學(xué)校災(zāi)情評估研究綜述

向銘銘　符娟林

（西南科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃系四川綿陽621010）

學(xué)校災(zāi)情評估研究綜述

向銘銘符娟林

（西南科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃系四川綿陽621010）

目前我國學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)存在許多薄弱環(huán)節(jié)，安全教育缺乏長效機(jī)制，災(zāi)情評估缺少科學(xué)指導(dǎo)。本文明確了學(xué)校災(zāi)情評估的必要性，并從國內(nèi)外學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)情評估的相關(guān)理論、案例研究入手分析，得出我國學(xué)校災(zāi)情評估技術(shù)環(huán)節(jié)需要更新，評價體系需要創(chuàng)新的結(jié)論。

災(zāi)情評估；最低教育標(biāo)準(zhǔn)；多指標(biāo)類集調(diào)查；指標(biāo)體系

1　學(xué)校災(zāi)情評估的必要性

當(dāng)前，自然災(zāi)害給全世界帶來的影響正在持續(xù)增加。受災(zāi)害影響，每年有數(shù)以萬計的民眾喪生，數(shù)以百萬計的人受傷，很多人流離失所，其中青少年兒童最容易受到傷害。學(xué)校減災(zāi)是國家綜合減災(zāi)的重要組成部分。特別是汶川地震后，我國明確提出優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。

災(zāi)害發(fā)生時，學(xué)校建筑、設(shè)施能屹立在那里，這是最基本的、硬件上的要求。而新形勢下的城市抗災(zāi)能力建設(shè)對學(xué)校提出了更高的要求，即具有韌性，應(yīng)最大限度降低學(xué)校的脆弱性和風(fēng)險，保障其能在緊急情況下持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，并對城市抗災(zāi)發(fā)揮更積極、廣泛的作用；同時，加強(qiáng)基本教學(xué)秩序的迅速恢復(fù)能力建設(shè)也是至關(guān)重要的。

對于學(xué)校而言，災(zāi)情評估有助于及時了解學(xué)校師生的傷亡、教學(xué)設(shè)施的損毀、教學(xué)條件的破壞等直接數(shù)據(jù)，有助于在第一時間進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)和自救互救，也為下一步的教學(xué)恢復(fù)提供參考。對于政府和相關(guān)部門而言，在掌握了一定的災(zāi)害情報后，可以根據(jù)災(zāi)害特征和評估結(jié)論啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，能更好地進(jìn)入有序的救災(zāi)搶險工作和應(yīng)急管理程序，也有助于后續(xù)展開教與學(xué)的恢復(fù)工作。

2　國外學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)情評估的相關(guān)研究

1989年12月，第44屆聯(lián)合國大會通過了關(guān)于“國際減輕自然災(zāi)害十年”的報告，決定從1990年至1999年開展全球性減災(zāi)活動。事實上這項活動迄今已持續(xù)了26年，每年都會提出一個主題，其中3個都是直指學(xué)校的。包括1993年“減輕自然災(zāi)害的損失，要特別注意學(xué)校和醫(yī)院”，2006年“減災(zāi)始于學(xué)校”，2007年“防災(zāi)、教育和青年”。從這些主題不難看出，學(xué)校在防災(zāi)減災(zāi)中具有舉足輕重的作用。同時，聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略（United Nations International Strategy for Disaster Reduction，簡稱UNISDR）還制定了一系列跟學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的指南，啟動了很多活動。例如《一百萬安全學(xué)校和醫(yī)院：評估并降低風(fēng)險規(guī)劃》鼓勵社區(qū)、組織和個人采取行動保障學(xué)校和醫(yī)院更安全，指南使用者可以通過在其官方網(wǎng)站簡單的點(diǎn)擊和記錄當(dāng)?shù)厍闆r，即可獲得幫助學(xué)校和醫(yī)院更安全的措施和建議。還有《學(xué)校減災(zāi)與備災(zāi)清單》、《安全學(xué)校施工指導(dǎo)原則》等很具體的減災(zāi)檢查清單，為學(xué)校制定抗災(zāi)施工計劃和翻修計劃的指導(dǎo)原則和步驟提出了指導(dǎo)性意見。

