解讀治超新政六大轉變

李青

交通部、工信部、公安部、工商總局、質檢總局聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》，對下一階段治超提出全面部署以及《車輛運輸車治理工作方案》，標志著我國對貨車非法改裝和超限超載的治理進入新階段。根據(jù)新規(guī)，自9月21日起，嚴禁雙排車輛運輸車進入高速公路；2018年7月1日起，全面禁止不合規(guī)車輛運輸車通行，普及標準貨運車型。

隨著我國改革開放的逐步深入和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是國家實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來，重點建設項目規(guī)模迅速擴大，同時重型車、大型平板車輛也日益增多。大型物件運輸?shù)呐d起，有力促進了我國重大裝備生產(chǎn)制造業(yè)及物流業(yè)的國際化、現(xiàn)代化，持續(xù)保障了國民經(jīng)濟的高速增長。但受利益驅動，車輛違法超限運輸現(xiàn)象也愈演愈烈，嚴重威脅公路設施及人民生命財產(chǎn)的安全。采取有效措施，遏制違法超限運輸行為越發(fā)迫切。2000年，原交通部《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（2000年第2號令，簡稱2號令）出臺后，對大型物件運輸提出了具體的要求，我國超限運輸車輛通行管理和治理違法超限運輸工作由無序、間斷、不規(guī)范狀態(tài)，逐步步入正規(guī)化、規(guī)范化軌道。但隨著運輸需求的增多，超限運輸審批的局限性、不便民等問題日益凸顯，無法滿足新時期的要求。

另一方面，2004年九部委開展聯(lián)合治超以來，全國貨車嚴重超限超載運輸蔓延的勢頭得到有效遏止，但隨著治超工作的深入，原規(guī)章存在的自身缺陷及不足逐步顯現(xiàn)，如執(zhí)行標準不一、處罰裁量權過大等問題。此外，通過多年來對超限超載治理，交通運輸部制定并下發(fā)了一系列的規(guī)范性文件，其中一些在實踐中證明行之有效，有必要上升到規(guī)章的層次予以固化，這也符合依法治國的要求?；谝陨蠋追矫婵紤]，交通運輸部在總結多年治超工作經(jīng)驗的基礎上，結合新形勢新需求以及上位法規(guī)定，對《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》進行全面修訂。

修訂后的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）分五章，共五十五條，分別是總則、大件運輸許可管理、違法超限運輸管理、法律責任和附則。與原2號令相比，修訂的主要內容是：統(tǒng)一了超限認定標準，優(yōu)化了大件運輸許可流程，加強了對大件運輸車輛行駛公路的管理，規(guī)范了對違法超限運輸行為的處罰等。與之前相比，新出臺的治超政策有了新的變化。

變化一：統(tǒng)一了超限認定標準

在2004年集中治超中，為了遏止嚴重違法超限行為，制定了每軸平均軸載不超過10噸，車貨總重最高不超過55噸的超限認定標準，與原2號令的認定標準之間存在一定差異，也與2004年發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589-2004）車輛生產(chǎn)標準有所不同。與此同時，公安交警部門按照車輛行駛證核定的載質量進行超載治理，標準不統(tǒng)一矛盾越來越突出，國務院文件及相關部委聯(lián)合發(fā)文中曾多次提出統(tǒng)一超限超載認定標準的要求。因此，《規(guī)定》結合近期修訂的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589-2016），對原超限認定標準進行了修改：一是在重量超限認定上，經(jīng)與公安部、工信部等部門協(xié)商一致，按照GB1589確定的最大質量限值作為超限認定標準。二是在外廓尺寸超限認定上，繼續(xù)沿用了車輛高度4米的標準，車輛長度參照GB1589調整為18.1米，車輛寬度調整為2.55米。并在此基礎上，對超過寬度和長度標準，但符合《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》規(guī)定，且車貨總質量未超過限定標準的冷藏車、汽車列車、安裝空氣懸架的車輛以及專用作業(yè)車，不認定為超限運輸車輛，使之與車輛生產(chǎn)標準保持一致。

