浙江智慧城市建設設想

施根寶+張兵+孫瑋恒+楊曉蔚+王敏+陳應許+楊曉蔚

早在2011年9月，浙江省就把建設“智慧浙江”作為搶占未來制高點、爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措，與工信部和國標委就共同推進浙江省“兩化融合”和智慧城市建設試點達成戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。2011年、2012年，省政府先后發(fā)布了《關于開展智慧城市建設試點工作的通知》和《關于務實推進智慧城市建設示范試點工作的指導意見》，明確了智慧城市建設的總體思路、基本原則、工作目標、主要任務和保障措施，并成立浙江省智慧城市建設示范試點工作協(xié)調(diào)小組，先后啟動了三批共20個智慧城市試點項目，予以政策和資金支持，也取得了明顯的成效。

但與德國、美國、日本、新加坡等國家相比，還存在較為明顯的差距。在智慧城市建設繼續(xù)前行的道路上，筆者認為以下三方面可以更進一步。

認真總結試點經(jīng)驗，切實加強對智慧城市建設的規(guī)劃指導

首先，要認真總結試點經(jīng)驗。要組織開展對20個省級智慧城市示范試點項目的檢查驗收及績效評價，認真梳理總結多年來省內(nèi)智慧城市試點項目在探索實踐過程中的經(jīng)驗教訓。對示范效應突出，投資、建設、運營、管理、服務模式創(chuàng)新成熟的項目，要認真總結，形成可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，在全省宣傳推廣，以起到示范引領和放大政策效果的作用。對試點效果不明顯的，也要分析原因，吸取教訓，加以改進。要適時組織召開智慧交通、智慧健康、智慧旅游、智慧教育等相關領域的專題研究交流會，對試點過程中發(fā)現(xiàn)的普遍存在的問題，集中進行研究，提出對策措施。

其次，要科學制定全省智慧城市建設專項發(fā)展規(guī)劃。要在總結試點經(jīng)驗教訓的基礎上，借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，研究出臺省級層面的智慧城市建設規(guī)劃和智慧城市建設行動計劃，以規(guī)范有序、扎實有效地推進全省智慧城市建設。

第三，要統(tǒng)籌資源，加快公共信息基礎設施建設。要破除部門利益，有效整合、利用現(xiàn)有各類信息資源、各部門的數(shù)據(jù)和服務力量，以云計算技術為支撐，重點規(guī)劃、建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源中心和計算資源中心，推動信息基礎設施、信息數(shù)據(jù)資源的整合和共享，以降低建設成本，提高信息資源的安全性，提升信息資源的價值。同時，要加強對智慧城市建設標準規(guī)范的制定、共建共享體系的完善和評價體系的研究，促進智慧城市建設健康、可持續(xù)發(fā)展。

堅持以市場為導向，努力實現(xiàn)智慧城市建設投資主體多元化

市場需求是推動智慧城市持續(xù)發(fā)展的源動力。智慧城市建設應該依托市場的“無形之手”，利用民營經(jīng)濟發(fā)達、民間資本豐裕的優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，積極探索市場化、多形式的運營機制，保證智慧城市高效、可持續(xù)運營。

首先，要明確政府在智慧城市建設中的定位，處理好政府引導與市場主導的關系。在智慧城市建設的前期，需要政府大量的資金，包括基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)推動、政策引導等，但到了后期，就必須走市場化道路，以企業(yè)投資、運維、服務為主，不能過多地依賴政府投資。政府的任務就是做好智慧城市建設整體規(guī)劃布局，明確重點領域，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，引入市場競爭機制，為智慧城市建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

其次，要強化企業(yè)的主體地位，由企業(yè)主導智慧項目的開發(fā)與建設。市場化的競爭有利于企業(yè)創(chuàng)新和擴大再生產(chǎn)，也有利于激勵企業(yè)根據(jù)實際需求開發(fā)有廣闊應用前景的智慧項目。

第三，要創(chuàng)新智慧城市投資運營模式，拓寬資金渠道。智慧城市建設市場化運作已經(jīng)相當成熟，省級智慧城市試點項目就吸引了諸多知名企業(yè)如中國電科集團、國家電網(wǎng)、阿里巴巴等投資合作，形成了政府主導投資、政府運營，政府主導規(guī)劃、委托電信運營，政府和企業(yè)共同出資、建立合資公司，由專業(yè)性強、有雄厚基礎的企業(yè)建設運營、政府和公眾購買服務等多種運營模式。在智慧城市建設由項目試點轉(zhuǎn)向深度發(fā)展的前提下，更要積極探索“政府扶持、企業(yè)主導、公眾參與”的智慧城市商業(yè)模式，創(chuàng)新投資運營模式，拓寬資金渠道。要通過優(yōu)化財稅政策、創(chuàng)新投資建設政策、業(yè)務服務收費政策和智慧城市建設投融資政策，合理配置政府引導基金，吸引風險投資、外資、國企、民企資金和民間資金多方投資并參與智慧城市建設，以解決智慧城市建設過程中的資金短缺問題。

注重發(fā)展智慧經(jīng)濟，大力推進智慧城市建設與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展

智慧城市建設改變了人們的思想觀念，推動了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也催生了與智慧城市建設密切相關的智慧產(chǎn)業(yè)、智慧經(jīng)濟，促進了智慧城市建設與智慧經(jīng)濟的良性循環(huán)。在智慧城市建設過程中，要重視發(fā)揮智慧產(chǎn)業(yè)在新興高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升改造中的重要影響。

首先，要高度重視智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。智慧產(chǎn)業(yè)是智慧城市建設的重要支柱，也體現(xiàn)城市“智慧”的標準。智慧產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將促進經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，促進信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。浙江是IT信息產(chǎn)業(yè)的大省，有阿里巴巴、海康威視、華數(shù)集團、華三通信等一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。在推進智慧城市建設項目試點過程中，已經(jīng)與阿里巴巴、?？低?、國家電網(wǎng)等15家企業(yè)進行合作，建立了15家相關智慧城市建設試點項目的省級重點軟件企業(yè)研究所，從事智慧城市業(yè)務專有云平臺與系統(tǒng)軟件的開發(fā)。要通過推進全省智慧城市示范試點項目建設，積極培育發(fā)展云工程、云服務產(chǎn)業(yè)和相關的信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，使之成為本省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。

其次，要注重產(chǎn)業(yè)帶動，重點考慮現(xiàn)代信息技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。當前，浙江省經(jīng)濟發(fā)展長期積累的結構性矛盾日益凸顯，制造業(yè)和服務業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、競爭力不強是制約產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的瓶頸，需要從根本上加以改變。推進智慧城市建設，應重點開展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等新一代信息技術的推廣、應用及產(chǎn)業(yè)化，從而推動本省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。此外，還應重樹浙江省量大面廣的傳統(tǒng)企業(yè)的決策體系、經(jīng)營管理體系、營銷體系、物流體系等，引領傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升以及現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展升級。

第三，要重視開展以產(chǎn)城融合為特征的智慧園區(qū)建設。智慧城市是未來城市發(fā)展的方向。在新城新區(qū)開發(fā)時，首先要考慮智慧城市建設的發(fā)展目標，并且與新城市政設施規(guī)劃、土地規(guī)劃以及基礎設施建設同步開展，同步實施。同時，要運用信息技術加強對原有工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)的升級改造，推動高端工業(yè)區(qū)、商務區(qū)、科技園區(qū)的智慧化運營，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與智慧園區(qū)建設的協(xié)同發(fā)展，打造產(chǎn)城融合和生態(tài)智慧型科技城區(qū)。