石化園區(qū)環(huán)境影響后評價實踐與探討

梅桂友

(中海石油環(huán)保服務(wù)有限公司，北京 100012)

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石化園區(qū)環(huán)境影響后評價實踐與探討

梅桂友

(中海石油環(huán)保服務(wù)有限公司，北京 100012)

目前，關(guān)于建設(shè)項目的環(huán)境影響后評價報道較多，石化園區(qū)環(huán)境影響后評價尚未見報道。為推動石化園區(qū)環(huán)境影響后評價的開展與示范，以惠州大亞灣石化園區(qū)為例，采用對比分析方法，突出回顧、變化、補(bǔ)救措施和改進(jìn)建議，給出了石化園區(qū)環(huán)境影響后評價的內(nèi)容、程序和結(jié)論，并進(jìn)行了探討和展望。

石化園區(qū)；環(huán)境影響后評價；內(nèi)容；程序；探討

環(huán)境影響后評價是提高環(huán)境影響評價有效性的方法與制度。目前，關(guān)于建設(shè)項目的環(huán)境影響后評價報道較多，但石化園區(qū)環(huán)境影響后評價，特別是國家層面的石化園區(qū)環(huán)境影響后評價尚未見報道。因此，石化園區(qū)環(huán)境影響后評價是一項具有前瞻性和探索性的工作。根據(jù)《關(guān)于開展惠州大亞灣石化園區(qū)環(huán)境影響后評價工作的函》(環(huán)評函[2014]57號)，以該園區(qū)為例，就一些重點問題做簡要介紹和探討。

1 為什么做？——石化園區(qū)開展環(huán)境影響后評價的必要性

由于園區(qū)內(nèi)企業(yè)密集，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，裝置規(guī)模大，危險品種類多，重大危險源較集中，存在著發(fā)生安全和環(huán)境事故的可能性[1-2]。而一旦發(fā)生重大污染事件，可能導(dǎo)致資源損失和生態(tài)破壞嚴(yán)重，危害人民健康，甚至影響當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和正常的經(jīng)濟(jì)秩序[3]。再者，石化園區(qū)企業(yè)排放的VOCs、惡臭、重金屬等污染物，容易令公眾反感，也是管理部門監(jiān)管的重點[4]。因此，石化園區(qū)開展環(huán)境影響后評價是自身發(fā)展的客觀要求。

已建項目的環(huán)境影響后評價有其局限性，不能代替園區(qū)環(huán)境影響后評價，即使園區(qū)內(nèi)所有項目都單獨進(jìn)行了環(huán)境影響后評價，也不能代替園區(qū)環(huán)境影響后評價[4]。大亞灣石化園區(qū)的一些已建項目已經(jīng)開展過環(huán)境影響后評價，但因責(zé)任主體單一、各自為政，主觀上不會、客觀上不能從園區(qū)宏觀角度回顧問題、展望未來。只有把園區(qū)作為一個整體或一個系統(tǒng)，才能從宏觀兼顧微觀的角度，完整回顧自2003年開發(fā)建設(shè)以來的不符合情景，以及對環(huán)境的實際影響，從總量和容量上說明未來的發(fā)展空間，促使其經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

環(huán)保部令第37號《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法(試行)》(2016年1月1日起實施)提出，“可對在同一行政區(qū)域、流域內(nèi)存在疊加、累積環(huán)境影響的多個建設(shè)項目開展環(huán)境影響后評價”。因此，開展園區(qū)后評價也是環(huán)境管理的需要，是大勢所趨[4]。

2 做什么？——石化園區(qū)環(huán)境影響后評價的要點

根據(jù)有關(guān)文件，結(jié)合工作體會，從園區(qū)開發(fā)歷程回顧、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量回顧等方面提出石化園區(qū)環(huán)境影響后評價的工作要點和主要內(nèi)容。

石化園區(qū)開發(fā)回顧。以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和做好園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控為目標(biāo)，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，回顧園區(qū)布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈、總量控制和環(huán)境準(zhǔn)入的合理性，提出優(yōu)化建議和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單。回顧內(nèi)容包括：石化園區(qū)實施過程，重點項目建設(shè)與運營情況，環(huán)保措施的有效性，園區(qū)污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管體系的適用性、有效性等。

