修萬(wàn)頃良田 建千古糧倉(cāng)——我省占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面扭轉(zhuǎn)

攝影報(bào)道/亢建偉 姚秀武 資料

修萬(wàn)頃良田 建千古糧倉(cāng)——我省占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面扭轉(zhuǎn)

攝影報(bào)道/亢建偉 姚秀武 資料

南泥灣治溝造地土地整治工程整治改造后

黨的十八大以來(lái)，我省嚴(yán)格按照中央對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的新要求和總書(shū)記來(lái)陜視察后對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的批示精神，強(qiáng)力整改，補(bǔ)充耕地質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了全面扭轉(zhuǎn)。

近年來(lái)，省委、省政府高度重視占補(bǔ)平衡工作，積極跟進(jìn)中央新政策、新要求。始終堅(jiān)持“山水林田湖統(tǒng)一生命體”理念，充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，辯證分析和妥善處理好耕地、建設(shè)用地和生態(tài)用地“三塊地”的關(guān)系，在耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升上劃定底線，在建設(shè)用地提高效率上做足文章，在生態(tài)用地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效上狠下功夫，實(shí)現(xiàn)了由“鐵路警察各管一段”向“大國(guó)土、大格局、大協(xié)調(diào)”的轉(zhuǎn)變。在建設(shè)用地計(jì)劃分配、用地審批、供應(yīng)等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，盡量少占耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，以減輕占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的壓力。去年新增建設(shè)用地中，高等級(jí)的優(yōu)質(zhì)耕地占用降低了30%。將耕地“占補(bǔ)平衡”置于確保糧食安全、促進(jìn)生態(tài)文明、推動(dòng)國(guó)土空間優(yōu)化利用的高度，與新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、江河綜合整治以及廢棄地治理等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了由“土地單純效益”向“釋放國(guó)土綠色協(xié)調(diào)發(fā)展最大效益”的轉(zhuǎn)變。

樹(shù)立大國(guó)土理念，拓展后備資源空間

為系統(tǒng)解決占補(bǔ)平衡缺空間的問(wèn)題，我省以總書(shū)記提出的“山水林田湖統(tǒng)一生命體”理念為指導(dǎo)，以全域思維和大國(guó)土理念，統(tǒng)籌謀劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地布局，挖掘補(bǔ)充耕地的潛力和空間。

南泥灣治溝造地土地整治工程整治前

污損土地石川河治理前

污損土地石川河治理后

在推動(dòng)規(guī)劃融合中拓空間。涉及國(guó)土空間管理的職能分散、交叉重疊，各個(gè)行業(yè)規(guī)劃“九龍治水”的現(xiàn)象比較突出，特別是土地利用規(guī)劃和林業(yè)規(guī)劃在空間上矛盾十分尖銳。在充分調(diào)研、系統(tǒng)論證的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了“雙退”工作，也就是將土地利用規(guī)劃中不宜繼續(xù)耕作的25度以上陡坡耕地、重要水源地和嚴(yán)重沙化污染耕地退出耕地保護(hù)范圍，用于生態(tài)建設(shè)；將林業(yè)規(guī)劃中不影響生態(tài)功能的宜耕地（林業(yè)上稱之為宜林地）退出林業(yè)規(guī)劃管理范圍，作為耕地占補(bǔ)平衡后備資源。目前，雙退工作已經(jīng)國(guó)土、林業(yè)兩廳確認(rèn)，報(bào)經(jīng)國(guó)家兩部局同意，將約500萬(wàn)畝宜耕地退出林業(yè)規(guī)劃管理范圍作為耕地占補(bǔ)平衡后備資源。這樣一來(lái)，有效解決了當(dāng)前和未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)間占補(bǔ)平衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地有出路，占補(bǔ)平衡有空間，退耕還林有條件的“三贏”局面。在盤(pán)活存量用地中找出路。近年來(lái)，累計(jì)完成廢棄工礦用地復(fù)墾8萬(wàn)畝，實(shí)施增減掛鉤15.6萬(wàn)畝，治理空心村2721個(gè)，拆除廢棄舊宅基13.1萬(wàn)戶，新增耕地15.3萬(wàn)畝。

渭北臺(tái)塬治理過(guò)程

渭北坮塬區(qū)荒草地項(xiàng)目整治前　

渭北坮塬區(qū)荒草地項(xiàng)目整治后

韓城項(xiàng)目（黃河西岸土地生態(tài)恢復(fù)治理工程）治理前

韓城項(xiàng)目（黃河西岸土地生態(tài)恢復(fù)治理工程）治理后

韓城項(xiàng)目（黃河西岸土地生態(tài)恢復(fù)治理工程）導(dǎo)流渠

韓城項(xiàng)目（黃河西岸土地生態(tài)恢復(fù)治理工程）黃河水稻

韓城項(xiàng)目（黃河西岸土地生態(tài)恢復(fù)治理工程）治理后

強(qiáng)化制度保障，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量

我省始終堅(jiān)持把提高耕地質(zhì)量作為占補(bǔ)平衡工作的重中之重，全面加強(qiáng)對(duì)占補(bǔ)平衡的全流程精細(xì)化管理。

