設(shè)目的進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)，且布里斯托的建設(shè)情況反映出其建設(shè)目的在其建設(shè)過(guò)程中影響很大，因此建設(shè)目的成為本建設(shè)體系中的第一個(gè)維度。第二個(gè)維度，“管理體制”是張曉霞等所提出的理論框架中工作體制的一個(gè)重要組成部分，且布里斯托的管理體制具有英國(guó)特色，很好地體現(xiàn)了“3P”策略中的“合作伙伴關(guān)系”特點(diǎn)，所以本建設(shè)體系將其單獨(dú)抽取出來(lái)作為一個(gè)體系成分。第三個(gè)維度，“建設(shè)方法”這一成分融合了張曉霞等理論框架中“工作體制”中除管理體制以為外的其它方面和“3P”策略，它包括了三方面：（1）“建設(shè)步驟”是根據(jù)“3P”策略而來(lái)，反映出布里斯托如何按步驟完成“3P”策略的每一個(gè)成分；（2）通過(guò)從張曉霞等理論框架中“工作體制”的內(nèi)的運(yùn)行特點(diǎn)、活動(dòng)開展、活動(dòng)載體等方面分析布里斯托的建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)其具有自身特點(diǎn)，因此提取其特點(diǎn)建立了“建設(shè)策略”這一小點(diǎn)；（3）“學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)”來(lái)源于張曉霞等理論框架中“組織框架”。因布里斯托的并未強(qiáng)調(diào)將學(xué)習(xí)型組織建設(shè)作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要方法和手段，因此本建設(shè)體系將學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)作為第三個(gè)維度的一個(gè)方面，不作為建設(shè)體系的維度。第四個(gè)維度“保障體系”來(lái)源于張曉霞等理論框架中“保障機(jī)制”。因布里斯托學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的是從國(guó)家宏觀到城市軟、硬件各個(gè)方面都得到了保障，所以本體系采用了“保障體系”作為布里斯托學(xué)習(xí)型建設(shè)體系的最后一個(gè)維度。以下分別從四個(gè)維度論述布里斯托學(xué)習(xí)型城市建設(shè)體系。

3.1 建設(shè)目的

布里斯托市認(rèn)為建立學(xué)習(xí)型城市對(duì)市民個(gè)人、對(duì)城市里的各類組織以及對(duì)城市本身，都有諸多益處：對(duì)于個(gè)人，學(xué)習(xí)型城市能為居民提供能獲取更多的知識(shí)和技能的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大人際圈，有利于更好地獲取到工作，提高收入，獲取自信和成就感等；對(duì)于組織，有利于儲(chǔ)備更多本地的勞動(dòng)力，提高員工的技能，創(chuàng)建更好的工作環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高組織形象；對(duì)于城市而言，建立學(xué)習(xí)型城市能吸引投資，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，提高城市聲譽(yù)，鼓勵(lì)各類組織團(tuán)結(jié)協(xié)助，創(chuàng)建更適合生活、工作和玩樂(lè)的城市[8]。因此，布里斯托希望建設(shè)一個(gè)能為城市所有居民提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的學(xué)習(xí)型城市，其目的就是讓所有居民和組織一起共建學(xué)習(xí)文化，以學(xué)習(xí)為榮，通過(guò)居民的不斷繼續(xù)學(xué)習(xí)和技能的提高，改變生活，從而使城市勞動(dòng)者的技能水平能滿足企業(yè)和城市的國(guó)際化和多樣化的需求，最終使城市居民、組織和城市均

受益[9]3。

布里斯托學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目的體現(xiàn)出其學(xué)習(xí)型城市建設(shè)主要是為城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，希望通過(guò)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，能達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)希望通過(guò)建立更多公平、多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)文化，解決城市居民就業(yè)等問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。布里斯托學(xué)習(xí)型城市建立目的的確立，直接影響其管理體制及建設(shè)途徑等方面的確立與設(shè)定。

