統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與虛擬社會管理科學(xué)化互動分析

□ 陳興銳

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是國家戰(zhàn)略，社會管理科學(xué)化是黨和政府的公共治理舉措，虛擬社會是社會發(fā)展趨勢，三者疊加在轉(zhuǎn)型時期的中國形成了一個公共治理的命題：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與虛擬社會管理科學(xué)化互動關(guān)系。對于這命題的考察關(guān)系到三個問題的解答：第一，信息社會對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的社會治理帶來了哪些影響；第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中社會治理如何應(yīng)對虛擬信息帶來的挑戰(zhàn)；第三，虛擬社會管理科學(xué)化對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展提供了怎樣的路徑。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與虛擬社會社會管理科學(xué)化的互動性

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨中央在正確把握我國新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機遇和遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，具有極強的時代性、創(chuàng)新性和針對性，具有極為重要的戰(zhàn)略意義。2011年2月19日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤同志就扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平提出8點意見，其中明確要求“進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制”。這既充分體現(xiàn)了中央對迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會”的高度重視，也表明健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制已經(jīng)成為新形勢下推進民主政治建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與虛擬社會管理無論在時間上還是在空間上都有著重要的交互性。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)虛擬數(shù)字化世界與現(xiàn)實生活日趨融匯交互,虛擬社會應(yīng)運而生。作為現(xiàn)實世界在虛擬空間的“投影”和“映射”，虛擬社會給人們生產(chǎn)和生活帶來便利的同時,也帶來了諸多的網(wǎng)絡(luò)社會問題。作為一種新的社會形式，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會具有虛擬性、開放性、交互性、自治性、即時性等特性,給統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中社會管理帶來了許多新課題,加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理勢在必行。例如，對于手機上網(wǎng)，農(nóng)村用戶可以說是喜愛有加。愛立信的調(diào)查顯示，41%的農(nóng)村被訪者認為隨時隨地連接互聯(lián)網(wǎng)很重要。另外，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《2010年中國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況調(diào)查報告》顯示，截至2010年年底，我國農(nóng)村手機上網(wǎng)用戶約為8826萬人，與2009年的 7189萬人相比，增長1637萬，年增長率達到了22.8%。在上網(wǎng)方式方面，使用手機上網(wǎng)的比例達70.7%和使用臺式機作為上網(wǎng)終端的72.6%幾乎不相上下。虛擬網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)不僅改變了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中的信息傳播機制，還深刻影響了人們對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題表達機制。虛擬網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展不僅改變了城鄉(xiāng)發(fā)展中居民的生活方式，也改變了他們的思維方式，是一次從文化到心理上的“革命”。

黨的十六大首次提出 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，為解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距指出了方向，拉開了我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的序幕。全國各地也都在積極落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了明顯成效。隨著各項改革的深入推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨許多新的矛盾和問題，亟需創(chuàng)新性的思維來進一步推進其發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,是一個國家或地區(qū)走向現(xiàn)代化的必由之路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,就是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟與社會發(fā)展作為一個整體來統(tǒng)一規(guī)劃,通盤考慮；把城市與農(nóng)村發(fā)展中存在的問題及其相互因果關(guān)系綜合起來進行研究,統(tǒng)籌加以解決。“統(tǒng)籌”城鄉(xiāng)發(fā)展的主體是中央和地方各級政府。向農(nóng)村居民提供與城市居民大致相同的公共產(chǎn)品,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容。政府應(yīng)該把公平地配置資源作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要手段。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為虛擬社會管理科學(xué)化規(guī)定了基本的范疇。虛擬社會管理科學(xué)化的主體是中央政府和地方各級政府，還包括群眾自我的能動性。虛擬社會管理科學(xué)化的重要內(nèi)容是優(yōu)化公共物品提供的均等性。虛擬社會管理科學(xué)化應(yīng)該為公平配置城鄉(xiāng)資源提供問題解決路徑。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為實現(xiàn)虛擬社會管理科學(xué)化提供了必要性