區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與回顧。包括園區(qū)外環(huán)境敏感目標(biāo)變化情況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢分析。以常年監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全面回顧石化園區(qū)開發(fā)建設(shè)以來的環(huán)境問題，分析環(huán)境質(zhì)量歷史演變和變化趨勢，判斷區(qū)域環(huán)境承載能力。建議廣泛搜集當(dāng)?shù)丨h(huán)境科研成果，為區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及其變化提供支持。

環(huán)境影響預(yù)測驗證。包括主要環(huán)境要素預(yù)測結(jié)果與實際影響的差異，區(qū)域(規(guī)劃)環(huán)境影響報告書內(nèi)容和結(jié)論有無重大漏項和明顯錯誤，持久性、累積性和不確定性影響的表現(xiàn)等，對其之間的差異進(jìn)行比較、分析和評估。

環(huán)境問題與補(bǔ)救措施。在規(guī)劃調(diào)整層面，提出布局優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、總量控制、環(huán)境管理以及淘汰和治理項目負(fù)面清單；在具體環(huán)保措施層面，提出環(huán)保設(shè)施優(yōu)化、提標(biāo)改造、監(jiān)測監(jiān)控、風(fēng)險防范等要求。補(bǔ)救措施、解決方案或改進(jìn)建議要具體可行，這是后評價的重點。

后評價結(jié)論與建議。簡要敘述石化園區(qū)開發(fā)、環(huán)境質(zhì)量、影響驗證、補(bǔ)救措施和優(yōu)化建議等結(jié)論。

3 怎么做？——石化園區(qū)環(huán)境影響后評價的程序

石化園區(qū)環(huán)境影響后評價應(yīng)采用對比方法，突出回顧、變化、補(bǔ)救措施、改進(jìn)建議，其工作程序可在不斷調(diào)研的基礎(chǔ)上大致分為制定實施方案或行動計劃、現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響回顧評價、環(huán)境問題與改進(jìn)措施、編寫環(huán)境影響后評價報告書5個階段或步驟[4]。工作中應(yīng)體現(xiàn)“合理布局、統(tǒng)一監(jiān)管、總量控制、集中治理”的原則，注重區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體影響與歷史影響、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的協(xié)調(diào)。園區(qū)環(huán)境影響后評價程序詳見圖1。

圖1 石化園區(qū)環(huán)境影響后評價的程序Fig.1 Working procedure of environmental impact post-assessment for the petrochemical industrial park

4 結(jié)果與討論——以大亞灣石化園區(qū)環(huán)境影響后評價為例

石化園區(qū)環(huán)境影響后評價的主要成果是《石化園區(qū)環(huán)境影響后評價報告書》。報告書應(yīng)包括任務(wù)來源、評價依據(jù)、自然環(huán)境概況、石化園區(qū)規(guī)劃與入住項目情況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境影響回顧評價、污染源與污染物總量控制、環(huán)境風(fēng)險后評價、環(huán)境保護(hù)措施有效性評估和改進(jìn)建議、后評價結(jié)論等內(nèi)容。本文就惠州大亞灣石化園區(qū)環(huán)境影響后評價的一些重點內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)與討論。

4.1 園區(qū)實施過程與建設(shè)回顧

從2002年編制《大亞灣石油化學(xué)工業(yè)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響報告書》開始，回顧到目前的實際狀況?；葜荽髞啚呈瘓@區(qū)(以下簡稱石化園區(qū))占地面積27.8 km2，以煉油乙烯項目為龍頭，重點發(fā)展碳二下游產(chǎn)業(yè)鏈、碳三下游產(chǎn)業(yè)鏈、碳四下游及煉化副產(chǎn)品、芳烴下游產(chǎn)業(yè)鏈以及精細(xì)化工專用化學(xué)品等五大產(chǎn)業(yè)集群。截至2014年底，共入駐企業(yè)39家，項目總數(shù)108個，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1 193億元。石化園區(qū)基本落實了環(huán)境影響報告書及其批復(fù)的相關(guān)要求，執(zhí)行了環(huán)?！叭瑫r”制度；建設(shè)了較完善的環(huán)保設(shè)施；環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施、預(yù)案、演練等應(yīng)急體系基本完備[5]；按規(guī)劃進(jìn)行了敏感居民區(qū)搬遷，公眾意見基本得到落實。

