他們將掌舵美國？

過去參選總統(tǒng)的人，或多或少都有在政府里工作的經(jīng)驗。能夠在大選中勝出的，身邊早已圍繞著一大批準備好要成為政府要員的人。而特朗普不僅沒有從政經(jīng)歷，而且并沒有準備好接管美國政府這么個大攤子。據(jù)說，特朗普在競選中有幾分迷信。有人勸說他應該去注意日后組閣的事宜，但是他卻認為那可能給他帶來壞運氣。相比之下，他的對手希拉里·克林頓為入主白宮已經(jīng)籌劃了十幾年，克林頓基金會養(yǎng)著整整一個影子內(nèi)閣。也許，特朗普的迷信有幾分道理？

南方周末特約撰稿 龔小夏

曼哈頓第五大道721號的商戶和居民已經(jīng)連續(xù)一年多不得安生了。這座58層大樓的電梯前，密密麻麻地擠滿了來自全美國甚至全世界的媒體人和攝像機，任何走進電梯的人都躲不過媒體犀利的目光。

自從2016年11月9日唐納德·特朗普贏得美國總統(tǒng)大選以來，這座以其主人的姓冠名的特朗普大廈就成了國家矚目的中心。居住在頂層的特朗普王國領袖、2017年1月20日之后的美國總統(tǒng)每天在這里召見共和黨內(nèi)各方面的政治領袖與專家。從每一個進出電梯的身影，媒體時刻在捕捉未來特朗普內(nèi)閣的可能人選。整個過程，不禁令人想起當年讓特朗普大出風頭的電視真人秀《飛黃騰達》。這樣的組閣方式，在美國歷史上前所未見。

美國政府中有15個部，每個部都有部長。這些部包括：國務院（外交）、國防、財政、司法、內(nèi)務、農(nóng)業(yè)、商務、勞工、健康、住房與城市發(fā)展、交通、能源、教育、退伍軍人、國土安全。另外還有幾名部級的官員，包括：白宮辦公廳主任、國家預算主任、環(huán)保署、貿(mào)易代表、駐聯(lián)合國大使、經(jīng)濟發(fā)展顧問委員會主任、小企業(yè)署。再加上副總統(tǒng)，目前的內(nèi)閣一共有23名成員。

過去參選總統(tǒng)的人，或多或少都有在政府里工作的經(jīng)驗。能夠在大選中勝出的，身邊早已圍繞著一大批準備好要成為政府要員的人。而特朗普不僅沒有從政經(jīng)歷，而且并沒有準備好接管美國政府這么個大攤子。據(jù)說，特朗普在競選中有幾分迷信。有人勸說他應該去注意日后組閣的事宜，但是他卻認為那可能給他帶來壞運氣。相比之下，他的對手希拉里·克林頓為入主白宮已經(jīng)籌劃了十幾年，克林頓基金會養(yǎng)著整整一個影子內(nèi)閣。也許，特朗普的迷信有幾分道理？

總之，在勝選之后，組閣便成了特朗普的頭等大事。

在競選期間，特朗普承諾他從政將會與經(jīng)商一樣，將最優(yōu)秀的人匯集到身邊?？墒钦c商界不一樣的是，在用人的時候除了考慮能力之外，還必須面對來自各個集團的政治壓力，最終總統(tǒng)必須平衡各方面的利益。

到2016年12月5日為止，在23位內(nèi)閣成員中，特朗普已經(jīng)任命了10人。他們分別是：國防部長詹姆斯·馬蒂斯、商務部長威爾伯·羅斯、教育部長貝西·德沃斯、衛(wèi)生與公共服務部長湯姆·普萊斯、司法部長杰夫·塞申斯、住房與城市發(fā)展部長本·卡森、交通部長趙小蘭、財政部長斯蒂芬·姆欣、白宮辦公廳主任萊恩斯·普利博斯、駐聯(lián)合國大使妮基·黑利。他們有什么樣的背景？從他們的任命中能看到特朗普未來執(zhí)政的什么方向？

“瘋狗”擔任防長

候任國防部長馬蒂斯其實做事非常理性。他家里的藏書據(jù)說有7000本，是美國將軍里公認的知識分子之一。他不斷地告誡部下要善待伊拉克平民：“每次你對伊拉克顯示憤怒與鄙視的時候，你都在給基地組織和其他反叛分子加分?！?/p>