變化二：規(guī)范了超限許可管理與違法超限管理

優(yōu)化了大件運輸許可流程；《規(guī)定》對《公路安全保護條例》確定的跨省大件運輸聯(lián)合審批機制進行了細化：一是對大件運輸許可實行等級管理，按照高4.2米、寬3米、長20米和高4.5米、寬3.75米、長28米及總質量100噸的標準將大件運輸許可分為三種情形，并在申請材料、程序要求、辦理時限上予以區(qū)別對待，進一步提高了許可效率。二是規(guī)定了受理時間，申請跨省大件運輸?shù)模善疬\地省級公路管理機構受理，并由其在2日內向沿線各省級公路管理機構轉送申請資料。三是規(guī)定了辦理時間，沿線各省級公路管理機構應根據(jù)運輸物品的情形分別在2日、5日或者15日內作出許可決定，統(tǒng)一受理和集中辦理的時間分別不超過5日、10日或者20日。四是涉及上、下游省份路線或者行駛時間調整的，由起運地省級公路管理機構組織協(xié)調處理。五是沿線各省級公路管理機構同意申請的，由起運地省級公路管理機構發(fā)放超限運輸車輛通行證。

提供了多項便民服務措施；一是要求公路管理機構加強與轄區(qū)內重大裝備制造、運輸企業(yè)聯(lián)系，及時掌握其制造、運輸計劃，加強服務和監(jiān)督管理。二是要求公路收費站設置超寬車道。三是規(guī)定了對同一大件運輸車輛多次通行固定路線，裝載方式、裝載物品相同，且不需要采取加固、改造措施的，申請人可以根據(jù)運輸計劃向公路管理機構申請辦理行駛期限不超過6個月的超限運輸車輛通行證。四是要求建立大件運輸許可管理平臺，為公眾提供網(wǎng)上提交申請、實時查詢辦理進度、網(wǎng)上打印通行證等便民服務。

規(guī)范了加固、改造等行為；對于申請人自行采取加固、改造措施的，要求公路管理機構要對加固、改造方案進行審查，加強現(xiàn)場檢查并組織驗收。對于申請人不能采取有效加固、改造措施的，可以通過簽訂協(xié)議的方式，由公路管理機構制定相應的加固、改造方案，并組織實施。同時要求采取的加固、改造措施應當滿足公路設施安全需要，并提出具體原則。

規(guī)范了大件運輸許可收費行為；《規(guī)定》對《公路法》明確的收費范圍作了細化：一是需要采取加固、改造等防護措施的，所需費用由申請人承擔，相關收費標準應當公開、透明。二是需要采取護送措施的，由申請人自行采?。徊荒茏孕胁扇〉?，可委托公路管理機構實施，收費標準由省級交通運輸部門會同財政、物價部門制定。此外，對經(jīng)批準的大件運輸車輛，途經(jīng)實行計重收費的收費公路時，對其按照基本費率標準收取車輛通行費。

建立了大件運輸許可信用管理制度；明確提出了承運人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請超限運輸許可的，在1年內不準申請超限運輸許可。

變化三：明確了貨運源頭管理措施

一是強調了貨運源頭單位、貨運企業(yè)和駕駛人的義務：貨運源頭單位應當安裝符合標準的稱重檢測設備，對出站（場）貨運車輛進行稱重檢測，簽發(fā)貨物裝載單，確保出站（場）貨運車輛合法裝載；貨運源頭單位、貨運企業(yè)應當加強對貨運車輛駕駛人的教育和管理，督促其合法運輸，不得指使、強令貨運車輛駕駛人違法超限運輸；貨運車輛駕駛人不得駕駛違法超限運輸車輛，途中應隨車攜帶貨運源頭單位簽發(fā)的貨物裝載單。二是明確了貨運源頭的監(jiān)管主體和職責：道路運輸管理機構應當通過巡查、技術監(jiān)控等方式加強對貨運源頭單位的監(jiān)督檢查，督促其落實車輛合法裝載的責任，制止不符合國家有關載運標準的車輛出場（站）。