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中行政體制改革要求虛擬社會管理科學(xué)化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)是處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系，重點是解決“三農(nóng)”問題，目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧共進。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐中，如何優(yōu)化政府行政的主導(dǎo)力量，以深化體制改革來推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，具有重要的現(xiàn)實意義。政府自身積極進行行政體質(zhì)改革，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，對城鄉(xiāng)一體化進程較快的區(qū)域中心鎮(zhèn)開展撤鎮(zhèn)建街道辦事處工作，初步實現(xiàn)“市、區(qū)二級政府，市、區(qū)、街道三級管理”。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會狀況、人口結(jié)構(gòu)及區(qū)域功能作用，積極探索與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制新模式，賦予重點鎮(zhèn)部分領(lǐng)域的縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，并將建設(shè)、規(guī)劃、路政管理、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護等政府公共管理職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和農(nóng)民集中居住區(qū)，加快了重點鎮(zhèn)城市化進程。同時，為適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，各地普遍實行精簡行政編制。行政層級的減少使信息傳遞進一步優(yōu)化，但是由于管理幅度的增加和基層管理人員的減少，很大程度上增大了政府社會管理的難度，消弱了社會管理的效度。以電子政府為主體的行政管理改革是虛擬社會管理科學(xué)化對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一種有效回應(yīng)。它將有效彌補因行政改革帶來的行政管理難題，優(yōu)化行政管理流程，實現(xiàn)政府的良性運作和社會管理的有序。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中信息資源分配的變化要求虛擬社會科學(xué)化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，由于虛擬網(wǎng)絡(luò)帶來的信息資源分配的變化，使虛擬社會管理科學(xué)化成為了必然要求。虛擬網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使城鄉(xiāng)之間的資源分配在差距中趨于平衡。農(nóng)民獲得足夠多的知識和信息,無論對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),還是對于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移都非常重要,是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵。而目前我國城鄉(xiāng)之間知識和信息分布不均衡,應(yīng)強化虛擬社會管理大眾傳媒的教育功能和信息傳播功能,通過大眾傳媒的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展促成知識和信息的城鄉(xiāng)均衡分布,進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號）明確規(guī)定：要繼續(xù)推進“村村通”電話工程，加強農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)和面向 “三農(nóng)”的信息服務(wù)平臺建設(shè)?！吨泄采綎|省委山東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的意見》中規(guī)定：系統(tǒng)推進農(nóng)村信息化，逐步實行廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加強涉農(nóng)信息資源的開發(fā)利用與共享，全面提高農(nóng)村信息化服務(wù)水平。由此可見，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中信息資源分配的變化要求虛擬社會科學(xué)化。

三、虛擬社會管理科學(xué)化為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了問題解決路徑

（一）虛擬社會管理科學(xué)化為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了政治解決路徑

伴隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，城鄉(xiāng)文化教育的發(fā)展使農(nóng)民有了獨立做出政治判斷的能力，現(xiàn)代化的虛擬化的通訊和宣傳為農(nóng)民提供了獲取黨和國家相關(guān)政策信息的渠道，農(nóng)民開始有了強烈的平等獲取政治社會資源、平等參與政治社會決策、正常表達政治社會意愿的要求。然而，當前我國政治體制和社會管理體制改革，尤其是農(nóng)村虛擬社會管理改革滯后，明顯地不適應(yīng)這種要求。從根本上解決“三農(nóng)”難題，必須從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，在政治上信任農(nóng)民，尊重農(nóng)民平等的公民權(quán)利，推動物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的共同發(fā)展。虛擬社會管理科學(xué)化，提升了政府的公共治理能力，使城鄉(xiāng)居民的意見表達與政府意見收集機制實現(xiàn)無縫對接，將城鄉(xiāng)居民對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見匯集到政治系統(tǒng)內(nèi)部，并形成政府的相關(guān)決策。

（二）虛擬社會管理科學(xué)化為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了經(jīng)濟解決路徑

城鄉(xiāng)信息化尤其是農(nóng)村信息化是國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展的一個部分，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，對于推進新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強，全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展都具有十分重要的意義。虛擬社會管理科學(xué)化，將信息網(wǎng)絡(luò)與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級相結(jié)合，使城鄉(xiāng)居民利用虛擬網(wǎng)絡(luò)信息化綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)“村村通光纖”的目標，專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶以及農(nóng)民群眾能在第一時間內(nèi)了解市場行情、掌握市場信息，從而增加收入，從經(jīng)濟上促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。

（三）虛擬社會管理科學(xué)化為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了文化解決路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、推動廣大農(nóng)村由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的重大舉措。這不僅是加速我國現(xiàn)代化進程的需要，也是改善農(nóng)村社會風氣、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、建設(shè)社會主義和諧社會的需要。在虛擬社會管理科學(xué)化過程中，利用現(xiàn)代虛擬信息技術(shù)，對城鄉(xiāng)文化信息資源進行數(shù)字化加工、整合和共享，有條件的地區(qū)應(yīng)盡快在農(nóng)村開通有線電視、數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等傳輸渠道為社會公眾服務(wù)，開辟一個不受地域、時空限制的嶄新的文化傳播渠道，緩解長期以來存在的農(nóng)民看書難、看戲難、看電視難、看電影難的問題。通過豐富多彩的電視、電影節(jié)目，不僅可以豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，而且可以讓其了解黨的方針政策，學(xué)習科技文化知識，獲悉外部世界的各種信息，開闊農(nóng)民的眼界，這對轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念具有重要作用。

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