新增7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，服務(wù)貿(mào)易將拓展新空間

聶平香+李俊

2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立。2015年4月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣到天津、廣東和福建三地，并且上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)。2016年9月，國(guó)家又確定在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省和陜西省新增7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入試點(diǎn)探索新航程。

帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易規(guī)?？焖贁U(kuò)張

服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易自由化，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的主要任務(wù)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立帶動(dòng)了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013～2015年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額從5396億美元增加至7130億美元，年均增幅15%，而同期我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額出現(xiàn)下降趨勢(shì)，從4.16萬(wàn)億美元降為3.95萬(wàn)億美元。

目前，外資準(zhǔn)入限制是世界各國(guó)限制服務(wù)貿(mào)易的主要手段。為了更好地發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，各國(guó)實(shí)行了服務(wù)業(yè)逐步開(kāi)放政策。我國(guó)通過(guò)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放。此次國(guó)家新增7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了更為廣闊的空間。

最為直觀的是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量攀升，服務(wù)業(yè)開(kāi)放范圍和領(lǐng)域擴(kuò)大，將大幅減少我國(guó)服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制，促進(jìn)服務(wù)業(yè)利用外資的快速攀升，擴(kuò)大我國(guó)服務(wù)進(jìn)口規(guī)模。

同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平的提升，反過(guò)來(lái)將有利于換取服務(wù)貿(mào)易伙伴加大對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放力度，為我國(guó)服務(wù)企業(yè)“走出去”營(yíng)造更好的國(guó)際環(huán)境。

此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展、投資貿(mào)易自由化措施，以及政府管理職能的轉(zhuǎn)變，也將便利我國(guó)服務(wù)企業(yè)“走出去”，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提升。

促進(jìn)高附加值服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

我國(guó)新增的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將聚焦高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色服務(wù)業(yè)，包括金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等，帶動(dòng)高附加值服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步開(kāi)放發(fā)展。

根據(jù)定位，新增的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)側(cè)重于不同服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要集中于高附加值的國(guó)際航運(yùn)服務(wù)、國(guó)際物流服務(wù)，以及支撐裝備制造業(yè)發(fā)展的研發(fā)服務(wù)等領(lǐng)域。

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化過(guò)程，將建設(shè)集大宗商品交易、國(guó)際結(jié)算、金融服務(wù)等功能于一體的交易平臺(tái)，推進(jìn)海洋服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)和國(guó)際物流等服務(wù)貿(mào)易的加快發(fā)展。

河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托四通八達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)促進(jìn)跨境電子商務(wù)、文化旅游和信息等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要圍繞國(guó)際商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流和研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加大開(kāi)放力度。

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)航空服務(wù)、國(guó)際物流服務(wù)、金融服務(wù)和信息服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易量和質(zhì)的突破。

四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)在商貿(mào)物流、文化旅游、科技服務(wù)等行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要圍繞航空物流、文化旅游和能源、金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。

以上7個(gè)新增自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)在各自的高附加值服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放和自由化，積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則，為我國(guó)服務(wù)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供規(guī)則保障，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，新增7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能夠在更大范圍內(nèi)整合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域二者的優(yōu)惠政策，為保稅展示交易、供應(yīng)鏈管理、商業(yè)保理、保稅中轉(zhuǎn)和大宗商品延遲交付等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展提供更大的空間和平臺(tái)，拓寬海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際物流、中轉(zhuǎn)服務(wù)、研發(fā)、國(guó)際結(jié)算、分銷和倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)出口功能，帶動(dòng)新興服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。

拓展與主要伙伴的服務(wù)貿(mào)易

新增7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)各自的定位，將面向特定的國(guó)家和地區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易自由化活動(dòng)，從而提升與主要貿(mào)易伙伴國(guó)之間的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將打造成面向東北亞區(qū)域開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地，并推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，這將有利于深化我國(guó)與東北亞國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，尤其是針對(duì)日韓；四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將探索中國(guó)與歐盟服務(wù)貿(mào)易自由化的開(kāi)放先行區(qū)，加大對(duì)歐盟在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放，這將帶動(dòng)我國(guó)與歐盟之間的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。其他新增自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，在特定領(lǐng)域拓展與沿線國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易。如浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞“21世紀(jì)海上絲綢之路”，重慶、陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞向西開(kāi)放，湖北、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放，促進(jìn)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易自由化。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界的基本特征，服務(wù)創(chuàng)新是全球價(jià)值鏈增長(zhǎng)的主要源泉，涵蓋服務(wù)貿(mào)易自由化等核心議題的國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則正在形成。中國(guó)正逐漸步入服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的新時(shí)期，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的新一輪對(duì)外開(kāi)放全面推進(jìn)。增加7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了便利化和自由化環(huán)境，有利于增強(qiáng)我國(guó)成為全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供商的吸引力，增強(qiáng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：商務(wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所）