3.2 管理體制

英國(guó)國(guó)家政府及國(guó)家級(jí)教育部門在英國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中主要起到政策導(dǎo)向、技術(shù)與理念指導(dǎo)等作用，而地方政府及其合作組織才是學(xué)習(xí)型城市建行的具體建設(shè)者[10]。布里斯托的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)也是如此。

布里斯托市政府聯(lián)合了50多個(gè)組織機(jī)構(gòu)包括大學(xué)、教育機(jī)構(gòu)與組織、工商企業(yè)及其他各類組織一起建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。他們組建了一個(gè)合作伙伴關(guān)系（partnership）并直接將其命名為“布里斯托學(xué)習(xí)型城市”（Bristol Learning City），負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)與管理。布里斯托學(xué)習(xí)型城市合作伙伴關(guān)系由合作董事會(huì)（Partnership Board）領(lǐng)導(dǎo)，成員來(lái)自市政府、學(xué)校、工商企業(yè)、各種社會(huì)團(tuán)體代表，主席由市長(zhǎng)擔(dān)任[9]3。合作董事會(huì)的職責(zé)主要包括為學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，向合作組織成員包括政府提出與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)相關(guān)的建議，學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)宣傳，聯(lián)合與聯(lián)系社會(huì)各界參與，獲取建設(shè)資源等[11]。布里斯托學(xué)習(xí)型城市合作組織同時(shí)也設(shè)有4個(gè)執(zhí)行小組，命名為挑戰(zhàn)組（Challenge Group），分別在終身學(xué)習(xí)（Learning for Life）、公平學(xué)習(xí)（Learning for Everyone）、正規(guī)教育（Learning in Education）和工作技能學(xué)習(xí)（Learning for and in Work）四個(gè)方面來(lái)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市[9]4。因此，其他管理架構(gòu)可歸納如圖1。每個(gè)挑戰(zhàn)組都設(shè)有專家顧問(wèn)和戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)，直接向合作董事會(huì)報(bào)告。挑戰(zhàn)組分別根據(jù)各自相應(yīng)的負(fù)責(zé)領(lǐng)域與該領(lǐng)域相關(guān)的組織建立合作關(guān)系，共同完成建設(shè)目標(biāo)。如終身學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)組的合作組織就有布里斯托老年人論壇（Bristol Older People Forum）、兒童中心（Children’s Centres）、布里斯托變老更好（Bristol Ageing Better）等組織[12]1。

布里斯托學(xué)習(xí)型城市的管理體制在英國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中具有典型的代表性。合作伙伴關(guān)系是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)施者，受到市政府的支持，同時(shí)聯(lián)合政府在內(nèi)的社會(huì)各界，發(fā)揮各自的作用，共同建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。布里斯托的合作伙伴關(guān)系“布里斯托學(xué)習(xí)型城市”是一個(gè)合作組織，并不直接由市政府領(lǐng)導(dǎo)，但市政府在合作伙伴關(guān)系中，仍起到了重要的作用，主要體現(xiàn)在其董事會(huì)主席由市長(zhǎng)擔(dān)任，以及每個(gè)挑戰(zhàn)組中都有來(lái)自市政府的成員。

3.3 建設(shè)方法

3.3.1 建設(shè)步驟

布里斯托制定學(xué)習(xí)型城市建設(shè)分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段是籌建階段，是在2014年完成的。這一階段是全市各個(gè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者聚集建立籌建組，在