4.2 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價與歷史演變

在收集到的石化園區(qū)百余冊資料中，尚不能獲取可以完整代表環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)。因此，對評價范圍內(nèi)的各個環(huán)境要素開展了全面監(jiān)測，相當(dāng)于一次“環(huán)境健康體檢”。這是單個項目后評價所不能或不及的。同時，大量收集歷史數(shù)據(jù)、借鑒以往研究成果，回顧分析環(huán)境質(zhì)量演變趨勢。

陸域環(huán)境(空氣、地表水、地下水、土壤和聲)質(zhì)量現(xiàn)狀總體達(dá)標(biāo)?；仡櫛砻鳎涵h(huán)境空氣年際變化總體平穩(wěn)，污染物濃度的季節(jié)變化為春末夏初較低、秋冬季較高[6]。大亞灣海域環(huán)境現(xiàn)狀中，海水水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)，但有富營養(yǎng)化現(xiàn)象，海洋沉積物、海洋生物總體滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，貝類生物樣品中個別因子有超標(biāo)現(xiàn)象。回顧表明：海水石油類未出現(xiàn)明顯上升趨勢，營養(yǎng)狀態(tài)由貧營養(yǎng)發(fā)展到中營養(yǎng)，局部出現(xiàn)富營養(yǎng)化；表層沉積物主要污染物含量無明顯上升趨勢[7]；海洋生物多樣性及生態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)生一定程度變化[8]，但生態(tài)系統(tǒng)主要服務(wù)功能尚能發(fā)揮。

這里需要探討的是，后評價要不要“全面”監(jiān)測，園區(qū)和企業(yè)的監(jiān)測界面如何劃分。對于是否監(jiān)測和監(jiān)測多少，建議主要看是否收集到了可以代表現(xiàn)狀質(zhì)量的數(shù)據(jù)。如果有，不必監(jiān)測；如果缺，缺什么補(bǔ)什么。關(guān)于監(jiān)測界面的劃分(如環(huán)境空氣)，建議企業(yè)按照有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行監(jiān)測，并至少負(fù)責(zé)到廠界，在園區(qū)中污染負(fù)荷較大的企業(yè)還應(yīng)監(jiān)測環(huán)境敏感目標(biāo)；園區(qū)應(yīng)當(dāng)對特征污染物(VOCs和惡臭物質(zhì)等)進(jìn)行園區(qū)邊界和周邊敏感目標(biāo)的長期監(jiān)測。

4.3 環(huán)保措施有效性評估

該園區(qū)已建立了環(huán)保機(jī)構(gòu)及管理制度，區(qū)內(nèi)企業(yè)基本落實了環(huán)評及其批復(fù)文件所提出的環(huán)保措施和要求，園區(qū)及重點企業(yè)的環(huán)保措施污染防治效果良好，污染物排放達(dá)到了驗收標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)主要污染物排放量遠(yuǎn)低于原區(qū)域環(huán)評及其批復(fù)核定的總量，符合總量控制目標(biāo)要求。

這里需要探討的是，依據(jù)什么來評價環(huán)保措施的有效性。筆者認(rèn)為，達(dá)標(biāo)排放是檢驗環(huán)保措施有效性的基礎(chǔ)，同時還要滿足總量控制、清潔生產(chǎn)和環(huán)境質(zhì)量的要求。

4.4 環(huán)境影響的預(yù)測驗證

取同一個環(huán)境空氣敏感點，用2015年現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)與2003年區(qū)域環(huán)評的預(yù)測結(jié)果進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)雖然建設(shè)規(guī)模與原規(guī)劃基本一致，但預(yù)測的SO2、NO2和PM10日均濃度普遍大于實測濃度。其原因可能是，預(yù)測時，污染源強(qiáng)預(yù)估偏大、氣象條件選最不利所致。同樣，海域現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)比預(yù)測結(jié)果小，是由于預(yù)測時的污水及其污染物的量較大。

這里需要探討的是，“預(yù)測驗證”的意義有多大。筆者認(rèn)為驗證有必要，但應(yīng)當(dāng)把主要精力放在解決現(xiàn)有環(huán)境問題上來。

