中國土地規(guī)劃管理及其改革

陳志強(qiáng)薩日娜

（1.內(nèi)蒙古呼和浩特市國土資源局，內(nèi)蒙古呼和浩特 010020；2.內(nèi)蒙古威爾特測繪工程有限公司，內(nèi)蒙古呼和浩特 010020）

中國土地規(guī)劃管理及其改革

陳志強(qiáng)1薩日娜2

（1.內(nèi)蒙古呼和浩特市國土資源局，內(nèi)蒙古呼和浩特 010020；2.內(nèi)蒙古威爾特測繪工程有限公司，內(nèi)蒙古呼和浩特 010020）

面對土地資源日益短缺的現(xiàn)狀，社會發(fā)展腳步不斷加快，以利用土地來發(fā)展經(jīng)濟(jì)越來越受到關(guān)注并引發(fā)了許多熱議，對此，我們必須采用有效方法來平衡土地資源與經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系。土地規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)我國土地最大限度利用的有效方法之一，是城鎮(zhèn)發(fā)展不可缺少的部分，土地規(guī)劃的作用影響是無可替代的，但在構(gòu)建土地規(guī)劃制度方面仍然存在著不足，本研究通過對我國現(xiàn)在的土地規(guī)劃發(fā)展分析，總結(jié)其中的不足，同時(shí)提出有效解決對策，優(yōu)化土地規(guī)劃發(fā)展管理工作，推進(jìn)土地規(guī)劃工作開展。

土地規(guī)劃 問題 對策

1 前言

針對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，存在著與全面發(fā)展相悖的矛盾問題，土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以協(xié)調(diào)。本文以土地資源可持續(xù)發(fā)展為目的，分析我國土地規(guī)劃存在的問題，總結(jié)其中出現(xiàn)的原因，提出有效的解決方案，構(gòu)建完整的土地利用機(jī)制，促進(jìn)土地規(guī)劃管理，拒絕破壞土地規(guī)劃對土地進(jìn)行不合理的開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)土地資源環(huán)境與發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)效益雙贏，重視土地綠化，節(jié)約利用，通過土地規(guī)劃整理好經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會三者關(guān)系，促進(jìn)我國土地資源的可持續(xù)利用。

2 我國土地規(guī)劃發(fā)展概況

2.1 土地規(guī)劃制度不完善

當(dāng)前，土地規(guī)劃發(fā)展越來越受到重視，在社會發(fā)展新局勢的今天，我國實(shí)行的土地規(guī)劃制度不完善，與實(shí)際執(zhí)行相互矛盾。由于土地規(guī)劃的相關(guān)理論比較落后、歷史資料準(zhǔn)確度不高、科學(xué)性操作存在問題等原因，使得土地規(guī)劃發(fā)展缺乏經(jīng)驗(yàn)。目前國內(nèi)一些土地規(guī)劃內(nèi)涵還未取得準(zhǔn)確看法，各有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)資料差別很大。規(guī)劃進(jìn)展依據(jù)不足。土地利用總體發(fā)展是一個(gè)廣泛、多層的土地區(qū)域規(guī)劃，我國主要實(shí)行逐級管理的方式進(jìn)行土地規(guī)劃工作，由土地主管部門下達(dá)目標(biāo)，下級部門以此為目標(biāo)展開工作，但此方式缺乏工作依據(jù)，不符合現(xiàn)狀發(fā)展需求，影響落實(shí)工作計(jì)劃，造成管理空缺。

2.2 工作開展缺乏經(jīng)濟(jì)技術(shù)和評價(jià)系統(tǒng)

在土地規(guī)劃工作進(jìn)行過程中忽略了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方法。土地資源沒有在國家經(jīng)濟(jì)市場調(diào)控下充分利用經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展，政府部門的土地規(guī)劃工作往往受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而做出改變，使得土地建設(shè)出現(xiàn)不實(shí)，難以對土地利用規(guī)劃出現(xiàn)的問題做出正確的判斷和分析。在土地規(guī)劃實(shí)行中缺少對規(guī)劃結(jié)果進(jìn)行評判分析，缺乏對土地規(guī)劃發(fā)展進(jìn)行長期跟蹤記錄，比較土地規(guī)劃前后區(qū)域發(fā)展情況以及作用效果。即使進(jìn)行一些評價(jià)工作，但評價(jià)方案和評價(jià)系統(tǒng)不完善，沒有合適的標(biāo)準(zhǔn)和方法來進(jìn)行準(zhǔn)確的評價(jià)工作。隨著社會市場發(fā)展，土地資源環(huán)境不斷改變，土地規(guī)劃評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能及時(shí)適應(yīng)社會發(fā)展需要，不利于及時(shí)反饋信息，制約了社會發(fā)展腳步。