學(xué)習(xí)型城市的概念、主題和需攻克的挑戰(zhàn)等方面達(dá)成共識(shí)；第二階段是行動(dòng)階段，在2015年1月開始進(jìn)行并于年底前完成。各領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者共同建立學(xué)習(xí)型城市的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行戰(zhàn)略策劃、設(shè)立并實(shí)施學(xué)習(xí)行動(dòng)方案等；第三階段為宣傳、擴(kuò)大參與面和擴(kuò)大影響階段，從2015年底開始，通過(guò)各類活動(dòng)和項(xiàng)目讓更多市民和各界領(lǐng)導(dǎo)者參與[5]35。目前布里斯托已經(jīng)處于第三個(gè)階段。布里斯托將2016年定為學(xué)習(xí)年（The Year of Learning），并為學(xué)習(xí)年開展一系列活動(dòng)、項(xiàng)目和在各種媒體宣傳，希望更多人知道布里斯托是一個(gè)學(xué)習(xí)型城市，參與和宣傳學(xué)習(xí)，以及向世界宣揚(yáng)布里斯托成功建立學(xué)習(xí)型城市。如他們鼓勵(lì)市民通過(guò)投稿的方式，分享學(xué)習(xí)故事，并廣泛宣傳讓市民成為“學(xué)習(xí)大使”，宣傳學(xué)習(xí)的力量和鼓勵(lì)跟多人參與到學(xué)習(xí)中來(lái)[9]5。

圖1 布里斯托學(xué)習(xí)型城市管理架構(gòu)

此外，布里斯托合作伙伴關(guān)系正與其成員布里斯托大學(xué)和西英格蘭大學(xué)共同建立一套可以用于衡量和評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)型城市每一個(gè)組成部分的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并且開始著手建立學(xué)習(xí)型城市的評(píng)估體系。布里斯托合作伙伴關(guān)系形容這是一個(gè)強(qiáng)大的工程，雖然得到兩所大學(xué)的研究團(tuán)隊(duì)支持，但還再需要一段時(shí)間才能把體系建設(shè)成功。

布里斯托的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)步驟可以總結(jié)為，從建立合作伙伴關(guān)系的核心成員開始，從達(dá)成理念及發(fā)展共識(shí)，到戰(zhàn)略策劃、方案及項(xiàng)目的設(shè)置和實(shí)施，逐步擴(kuò)大學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的參與面與影響力，最后達(dá)到布里斯托學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目的。此步驟基本上是遵循了“3P”策略建立的，即合作伙伴關(guān)系、參與和評(píng)估。

3.3.2 建設(shè)策略——應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

由前文可以了解到，確定建立學(xué)習(xí)型城市所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)后，設(shè)四個(gè)立挑戰(zhàn)組分別應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)是布里斯托建立學(xué)習(xí)型城市的重要建設(shè)策略。

布里斯托主要從教育、就業(yè)和人口素質(zhì)的情況進(jìn)行分析，找出布里斯托所面臨的挑戰(zhàn)，如學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、需特殊教育的學(xué)生比例，長(zhǎng)期失業(yè)人數(shù)，非在學(xué)或在崗年輕人數(shù)，在崗人員的受教育程度等。最后從終身學(xué)習(xí)、公平學(xué)習(xí)、正規(guī)教育和工作技能學(xué)習(xí)四大方面來(lái)對(duì)挑戰(zhàn)進(jìn)行分類和攻克，即從這四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)[5]35-37。

終身學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)組的目標(biāo)是為了解決城市居民的社會(huì)孤立問(wèn)題。他們?cè)诰幼^(qū)里建立學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)各種項(xiàng)目創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，如讓年輕人教老年人最新的數(shù)碼電子技能，以及通過(guò)讓有專業(yè)技能或良好工作經(jīng)驗(yàn)的老年人指導(dǎo)年輕人獲取技能和提高職場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力等[12]1。

公平學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)組的目標(biāo)是提高所有市民和團(tuán)體的幸福感。他們通過(guò)設(shè)立各種項(xiàng)目，讓市民和團(tuán)體參與到學(xué)習(xí)中來(lái)，并特別幫助那些很難找到學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的市民和團(tuán)體[13]。