候任的國防部長詹姆斯·馬蒂斯有個綽號叫“瘋狗”。從19歲參加軍隊開始，馬蒂斯參加過從1990年海灣戰(zhàn)爭之后的每一場美國在海外重要的軍事行動。這位66歲的海軍陸戰(zhàn)隊四星上將以果斷著稱。在阿富汗戰(zhàn)爭期間，他從團長升為旅長，軍銜也升到了準將。在戰(zhàn)場上，馬蒂斯經(jīng)常親臨前線，與士兵待在同一個營帳中。2004年，他領導的海軍陸戰(zhàn)隊在伊拉克費盧杰戰(zhàn)役中取得了輝煌的戰(zhàn)績，也讓馬蒂斯在軍隊中享有盛譽。就是從那時候開始，士兵們開始將“瘋狗”作為他的愛稱。馬蒂斯還有一個不太為人知道的外號，叫“武士和尚”，因為這位以軍隊為家的將軍從來沒有結過婚。

“瘋狗”其實做事非常理性。他對部下說的一句名言是：“要有禮貌，要有職業(yè)風度，不過要有殺掉你每一個對手的計劃。”這位大學里學歷史的職業(yè)軍人酷愛讀書，家里的藏書據(jù)說有7000本，是美國將軍里公認的知識分子之一。在伊拉克的時候，他不斷地告誡部下要善待伊拉克平民。他說：“每次你對伊拉克顯示憤怒與鄙視的時候，你都在給‘基地組織和其他反叛分子加分。”

2010年，奧巴馬總統(tǒng)任命馬蒂斯擔任美軍中央司令部司令，負責美軍在中東、北非、中亞地區(qū)的軍事行動與事務。不到3年，馬蒂斯從軍隊退休。

2016年11月20日，特朗普和馬蒂斯在新澤西的高爾夫球場見面，問他怎么看待美國人對恐怖分子施行水刑的做法。“我從來覺得那沒有什么用，”馬蒂斯回答道，“給我一包香煙和幾瓶啤酒，那比刑罰管用?！?/p>

這位候任國防部長在中東問題上的看法顯然與奧巴馬政府有分歧。他一直認為，伊朗而不是伊斯蘭國是美國在中東的最大威脅?！耙晾蕪囊了固m國在中東制造的混亂中獲益頗豐?！瘪R蒂斯認為，奧巴馬政府推動的伊朗核協(xié)議是一項非常糟糕的協(xié)定。但與特朗普不同的是，馬蒂斯認為美國不應該去撕毀這項國際協(xié)議。他主張，美國應該更多地與中東的盟國合作，而不同意特朗普認為這些盟國應該更多地負擔防務費用的主張。

在北約與俄羅斯問題上，馬蒂斯也不同意特朗普的看法。他在去年的一次講話中曾經(jīng)指出，俄羅斯的目的是要搞散北約，美國應該反其道而行之。

特朗普2016年12月1日在一次俄亥俄的群眾性集會上，以極為戲劇性的方式宣布了馬蒂斯的任命。他對在場的幾萬名狂歡狀態(tài)的支持者說：“我們要任命‘瘋狗馬蒂斯來擔任國防部長。不過，我們星期一才宣布。這以前千萬不要告訴任何人?！毕旅娴娜艘幌伦有Ψ?。特朗普接著說：“人們說，他最像喬治·巴頓將軍?！?/p>

不過，馬蒂斯和其他閣員的任命都要先通過參議院的表決。根據(jù)文官治國的原則，國防部長不得由軍人擔任。美國曾經(jīng)立法，規(guī)定軍人必須離開軍隊7年之后才能擔任高級文職。如果沒有滿7年，必須得到國會的特許。二戰(zhàn)英雄馬歇爾將軍擔任國務卿的時候，有過特許的先例。如今的國會控制在共和黨手中，馬蒂斯獲得特許大概不會太困難。

總統(tǒng)之外最復雜的工作

尼克松總統(tǒng)的國務卿舒爾茨將多個駐他國大使召到辦公室，讓他們在地球儀上找出“自己的國家”。大使們遵命，紛紛指出了赴任的地區(qū)。國務卿將地球儀一轉，指著美國說：各位記住，這才是你們的國家。

通常，在任命官員的時候，候選人的名單會越來越短。但是這次特朗普挑國務卿，名單卻是越來越長。原來只有兩人，后來變成了4個，到2016年12月4日，又增加了1個。

作為世界超級大國，美國的外交事務掌門人也許是除了總統(tǒng)之外最復雜的工作。不說別的，就是波托馬克河畔杜魯門大樓那座迷宮，熟悉起來也需要一兩年的時間。國務院如今有13,000名外交官，11,000名文職人員，海外還有45,000名雇員。2016年的預算是695億美元。