4.5 補(bǔ)救措施和改進(jìn)建議

通過園區(qū)后評價，同時也發(fā)現(xiàn)了一些環(huán)境問題，如園區(qū)跟蹤監(jiān)測的污染因子需要完善，環(huán)保門檻需要提高，以便控制不屬于石化產(chǎn)業(yè)鏈的項目，中水處理范圍尚需擴(kuò)大，海域生態(tài)資源有待全面摸底，部分企業(yè)亟需提標(biāo)改造等。針對環(huán)境問題，提出了20余條環(huán)保補(bǔ)救措施和改進(jìn)建議，其中大部分已被采納并整改完成。例如，到目前為止，該園區(qū)已完成了石化區(qū)公共應(yīng)急池的建設(shè)；完善了跟蹤監(jiān)測體系；提高了環(huán)保門檻(發(fā)布負(fù)面清單)，控制不屬于石化產(chǎn)業(yè)鏈的項目入園；開展并繼續(xù)推進(jìn)VOCs調(diào)查與評估。接下來，將組織開展危險廢物綜合利用及預(yù)處理研究，以減少其產(chǎn)生量和轉(zhuǎn)輸風(fēng)險；逐步擴(kuò)大中水處理范圍；以《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 31570—2015)等一系列新要求為目標(biāo)，落實企業(yè)脫硫、脫硝、脫除有機(jī)污染物的控制設(shè)施。部分建議正在研究落實。例如，科學(xué)確定大亞灣城鎮(zhèn)開發(fā)與石化園區(qū)邊界的距離，將相關(guān)海島統(tǒng)一納入石化園區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃；建立石化園區(qū)邊界大氣污染物定期監(jiān)測制度；石化園區(qū)污水例行監(jiān)測增加汞、釩、鉻、總氮、苯并[a]芘；對海域生態(tài)資源(含珊瑚)進(jìn)行全面摸底調(diào)查；加快園區(qū)燃煤電廠、催化裂化裝置脫硝脫硫改造，進(jìn)一步提高石化園區(qū)集中供熱率；開展區(qū)域VOCs及PM2.5來源解析研究，探明機(jī)動車、船舶、石化企業(yè)等污染源貢獻(xiàn)率；開展石化知識科普傳播、講解以及進(jìn)廠參觀，消除公眾疑慮等。

4.6 結(jié)論

該石化園區(qū)及企業(yè)的建設(shè)符合環(huán)評要求，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量尚可接受，原環(huán)評結(jié)論合理。今后應(yīng)繼續(xù)加大節(jié)能減排投入，提高環(huán)保綜合實力，爭創(chuàng)世界級綠色石化園區(qū)。

5 結(jié)語與展望

石化園區(qū)環(huán)境影響后評價是把園區(qū)作為一個整體，從宏觀兼顧微觀的角度對區(qū)域內(nèi)可能存在疊加、累積影響的多個連片建設(shè)項目開展的環(huán)境影響回顧評價，有助于推進(jìn)相關(guān)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，以及石油加工企業(yè)在資源環(huán)境承載力基礎(chǔ)上的健康發(fā)展，是“新常態(tài)”下開展事后監(jiān)管、實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段[4]，同時也是從環(huán)保角度落實十八大報告關(guān)于“把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”的要求的重要舉措之一。

石化園區(qū)環(huán)境影響后評價應(yīng)當(dāng)在環(huán)評改革中沖鋒在前。首先，從政策規(guī)范上盡快完善，使之成為環(huán)評完整體系的組成部分；其次，在技術(shù)領(lǐng)域中積極探索，使之不斷成熟和完善；再次，要不斷提升后評價實用價值，督促企業(yè)落實《環(huán)境保護(hù)法》[9]等新的管理要求，核算主要污染物實際排放量并持證排污；最后，要與科研相結(jié)合，注重大環(huán)境、大尺度、大數(shù)據(jù)、公眾意見、居民感受等問題，為區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好和人群健康提供支持。

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Practice and Discussion on Post-Environmental Impact Assessment of Petrochemical Industrial Park

MEI Gui-you

(China Offshore Environmental Services Ltd., Beijing 100012, China)

In order to promote the development and demonstration of Post-Environmental Impact Assessment for the industrial park, taking Huizhou Dayawan Petrochemical Park as an example, this paper used the comparative analysis method to highlight the review, change, mitigation measures and suggestions, and showed the content, procedure and conclusion of the post-environmental impact assessment for the petrochemical industrial park. Finally, discussions and prospects were provided as well.

petrochemical industrial park; post-environmental impact assessment; content; procedure; discussion

2015-12-30

梅桂友(1959—)，男，遼寧朝陽人，教授級高級工程師，學(xué)士，研究方向為環(huán)境影響評價、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響后評價等，E-mail：meiguiyou@163.com

10.14068/j.ceia.2016.06.011

X820.3

A

2095-6444(2016)06-0041-04