正規(guī)教育挑戰(zhàn)組的目標(biāo)是通過(guò)布里斯托市內(nèi)的學(xué)校、學(xué)院和大學(xué)所提供的正規(guī)教育提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成效（Attainment）。他們建立了“學(xué)校提升合作關(guān)系董事會(huì)”（School Improvement Partnership Board）、聘請(qǐng)優(yōu)秀教師和教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，確保所有在崗的教學(xué)人員都是優(yōu)秀的人員，從而為幫助落后學(xué)生提升學(xué)習(xí)成績(jī)[14]。

工作技能學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)組的目標(biāo)是幫忙市民獲取工作技能和鼓勵(lì)雇主建立可持續(xù)的學(xué)習(xí)組織。他們建立了雇傭中心（Engagement Hub）提供適合未來(lái)職業(yè)需求的技術(shù)培訓(xùn)，以及建立布里斯托就業(yè)能力通行證項(xiàng)目（Passport for Employability in Bristol）幫助年輕人提升技能找到工作[15]。

四個(gè)挑戰(zhàn)組的工作目標(biāo)能清晰地反映出布里斯托學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)目的——使個(gè)人、企業(yè)和城市都受益。挑戰(zhàn)組攻克的困難所采取的策略總結(jié)為解決市內(nèi)居民的學(xué)習(xí)困難問(wèn)題。各挑戰(zhàn)組通過(guò)設(shè)立各種項(xiàng)目和活動(dòng)，重點(diǎn)幫助各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域中學(xué)習(xí)有困難的人群和需要獲取學(xué)習(xí)幫助或機(jī)會(huì)的人群，如需學(xué)習(xí)新技能的老人、學(xué)習(xí)落后的學(xué)生、需提交高就業(yè)能力的年輕人等，從而攻克困難，使個(gè)人、企業(yè)和城市發(fā)展等各方受益。

3.3.3 學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)

學(xué)習(xí)型城市是由各類學(xué)習(xí)型組織構(gòu)成的，在學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)實(shí)踐中，往往通過(guò)建設(shè)各類學(xué)習(xí)型組織來(lái)實(shí)施學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)[7]32。在關(guān)于布里斯托學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的文件和報(bào)告中，并未特意去強(qiáng)調(diào)

如何建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。因?yàn)槿缜拔乃?，布里斯托建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的策略并不是通過(guò)建立各種學(xué)習(xí)型組織來(lái)構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市的。但這只是說(shuō)明了布里斯托并不是為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)而盲目地創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，并不意味著布里斯托沒(méi)有建立學(xué)習(xí)型組織。實(shí)際上，布里斯托在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，也進(jìn)行了學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，由上文可以歸納出，布里斯托的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)分為兩種建設(shè)方向，一種是在挑戰(zhàn)組的策劃和指導(dǎo)下有目的、有方向的去建設(shè)，另一種是通過(guò)鼓勵(lì)城市居民根據(jù)自身需要建設(shè)。

挑戰(zhàn)組為應(yīng)對(duì)各自的挑戰(zhàn)，為居民創(chuàng)建各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而建立了以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)為目的各類學(xué)習(xí)組織。如上文所述，終身學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)組在居住區(qū)建立的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)老年人和年輕人互相學(xué)習(xí)，就是以地理區(qū)域來(lái)建設(shè)的學(xué)習(xí)型組織——學(xué)習(xí)型社區(qū)。工作技能挑戰(zhàn)組鼓勵(lì)雇主建立學(xué)習(xí)組織，就是一種以企業(yè)為依托的學(xué)習(xí)型組織——學(xué)習(xí)型企業(yè)。

在布里斯托建設(shè)的第三階段，即擴(kuò)大參與面階段中，布里斯托也通過(guò)各種方式鼓勵(lì)和激勵(lì)居民創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)活動(dòng)。如建立市長(zhǎng)基金獎(jiǎng)勵(lì)在鼓勵(lì)居民學(xué)習(xí)、創(chuàng)建持續(xù)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等方面做出杰出貢獻(xiàn)的地方社區(qū)和組織[9]5。