世界上兩百來個國家與地區(qū)，美國在絕大多數(shù)地方都有使領館。雖說國務院的工作人員與使領館都應該首先關注美國的國家利益，但是各個地區(qū)都難免形成各自的利益集團，并且受有關國家的影響。當年尼克松總統(tǒng)的國務卿舒爾茨就任之后的一件事，就很形象地描述了這種情況。

舒爾茨將多個駐他國大使召到辦公室，讓他們在地球儀上找出“自己的國家”。大使們遵命，紛紛指出了赴任的地區(qū)。國務卿將地球儀一轉，指著美國說：各位記住，這才是你們的國家。

要找好一位能夠準確地把握住國家利益，但是對世界事務又有深刻了解的國務卿談何容易。在特朗普剛剛獲勝的時候，呼聲最高的人選是前紐約市長朱利安尼與前議長金里奇。很快，73歲的金里奇便表示，他不會去競爭這個職務。從很早便開始支持特朗普的朱利安尼倒是有意，而且不斷給媒體放風。不過，據(jù)說特朗普對朱利安尼這種做法很不以為然。

在特朗普名單上的還有參議院外交政策委員會主席鮑勃·科爾克。他是來自田納西州的參議員，性格溫和，政治上也沒有太多樹敵，倒是個四平八穩(wěn)的選擇。讓媒體有點吃驚的是，特朗普看重的人之一是戴維·彼得雷烏斯將軍。這位西點軍校的畢業(yè)生與普林斯頓大學的博士，在美國被公認為是軍事與國際關系的大拿，作為中央司令部司令，他曾成功穩(wěn)定了伊拉克的局勢。共和黨人認為，奧巴馬從伊拉克撤軍，斷送了彼得雷烏斯打下的穩(wěn)定基礎。這位將軍在退休后還擔任了一段中央情報局局長?？墒?，他后來被揭露出與他的傳記作家保拉·布勞德威爾有婚外情，并且給她提供了一些供參考的機密文件，因此而遭到聯(lián)邦調(diào)查局的調(diào)查。他被判處罰款10萬美元，緩刑兩年。

不過，最令媒體震驚的國務卿候選人，是共和黨2012年總統(tǒng)候選人羅姆尼。在初選期間，羅姆尼是特朗普在黨內(nèi)最大的反對者，曾經(jīng)發(fā)表了長達1小時的講話，斥責特朗普為騙子，號召共和黨人不給他投票。后來在選舉中，羅姆尼將選票投給了別人。

在大選過后幾天，羅姆尼意外地出現(xiàn)在特朗普大廈。很快，當選副總統(tǒng)彭斯便告訴媒體，羅姆尼是國務卿的人選之一。這一舉動在特朗普的支持者中引發(fā)了軒然大波。朱利安尼當然不高興，金里奇則在電視上撇嘴，說羅姆尼不過是給特朗普拍馬屁。

最新一位要去特朗普大廈拜訪的是前駐華大使洪博培。他的名字也被列入了國務卿的人選行列。與其他人相比，洪博培有一些外人通?？床坏降膬?yōu)勢。朱利安尼與羅姆尼在共和黨內(nèi)根基很深，但是從個性上看，這兩人都更會注重制定政策而不是執(zhí)行政策。當他們與外國打交道的時候，難免會引起他們是否真正代表總統(tǒng)意愿的猜疑。而當過州長和大使并且在2012年曾經(jīng)加入總統(tǒng)提名競爭的洪博培，雖然在黨內(nèi)有一些基礎，但是從來沒有特立獨行者的名聲。他作為共和黨人被民主黨總統(tǒng)奧巴馬任命為駐華大使就是明證。而洪博培比其他人有更多的具體從事外交事務的經(jīng)驗。

不是冤家不聚頭。

2016年12月5日，特朗普宣布任命他在初選期間的對手本·卡森為住房與城市發(fā)展部的部長。這是他任命的第一位黑人閣員。

在2016年的大選中，特朗普在黑人男性中獲得了13%的選票。別看這個數(shù)字不高，卻已經(jīng)比2012年的羅姆尼與2008年的麥凱恩多了1倍。

在美國所有的族裔里面，黑人是民主黨最穩(wěn)定的票倉。自從羅斯福新政時代以來，黑人的選票就不斷從當年解放了黑奴的共和黨轉向民主黨。到了肯尼迪與約翰遜時代，這種轉變徹底完成。多年來，共和黨人甚至沒有興趣到黑人社區(qū)去拉票。日遠日疏，主流的共和黨候選人差不多不知道如何與黑人社區(qū)對話。