榆林風(fēng)沙草灘地整治前

沙地施工中

出臺(tái)新增耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2014年4月，率先制定了高于國(guó)標(biāo)的地方土地整治標(biāo)準(zhǔn)，將全省劃分為5個(gè)區(qū)域，分別就關(guān)系耕地質(zhì)量的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，明確了新增水田、水澆地和旱地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。提高土地開(kāi)墾投入。為適應(yīng)物價(jià)變化以及后備資源稀缺的現(xiàn)狀，滿足補(bǔ)充耕地投入，倒逼用地單位減少優(yōu)質(zhì)耕地占用，去年我們聯(lián)合省財(cái)政、特價(jià)等部門(mén)制定出臺(tái)了新的開(kāi)墾費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，為提高土地質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。系統(tǒng)構(gòu)建工程監(jiān)管體系。先后出臺(tái)了一系列政策文件，既形成了覆蓋占補(bǔ)平衡全過(guò)程規(guī)范化操作、精細(xì)化管理的制度體系，讓基層在工作中有據(jù)可依、有章可循；又更加突出了補(bǔ)充耕地質(zhì)量監(jiān)管、審批權(quán)力的監(jiān)督制衡和廉政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制，增強(qiáng)了制度的系統(tǒng)性和操作性，保證了補(bǔ)充耕地的數(shù)量質(zhì)量穩(wěn)步提升。

堅(jiān)持科技支撐，有效破解工程難題

為更加有效地提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量，率先開(kāi)展土地工程科學(xué)技術(shù)研究。2013年成立了省土地工程研究院和土地整治工程國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在組織省內(nèi)外土壤、地質(zhì)、水文等方面的專家深入研究的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)了土地工程概論、土地工程基礎(chǔ)、土地工程原理等專著，形成了我國(guó)土地工程基礎(chǔ)理論體系。今年，又與長(zhǎng)安大學(xué)聯(lián)合開(kāi)設(shè)土地工程學(xué)院，全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的土地工程研究。率先開(kāi)展中外土地工程學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。今年4月份，舉辦了首屆土地工程國(guó)際合作學(xué)術(shù)交流大會(huì)，來(lái)自美國(guó)、俄羅斯等6個(gè)國(guó)家的專家學(xué)者，圍繞農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和整理、工業(yè)污染土地修復(fù)方法和技術(shù)等課題進(jìn)行了交流研討；針對(duì)當(dāng)前全球性的土地污損、利用效率低下、土地整治工程缺乏科技支撐等問(wèn)題，倡議成立“國(guó)際土地工程學(xué)會(huì)”。

榆林風(fēng)沙草灘地項(xiàng)目（灌溉）

省土地工程建設(shè)集團(tuán)總經(jīng)理韓霽昌在榆林項(xiàng)目考察

插秧

努力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。先后將形成的一系列科研成果運(yùn)用于沙地、重度鹽堿地、廢棄宅基地、黃土高原溝壑地、污損土地、建設(shè)用地整備等多種土地類型的綜合整治，累計(jì)為全省提供新增耕地36萬(wàn)畝。特別是毛烏素沙地治理、鹵泊灘鹽堿地治理、廢棄宅基地綜合整治、黃土高原溝壑地整治、污損土地修復(fù)等科技成果，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，獲得部省表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

注重示范引領(lǐng)，突出重大工程建設(shè)

先后啟動(dòng)實(shí)施榆林110萬(wàn)畝糧田工程、延安30萬(wàn)畝水澆地、渭北臺(tái)塬100萬(wàn)畝水澆地兼旱地、大西安地區(qū)50萬(wàn)畝旱改水、沿黃20萬(wàn)畝水田兼濕地等五大工程。特別是省國(guó)土資源廳去年?duì)款^實(shí)施的集土地整治、河道治理、濕地恢復(fù)、路堤合一、建設(shè)用地開(kāi)墾、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、觀光旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的黃河西岸渭南段土地生態(tài)恢復(fù)治理工程，一期靜態(tài)投資360億元，總投資近1000億元。

目前，已完成前期準(zhǔn)備和試驗(yàn)段建設(shè)。項(xiàng)目建成后將新增水田18萬(wàn)畝，旱地改水田50萬(wàn)畝，新增濕地12萬(wàn)畝，新增建設(shè)用地18萬(wàn)畝。

加強(qiáng)后期管護(hù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任。將基本農(nóng)田劃定與規(guī)劃調(diào)整統(tǒng)一部署、一并實(shí)施，建立基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任區(qū)制度，實(shí)行鎮(zhèn)、村、組三級(jí)負(fù)責(zé)制，給予責(zé)任區(qū)“片長(zhǎng)”和“護(hù)田員”一定的監(jiān)管補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)劃設(shè)、保護(hù)、監(jiān)管、利用責(zé)任一體落實(shí)。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)。制定了《關(guān)于規(guī)范全省設(shè)施農(nóng)用地管理促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，并明確提出對(duì)易地補(bǔ)充耕地的給予每畝2000-2500元的新增耕地后期管護(hù)費(fèi)，避免新增耕地的撂荒問(wèn)題。

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)新增連片地塊，原土地屬國(guó)有或集體所有的，一般不再分田到戶，由所有權(quán)人直接租賃、承包給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；原土地承包到戶的，引導(dǎo)群眾自愿流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，避免重新出現(xiàn)“綹綹田”和耕地細(xì)碎化問(wèn)題。

編輯/亢建偉

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中美土地工程國(guó)際合作交流（首屆）大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)