變化四：規(guī)范了路面執(zhí)法行為

一是規(guī)定公路管理機構應當采取固定檢測、流動檢測、技術監(jiān)控等方式，對貨運車輛進行超限檢測。采取固定檢測的，應在省政府批準的治超站進行。二是規(guī)定公路管理機構可以利用移動檢測設備，開展流動檢測。經(jīng)流動檢測認定的違法超限運輸車輛，應當就近引導至公路超限檢測站進行處理；流動檢測點遠離公路超限檢測站的，應就近引導至地方交通運輸部門指定并公示的路政執(zhí)法站所、停車場、卸載場等具有停放車輛及卸載條件的地點或者場所進行處理。三是規(guī)定公路管理機構應當根據(jù)保護公路的需要，在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處等普通公路以及開放式高速公路的重要路段和節(jié)點，設置車輛檢測等技術監(jiān)控設備，依法查處違法超限運輸行為。四是規(guī)定公路管理機構應當使用經(jīng)依法定期檢定合格的稱重檢測設備；未定期檢定或者檢定不合格的，其檢測數(shù)據(jù)不得作為卸載或者處罰的依據(jù)。五是要求公路管理機構、道路運輸管理機構建立聯(lián)動執(zhí)法工作機制，加強對違法超限運輸?shù)呢涍\車輛、車輛駕駛人、貨運企業(yè)、貨運源頭單位的責任追究。六是公路管理機構在違法超限運輸案件處理完畢后7日內，應當將與案件相關的信息和資料抄告車籍所在地道路運輸管理機構。七是對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛和駕駛人，以及違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的道路運輸企業(yè)，由道路運輸管理機構依法處理，并將結果向公路管理機構反饋。

對于尺寸超限以及重量超限的違法行為，根據(jù)違法行為性質、情節(jié)和危害程度，明確了處罰自由裁量權。其中，尺寸超限的，按照超限程度分別處200元以下、200元以上1000元以下、1000元以上3000元以下的罰款；重量超限的，明確了每超1000千克罰款500元的標準。

變化五：推進治超大數(shù)據(jù)應用

計重收費站利用稱重檢測設備發(fā)現(xiàn)通行車輛涉嫌違法超限運輸?shù)模袡嗑芙^其通行，及時報告公路管理機構，并提供相關稱重數(shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等資料。

2012年修改后的《民事訴訟法》和2015年修改后的《行政訴訟法》都增加了電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)種類?！兑?guī)定》據(jù)此要求公路管理機構可以根據(jù)保護公路需要，設置超限運輸車輛動態(tài)檢測等技術監(jiān)控設備；違法行為地或車籍所在地的公路管理機構可以根據(jù)這些技術監(jiān)控設備記錄資料，對違法超限運輸車輛的所有人依法予以處罰。利用這種“非現(xiàn)場執(zhí)法”形式獲取的證據(jù)來執(zhí)法，大大提高了執(zhí)法效率。此外，還確立了計重數(shù)據(jù)等資料的法律地位，規(guī)定公路管理機構有權查閱和調取公路收費站車輛稱重數(shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等資料，并可以將調取的稱重數(shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等資料作為行政處罰的證據(jù)使用。

變化六：實施路警聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范了執(zhí)法流程

實施路警聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法內容為：整治貨車的車貨總重超過規(guī)定限值的行為，以及貨車闖卡、拒檢、借故堵塞車道、損壞相關設施設備等違法行為。

執(zhí)法流程為：以三軸及以上貨車為重點，開展路面聯(lián)合執(zhí)法。其中，公安交通管理部門負責指揮引導車輛到超限檢測站接受檢測，公路管理機構負責實施稱重。對經(jīng)檢測確認違法超限超載的車輛，由公路管理機構監(jiān)督消除違法行為；公安交通管理部門依據(jù)公路管理機構開具的稱重和卸載單，依法進行罰款、記分。