“跨機(jī)構(gòu)危境教育網(wǎng)絡(luò)”（Inter-AgencyNetwork for Education in Emergencies，簡稱INEE）是一個由從業(yè)人員和政策制定者組成的開放性全球網(wǎng)絡(luò)，致力于確保緊急情況發(fā)生后直至恢復(fù)期間人們接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利以及安全的學(xué)習(xí)環(huán)境。其頒布的《INEE最低教育標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)防、應(yīng)對、恢復(fù)》是在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上制定的緊急情況下的教育最低標(biāo)準(zhǔn)，還是衡量教育提供者責(zé)任的關(guān)鍵工具。其明確指出，除了校舍安全等基線標(biāo)準(zhǔn)外，受教育機(jī)會、教學(xué)恢復(fù)能力、防災(zāi)教育、教育政策等對于降低學(xué)校災(zāi)害風(fēng)險同等重要，并且需要持續(xù)的監(jiān)測與評估。該機(jī)構(gòu)還頒布了《緊急狀態(tài)下的教育——資源工具包》、《更安全的學(xué)校建筑指導(dǎo)說明》等，歸納了學(xué)校所面臨的特有的災(zāi)害風(fēng)險類型，為評估指標(biāo)的確定和指標(biāo)體系的建構(gòu)提供了重要依據(jù)。

在學(xué)校的防災(zāi)安全教育方面，日本文部科學(xué)省在《學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)》中明確了安全與防災(zāi)教育的內(nèi)容。具體內(nèi)容為“學(xué)校的防災(zāi)教育是，不僅讓學(xué)生能夠理解安全生活的必要事項，而且根據(jù)學(xué)生的身心發(fā)育階段養(yǎng)成其在地震等災(zāi)害發(fā)生時能夠采取安全行動的態(tài)度，以保健體育特殊活動為中心，在與家庭、社區(qū)合作的同時，通過學(xué)校的整體教育而進(jìn)行的”。防災(zāi)安全教育是影響學(xué)校災(zāi)害風(fēng)險的重要因素。

3　國內(nèi)學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)情評估的相關(guān)研究

我國的災(zāi)情評估集中在兩個層面，一是履行減災(zāi)救災(zāi)管理職能的政府部門的災(zāi)情評估；二是研究層面對于不同類型災(zāi)情評估的探索和嘗試。從政府管理層面來看，民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、地震等部門都開展了相關(guān)的災(zāi)情評估工作，為管理提供決策依據(jù)，其主要是依據(jù)基層上報災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)開展評估。在研究層面，我國自然災(zāi)害災(zāi)情評估在理論和實踐方面都取得了一定的成果。汶川地震的發(fā)生極大地促進(jìn)了我國自然災(zāi)害評估工作和研究的發(fā)展，其災(zāi)區(qū)范圍綜合評估、災(zāi)情統(tǒng)計評估、社會經(jīng)濟(jì)影響評估、生態(tài)環(huán)境和資源影響評估都有了開創(chuàng)性的進(jìn)展。

按照學(xué)科劃分，在中國知網(wǎng)（CNKI）的中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫中，用“學(xué)?！?、“評估”查找文獻(xiàn)199021篇，主要集中在教育制度評估、教學(xué)質(zhì)量評估等方面；用“學(xué)?！?、“災(zāi)害”可查找到41158篇以學(xué)校選址、校舍建設(shè)和災(zāi)害教育等為主的文獻(xiàn)；以“學(xué)校”、“災(zāi)害風(fēng)險評估”則僅有1816篇，且主要以自然災(zāi)害、突發(fā)事件風(fēng)險評估為主。國內(nèi)的相關(guān)文獻(xiàn)可謂豐富，但多是在綜合自然災(zāi)害風(fēng)險背景下指出了學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)的要點(diǎn)，針對學(xué)校硬件和軟件的專項評估較少。同時，已有評價指標(biāo)體系的特點(diǎn)是專業(yè)性很強(qiáng)，多是在研究層面，為專業(yè)評估人員做精準(zhǔn)評價之用。而我國的現(xiàn)實是學(xué)校數(shù)量大、分布廣，尤其是農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校，安全教育缺乏長效機(jī)制，風(fēng)險評估缺少科學(xué)指導(dǎo)，國內(nèi)外的建設(shè)指南和評估體系很難得到實際應(yīng)用。