2.3 土地資源利用不合理

我國土地規(guī)劃工作公眾參與度低，不能實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展要求，在土地規(guī)劃工作開展前未進(jìn)行深刻調(diào)研工作，對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢沒有透徹的認(rèn)識，重復(fù)設(shè)計(jì)建設(shè)土地規(guī)劃方案，對人力資源和經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生損失。政府沒有開展適當(dāng)?shù)男麄鞴ぷ鳎瑳]有對土地規(guī)劃地區(qū)進(jìn)行特別學(xué)習(xí)了解，缺少對土地區(qū)域性特點(diǎn)、自然環(huán)境屬性考慮分析，無法進(jìn)行合理的土地規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致土地資源利用率低，對生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。由于受到國家政策制約等因素影響，土地規(guī)劃工作設(shè)計(jì)不能充分體現(xiàn)，工作進(jìn)行受阻。

3 推動(dòng)我國土地規(guī)劃發(fā)展的對策

3.1 建立健全土地規(guī)劃制度

為了最大限度地減少土地規(guī)劃問題發(fā)生，促使土地規(guī)劃同社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國應(yīng)對現(xiàn)行的土地規(guī)劃制度進(jìn)行優(yōu)化和完善；對于土地規(guī)劃的編制、審批以及公示等過程，應(yīng)加強(qiáng)其全過程中動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，可有效約束土地規(guī)劃執(zhí)行過程中落實(shí)不到位等行為。同時(shí)我國還應(yīng)出臺系列關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律法規(guī)，建立一套完善的法律監(jiān)督體系及約束機(jī)制。保證我國土地規(guī)劃能夠在法律法規(guī)的約束和保護(hù)條件下順利實(shí)施。

3.2 完善土地規(guī)劃方法

傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方法難以適應(yīng)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，為了能夠使我國的土地規(guī)劃能夠同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到和諧統(tǒng)一發(fā)展，必須要進(jìn)一步改進(jìn)和完善我國的土地規(guī)劃方法；具體分析可通過采用定性分析同定量分析結(jié)合、動(dòng)態(tài)分析的方法進(jìn)行土地規(guī)劃方案的分析、研討及確定。采用動(dòng)態(tài)分析法研究土地規(guī)劃方案，能夠更為全面地分析相關(guān)相關(guān)影響土地規(guī)劃的因素，對各種影響因素對土地規(guī)劃可能造成的影響進(jìn)行預(yù)測和判斷，避免因土地規(guī)劃方案的不合理造成發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)對生態(tài)效益和社會效益造成破壞。

3.3 深化土地規(guī)劃體制改革

為了能夠更好地發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，應(yīng)加強(qiáng)對土地規(guī)劃體制的深化改革。（1）我國應(yīng)加強(qiáng)對各級政府領(lǐng)導(dǎo)的土地規(guī)劃指導(dǎo)思想、路線政策方針的宣傳工作，使各級政府領(lǐng)導(dǎo)樹立土地規(guī)劃意識，認(rèn)識到土地規(guī)劃的重要性和必要性，進(jìn)而以積極的行動(dòng)落實(shí)開展各項(xiàng)土地規(guī)劃工作。（2）加強(qiáng)對土地規(guī)劃體制改革，加強(qiáng)土地規(guī)劃的銜接性，盡可能低減少土地規(guī)劃數(shù)量，明確界定土地規(guī)劃范圍。（3）以社會主義市場經(jīng)濟(jì)主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)平臺，建立土地規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃為主，各項(xiàng)土地規(guī)劃為輔，規(guī)劃功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的土地規(guī)劃體制。加強(qiáng)各級政府對土地規(guī)劃工作開展的指導(dǎo)理念，加強(qiáng)針對性的宣傳工作，樹立政府合理規(guī)劃土地資源思想，認(rèn)識到認(rèn)真開展土地規(guī)劃工作的重要性。為了適應(yīng)我國特色社會主義道路發(fā)展，必須以此為基礎(chǔ)建立深化改革系統(tǒng)，加強(qiáng)土地規(guī)劃工作制度改革，建立嚴(yán)格管理制度，能夠更好進(jìn)行土地規(guī)劃工作全面發(fā)展。

4 結(jié)語

通過分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源相互關(guān)系，發(fā)現(xiàn)了土地規(guī)劃存在的不科學(xué)之處，發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，為了能夠更好的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加強(qiáng)我國土地深化改革，完善土地規(guī)劃制度，建立完善的工作評價(jià)系統(tǒng)，合理利用土地資源，確立適合土地資源可持續(xù)發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)提高的土地規(guī)劃指標(biāo)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行適合我國國情發(fā)展需要的土地規(guī)劃工作，發(fā)展具有我國特色的經(jīng)濟(jì)道路。

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