特朗普是近年來第一位多次走入黑人社區(qū)的共和黨總統(tǒng)候選人。他對貧窮、落后、高犯罪率的黑人社區(qū)說，民主黨多年來僅僅是用福利手段來籠絡黑人，目的是要他們的選票，但并不真正關心社區(qū)的福祉。這些話，看來還真有一部分黑人聽了進去。不僅給特朗普投票的人數(shù)增加，而且有大批人根本就不出來投票，導致希拉里在黑人社區(qū)中獲得的選票比奧巴馬少了100萬。

將卡森任命為住房與城市發(fā)展部長，目的是實現(xiàn)特朗普改造大都市內(nèi)貧窮黑人社區(qū)的計劃。

卡森醫(yī)生來自底特律貧窮的黑人社區(qū)，靠自身奮斗成為世界上最著名的兒童腦神經(jīng)外科醫(yī)生。在黑人社區(qū)中，他是個成功的楷模。2015年，卡森加入了共和黨總統(tǒng)提名的競爭，2016年3月，在黨內(nèi)初選中敵不過特朗普的卡森宣布退出競爭，幾天之后轉而支持特朗普。

卡森從來沒有任何與政府有關的行政經(jīng)驗。民主黨人諷刺說，卡森對住房與城市發(fā)展的唯一知識，就是他擁有住房。這個在約翰遜政府期間組建的部門，主要的工作包括管理與補貼城市低收入者的住房，幫助買房者獲得貸款。如今美國有六分之一購房者的房貸是由這個部來幫助申請的。

華盛頓與華爾街的圈內(nèi)人

候任商務部長羅斯是一位銀行家。另一位被任命的銀行家是候任財政部長姆欣。對于任命這兩位億萬富翁，特朗普的解釋很簡單：不去任命成功人士，難道應該去任命商場上的失敗者？

特朗普目前任命的其他內(nèi)閣成員，基本上是華盛頓與華爾街的圈內(nèi)人。

中國人熟悉的候任交通部長趙小蘭，在小布什政府期間擔任過勞工部長。最重要的是，趙小蘭的夫君麥康納爾是參議院的多數(shù)黨領袖。在過去的幾個月中，他利用在參議院的地位，阻止了奧巴馬任命的最高法院大法官的提名進入表決程序。特朗普在競選期間已經(jīng)承諾，他會任命一位保守派的大法官。這樣，在未來的一段時間里，美國的最高法院中保守派將占微弱多數(shù)。趙小蘭這次得到任命，普遍認為是與麥康納爾的貢獻有關。

候任衛(wèi)生與公共服務部長普萊斯是來自南部喬治亞州的眾議員，職業(yè)是口腔科醫(yī)生。普萊斯從奧巴馬健保法案通過之日起，就是國會中反對該法案的主要力量之一。他如今擔任實力強大的國會預算委員會主席。他的任命，標志著特朗普向奧巴馬健保法案開戰(zhàn)。

候任司法部長塞申斯是來自阿拉巴馬州的參議員，也是參院中第一個公開支持特朗普的議員。他曾經(jīng)擔任過該州的總檢察長，立場以強硬保守著稱。

候任白宮辦公廳主任普利博斯，現(xiàn)任共和黨主席。在本次大選中，他幫助動員了共和黨的基本盤，為特朗普的勝利打下了重要基礎。

候任駐聯(lián)合國大使黑利，現(xiàn)任南卡羅萊納州長，是印度裔移民的后代。黑利從來沒有外交上的經(jīng)驗，但是特朗普認為這位干練而漂亮的女政治家的背景能夠為美國形象加分。

候任教育部長德沃斯是特朗普目前任命的3位女性閣員之一。德沃斯是來自密西根州的大富豪，主張大規(guī)模教育改革，特別是給予家長以選擇公立學校的權利。

候任商務部長羅斯是一位銀行家，身家有30億美元。另一位被任命的銀行家是候任財政部長姆欣。姆欣來自華爾街的投資銀行界，擔任特朗普競選運動的財務主席。對于任命這兩位億萬富翁，特朗普的解釋很簡單：不去任命成功人士，難道應該去任命商場上的失敗者？

到目前為止，特朗普在組閣的過程中，顯示出他在競選期間不為人注意的一面?？吹剿谔暨x人馬時的深思熟慮，人們才明白他在商場上為什么會那樣成功?？傮w上看，特朗普的選擇偏向于保守派，而且主要是主張小政府、大社會的傳統(tǒng)保守派。上一屆共和黨的布什政府中非常得勢的主張對外強硬的新保守主義者基本沒有太多的聲音。下面要關注的與外交有關系的任命，除了國務卿之外，就是貿(mào)易代表。如果特朗普像他在選舉中承諾的那樣，任命一位有保護主義傾向的人，那么美國與重要的貿(mào)易伙伴（包括中國和墨西哥）之間出現(xiàn)摩擦便不可避免。