4　案例研究

2004年12月印度洋地震及海嘯使印度尼西亞遭受了史上最嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。在亞齊?。ˋceh Province），超過四萬四千名學(xué)生和兩千五百名教師及教職人員遇難，另有15萬幸存的學(xué)生失去了教育設(shè)施。針對這一情況，人們將“INEE最低教育標(biāo)準(zhǔn)”作為一種相關(guān)的評估、設(shè)計和實施工具，在緊急情況下增強(qiáng)協(xié)作，提供更好的救助。當(dāng)?shù)卣蛧H機(jī)構(gòu)根據(jù)“協(xié)調(diào)”的最低標(biāo)準(zhǔn)，成立了教育協(xié)調(diào)委員會，定期在班達(dá)亞齊（Banda Aceh）會面。機(jī)構(gòu)間“最低標(biāo)準(zhǔn)工作組”負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員使用最低標(biāo)準(zhǔn)，分享經(jīng)驗和良好做法，極大地促進(jìn)了學(xué)校災(zāi)情評估、災(zāi)后重建和教學(xué)恢復(fù)。

表1　多指標(biāo)類集調(diào)查的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系

此外，聯(lián)合國兒童基金會也十分重視災(zāi)情發(fā)生后評估、監(jiān)測、報告和傳達(dá)有關(guān)婦女兒童的情況。從其參與的歷次國際救援和災(zāi)后評估的經(jīng)驗和案例來看，多指標(biāo)類集調(diào)查（Multiple Indicator Cluster Survey，簡稱MICS）是聯(lián)合國兒童基金會和其它機(jī)構(gòu)所使用的最重要的統(tǒng)計工具，用于確定問題、評估項目以及監(jiān)測聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)進(jìn)程。如表1。

5　結(jié)語

由災(zāi)情評估理論的發(fā)展和案例研究，不難看出其內(nèi)涵更加深刻，外延持續(xù)擴(kuò)展，已由最初的單一的人員傷亡、教學(xué)設(shè)施及學(xué)習(xí)環(huán)境的評估，發(fā)展為重視受教育機(jī)會、教學(xué)能力恢復(fù)及教育政策協(xié)調(diào)等的綜合性評估、人文性評估、可持續(xù)性評估。同時，災(zāi)情評估的工具也得到了發(fā)展，既有指導(dǎo)性強(qiáng)的通用標(biāo)準(zhǔn)，又有極具針對性的應(yīng)用指南。并且，人們意識到災(zāi)情發(fā)生后較長時間內(nèi)難以依托專業(yè)評估團(tuán)隊的指導(dǎo)，更多的是依靠自救和自組織，故基層教育人員的應(yīng)急素質(zhì)和穩(wěn)定性對應(yīng)急協(xié)調(diào)和實施過程至關(guān)重要，針對評估工具對教育人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)十分必要。

綜上所述，國內(nèi)外關(guān)于學(xué)校防災(zāi)管理和風(fēng)險評估已有的研究成果對學(xué)校災(zāi)情評估有很好的借鑒意義，但是由于種種原因很難直接應(yīng)用。一些通用的評估方法在面臨地域?qū)拸V而情況復(fù)雜的特定環(huán)境，技術(shù)環(huán)節(jié)需要更新，評價體系需要創(chuàng)新。

[1]國際科學(xué)理事會（ICSU）編，災(zāi)害風(fēng)險綜合研究計劃中國委員會（IRDR CHINA）譯.災(zāi)害風(fēng)險綜合研究科學(xué)計劃——應(yīng)對自然災(zāi)害與人為環(huán)境災(zāi)害的挑戰(zhàn)[M].ICSU,2008.

[2]國際減災(zāi)戰(zhàn)略署（ISDR）編.如何使城市更具韌性——地方政府領(lǐng)導(dǎo)人手冊[M].ISDR,2010.

[3]袁藝.自然災(zāi)害災(zāi)情評估研究與實踐進(jìn)展.地球科學(xué)進(jìn)展,2010(01).

[4]張歡.應(yīng)急管理快速評估機(jī)制建設(shè)淺析.中國應(yīng)急管理，2011(10).

[5]參與研究、監(jiān)測與評估的兒童——道德規(guī)范和作為管理者的責(zé)任，評估技術(shù)提示.聯(lián)合國兒童基金會,2002.

國家自然科學(xué)基金資助（項目批準(zhǔn)號：51408514）。