3.4 保障體系

布里斯托能成功建立學(xué)習(xí)型城市，依賴于一個(gè)完善的保障體系支持。其保障體系由法律政策保障、理論與策略保障、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源保障四個(gè)方面組成。

3.4.1 法律政策保障

布里斯托市的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)受到國(guó)家系列政策法律支持和指引。從上世紀(jì)90年代開始，英國(guó)政府關(guān)注到終身教育對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性，并開始推出系列法律政策，其中主要包括：1998年英國(guó)政府發(fā)表了《學(xué)習(xí)的時(shí)代》（The Learning Age）提出了構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)想，建立學(xué)習(xí)的文化，以及提出了一些給成人學(xué)習(xí)的建議；1999年英國(guó)政府發(fā)布了《學(xué)會(huì)成功》（Learning to Succeed）白皮書，指出學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標(biāo)包括通過(guò)投資學(xué)習(xí)讓人人獲利，排除學(xué)習(xí)的障礙，與雇主、社區(qū)等分擔(dān)責(zé)任，獲取經(jīng)濟(jì)效益，并強(qiáng)調(diào)合作的關(guān)鍵性；英國(guó)政府1999年提出的《2000年學(xué)習(xí)與技能法案》、2003年發(fā)布的《技能策略》白皮書以及2005年教育與技能部發(fā)布《技能：馳騁職場(chǎng)》等強(qiáng)調(diào)技能學(xué)習(xí)的對(duì)于滿足勞動(dòng)市場(chǎng)的重要性，將技能與終身學(xué)習(xí)聯(lián)系起來(lái)，滿足勞動(dòng)市場(chǎng)的需求，解決就業(yè)等問(wèn)題；2009年創(chuàng)新、大學(xué)與技能部發(fā)表了《學(xué)習(xí)的革命》白皮書，強(qiáng)調(diào)了成人非正式學(xué)習(xí)的重要性，并帶入了21世紀(jì)的新觀念。英國(guó)國(guó)家政府及相關(guān)的職能部門通過(guò)各類白皮書、綠皮書、法案等給各地政府指引與支持，從宏觀上推進(jìn)英國(guó)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)[16]8-12。從布里斯托學(xué)習(xí)型城市建設(shè)目的可以明顯看到這些國(guó)家政策法案對(duì)布里斯托設(shè)立建設(shè)目標(biāo)和目的的影響，如建立學(xué)習(xí)文化、提高就業(yè)者技能等目的都可以從上述法律政策文件中找到確立依據(jù)。

3.4.2 理論和策略保障

布里斯托擁有豐富的學(xué)習(xí)型城市理論和建設(shè)策略支持。這些理論和策略主要來(lái)源于幾個(gè)方面：

首先，來(lái)源于英國(guó)國(guó)內(nèi)在關(guān)于學(xué)習(xí)型城市的研究的成果。前文所提到，英國(guó)學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家教育部門以及英國(guó)的一些學(xué)者，都對(duì)學(xué)習(xí)型城市有較為深入的研究。如從布里斯托的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)步驟就可以看出“3P”策略對(duì)布里斯托的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)給予戰(zhàn)略和策略指引。

其次，來(lái)源于布里斯托本地的學(xué)術(shù)教育研究機(jī)構(gòu)。布里斯托有兩所本地著名高校布里斯托大學(xué)和西英格蘭大學(xué)成為其合作伙伴關(guān)系成員，給與了很多具體的建設(shè)策略支持，也起到了很好地保障作用。

第三，來(lái)源于國(guó)際交流學(xué)習(xí)。布里斯托先后加入了兩個(gè)國(guó)際學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)組織——派勒斯計(jì)劃（PALLACE，Promoting Active Lifelong Learning in Australia, China, Canada and Europe）下面的學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)（Learning Cities Networks）和聯(lián)合國(guó)教科文全球?qū)W習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)（ UNESCO Global Network of Learning Cities）[17]。這些國(guó)際機(jī)構(gòu)都為其成員提供了很好的國(guó)際交流平臺(tái)，相互分享理論研究成果、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等，并給其成員提供相應(yīng)的理論指導(dǎo)。

3.4.3 經(jīng)費(fèi)保障

英國(guó)學(xué)習(xí)型城市的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是多元的，來(lái)自于政府和社會(huì)各界[16]17，布里斯托也是如此。雖然布里斯托政府是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要資金來(lái)源，如支付了其合作伙伴關(guān)系的工作人員的工資和公共設(shè)施建設(shè)等，然而合作伙伴關(guān)系也會(huì)向社會(huì)各界募集經(jīng)費(fèi)保障各個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行。如工作技能挑戰(zhàn)組其中一個(gè)工作任務(wù)就是為其雇傭中心和布里斯托就業(yè)能力通行證項(xiàng)目募集長(zhǎng)期的資金來(lái)源[15]1。

3.4.4 其他資源保障

擁有一個(gè)來(lái)自社會(huì)各界參與的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)合作伙伴關(guān)系，使布里斯托可以充分利用社會(huì)各種資源為其學(xué)習(xí)型城市建設(shè)保駕護(hù)航。首先，市政府為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市改善公共服，如改善公共圖書館的服務(wù)，制定未來(lái)圖書館計(jì)劃（Libraries for the Future）以適應(yīng)21世紀(jì)學(xué)習(xí)型城市的需求[18]；其次，英國(guó)的教育是世界聞名的，布里斯托市本身就有著豐富的教育資源。擁有兩所著名的高校、各類學(xué)校、教師組織以及各類學(xué)習(xí)組織參與布里斯托的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)合作伙伴關(guān)系，使布里斯托為市民提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)提供了基礎(chǔ)保障；最后，工商界以及各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如針對(duì)老人和需特殊照顧的小孩的服務(wù)機(jī)構(gòu)，加入成為合作伙伴關(guān)系成員，使布里斯托能利用這些成員的人力、場(chǎng)地、技術(shù)等資源，豐富為市民提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)幫助。

4 布里斯托的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)體系的啟示

本文從布里斯托建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目的、管理體制、建設(shè)方法和保障體系四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建其學(xué)習(xí)型城市建設(shè)體系。布里斯托的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)體系猶如一條向著目的地行駛的船，建設(shè)目的是航行的方向，管理體制是船長(zhǎng)和船員，建設(shè)方法是船的動(dòng)力系統(tǒng)，而保障體系是船身，這四個(gè)方面有機(jī)結(jié)合，才能使船平穩(wěn)、安全地向目的地航行。

作為一個(gè)有豐富學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家的新建學(xué)習(xí)型城市，布里斯托的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)體系的特點(diǎn)既具有英國(guó)其他學(xué)習(xí)型城市共有的特性，也具有自身的特色，值得我國(guó)城市借鑒。

第一，明確學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)目的。布里斯托在國(guó)家總體政策法規(guī)的指導(dǎo)下，結(jié)合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和城市自身發(fā)在規(guī)劃，將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)納入其城市總體發(fā)展中，明確建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的目的，并使其它建設(shè)體系的成分都緊緊圍繞著目的設(shè)立和開展項(xiàng)目活動(dòng)。布里斯托在學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)上，目標(biāo)明確，行動(dòng)方向一致是其成功的秘訣之一。因此，我國(guó)的城市在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市時(shí)，切莫以跟風(fēng)的態(tài)度，為建設(shè)而建設(shè)。應(yīng)在國(guó)家總體發(fā)展方針、政策的指導(dǎo)下，明確自身城市在國(guó)家發(fā)展中的地位與角色，分析建立學(xué)習(xí)型城市對(duì)城市發(fā)展的作用和意義，確立清晰的建設(shè)目的，圍繞建設(shè)目的來(lái)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。

第二，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。布里斯托建立了一個(gè)由社會(huì)各界參與的合作伙伴關(guān)系，雖然政府在其中起到了很重要的發(fā)起和組織作用，是極為重要的一員，但其他各類成員的作用也得到了充分的發(fā)揮，共展所長(zhǎng)，共建學(xué)習(xí)型城市。我國(guó)城市可以借鑒這種能充分動(dòng)員社會(huì)各界參與的方式，進(jìn)行靈活管理，讓各界參與到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的管理與策劃中，出謀獻(xiàn)策，充分發(fā)揮各界力量。此外，建設(shè)資金和資源上更可以鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金和資源的投入，特別是企業(yè)資金和資源的投入，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)保障體系。

第三，分析問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)。布里斯托在建設(shè)策略上，采取了能充分分析城市存在問(wèn)題后建立挑戰(zhàn)組積極應(yīng)對(duì)的方式。在挑戰(zhàn)組的工作思路上，布里斯托是采取了“補(bǔ)短板”的思路，優(yōu)先考慮最需要進(jìn)行學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)上存在困難的人，為其創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。我國(guó)的城市也可以借鑒這種建設(shè)策略和工作思維，分析學(xué)習(xí)城市建設(shè)中，存在什么困難，了解城市中哪些人存在學(xué)習(xí)困難最需要解決學(xué)習(xí)問(wèn)題的，哪些人是最缺乏學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的，哪些人是最需要通過(guò)學(xué)習(xí)解決生活、工作上的困境等，找出“短板”，通過(guò)創(chuàng)建學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和提供學(xué)習(xí)幫助進(jìn)行修正改造。

第四，積極參與交流。布里斯托積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)的建設(shè)理論和經(jīng)驗(yàn)，并積極的參加國(guó)際學(xué)習(xí)型城市

組織，進(jìn)行交流，這不但對(duì)布里斯托學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)保障，還為其提供了城市宣傳的舞臺(tái)。這種懂得積極學(xué)習(xí)和交流的態(tài)度和方法也是值得我國(guó)城市學(xué)習(xí)。我國(guó)城市也可積極申請(qǐng)參與國(guó)內(nèi)外各種學(xué)習(xí)型城市的交流，甚至可以自行或聯(lián)合其他城市共同創(chuàng)辦經(jīng)驗(yàn)交流的組織，開辦交流研討會(huì)等。

我國(guó)土地遼闊，文化歷史悠久，社會(huì)情況更為復(fù)雜，我國(guó)城市因根據(jù)自身特點(diǎn)，對(duì)于國(guó)外學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，因采取吸取精髓，根據(jù)自身情況，靈活運(yùn)用的態(tài)度。

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[2] 劉建紅．英國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)及其時(shí)間模式分析[J]．2008（12）：114-116．

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[7] 張曉霞，等．創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的實(shí)踐與評(píng)估[M]．南京：南京大學(xué)出版社，2003．

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[16] 王嘉慧．英國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的保障體系及對(duì)我國(guó)的啟示[D]．山西大學(xué)，2012．

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LIN Qianmin

（Shenzhen Branch, National Institute for Vocational Education, Shenzhen Polytechnic, Shenzhen, Guangdong 518055, China）

As one of the countries who started early to build learning cities, Britain has achieved success and gained rich experience in building learning cities. Bristol, one of the learning cities in Britain, has many experiences to offer. This paper uses Bristol as a case to explore the learning city construction system in Britain. A learning city construction system is analyzed in this paper from four aspects: construction purposes, management system, construction methods and guarantee system.

Bristol; Learning City; Construction System

10.13899/j.cnki.szptxb.2016.06.006

G729

A

1672-0318（2016）06-0033-07

2016-07-28

*項(xiàng)目來(lái)源：廣東省成人教育協(xié)會(huì)2014-2015年度成人教育科研規(guī)劃課題，“英國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)體系研究”（Ycx142025）

林倩敏（1981-），女，助理研究員，主要研究方向：比較教育，終生教育。