未成年人刑事檢察專(zhuān)業(yè)化工作機(jī)制構(gòu)建探討

張鑭

（浙江海寧市人民檢察院，浙江海寧314400）

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未成年人刑事檢察專(zhuān)業(yè)化工作機(jī)制構(gòu)建探討

張鑭

（浙江海寧市人民檢察院，浙江海寧314400）

摘要：專(zhuān)業(yè)化的刑事司法工作機(jī)制是加強(qiáng)對(duì)涉罪未成年人司法保護(hù)的必然要求。建立健全未成年人刑事檢察專(zhuān)業(yè)化工作機(jī)制，對(duì)于未成年人司法保護(hù)、推動(dòng)未成年人刑事司法整體專(zhuān)業(yè)化具有重要意義。未成年人刑事檢察專(zhuān)業(yè)化工作機(jī)制的形成，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要基層實(shí)踐。從基層實(shí)踐的視角出發(fā)，提出通過(guò)專(zhuān)門(mén)化機(jī)構(gòu)建設(shè)帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)化機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)“捕訴監(jiān)防一體化”工作模式，加強(qiáng)未成年人刑事檢察系統(tǒng)內(nèi)部更新與外部兼容，以特色考評(píng)機(jī)制反推未成人刑事檢察專(zhuān)業(yè)化工作機(jī)制的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)未成年人司法保護(hù)的專(zhuān)業(yè)化與一體化。

關(guān)鍵詞：未成年人；刑事檢察；專(zhuān)業(yè)化；構(gòu)建

歡迎按以下方式引用：張鑭.未成年人刑事檢察專(zhuān)業(yè)化工作機(jī)制構(gòu)建探討［J］.克拉瑪依學(xué)刊，2016（3）70-74.

最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)孫謙在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)未成年人檢察工作專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。整合未成年人檢察職能，全面落實(shí)捕、訴、監(jiān)、防一體化’未成年人檢察工作模式，由同一承辦人負(fù)責(zé)同一案件相關(guān)工作，未成年人檢察人員一般不應(yīng)當(dāng)兼辦其他案件，未成年人檢察部門(mén)受案范圍除最高檢明確規(guī)定外，可以根據(jù)檢察改革體制要求進(jìn)行適當(dāng)探索?！保?］這為全國(guó)未成年人檢察工作專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向提供了指導(dǎo)。本文將從未成年人刑事檢察工作專(zhuān)業(yè)化辦案機(jī)制現(xiàn)狀入手，探討未成年人刑事檢察專(zhuān)業(yè)化辦案機(jī)制的意義和構(gòu)建路徑。

一、未成年人刑事檢察專(zhuān)業(yè)化工作機(jī)制現(xiàn)狀

1.專(zhuān)兼并存，人員機(jī)構(gòu)尚未完全獨(dú)立

最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》指出，要大力推進(jìn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)，“省級(jí)、地市級(jí)檢察院和未成年人刑事案件較多的基層檢察院，原則上都應(yīng)爭(zhēng)取設(shè)立獨(dú)立的未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)。條件暫不具備的，應(yīng)當(dāng)在公訴部門(mén)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的未成年人刑事檢察工作辦公室，或者指定專(zhuān)人辦理未成年人刑事案件。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要推動(dòng)本地未成年人刑事檢察專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專(zhuān)業(yè)化的人員，加快未成年人刑事檢察工作的發(fā)展”。［2］在此要求下，各地都加快了未成年人刑事檢察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，但仍有許多地區(qū)未能建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。即便在建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的區(qū)縣，許多未成年人刑事檢察部門(mén)也還承擔(dān)著普通刑事案件的辦理，在案多人少矛盾突出的現(xiàn)實(shí)下，不能集中精力開(kāi)展未成年人刑事檢察工作，未成年人司法保護(hù)被弱化。

2.專(zhuān)業(yè)性不夠，專(zhuān)門(mén)保護(hù)不到位

一是專(zhuān)業(yè)理念不夠。未成年人刑事檢察干警多從公訴或者偵監(jiān)部門(mén)抽調(diào)，雖然具備扎實(shí)的法律功底和豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，但傳統(tǒng)刑事檢察工作重打擊、輕幫教，在公訴或偵監(jiān)部門(mén)摸爬滾打多年的檢察人員，觀(guān)念上或多或少都有“嚴(yán)打”傾向，在辦案時(shí)先入為主地把犯罪嫌疑人擺在對(duì)立面，貼上“惡”的標(biāo)簽。但未成年人犯罪與成年人不同，未成年人犯罪是“錯(cuò)”，不是“惡”。許多未成年人刑事檢察干警對(duì)于《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》等國(guó)際公約所確定的對(duì)未成年人尊重、保護(hù)、關(guān)愛(ài)的先進(jìn)理念以及“國(guó)家親權(quán)理論”“恢復(fù)性司法理論”等少年司法理論的理解與運(yùn)用不夠，對(duì)未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)不到位。［3］34-37

二是專(zhuān)業(yè)能力不夠。未成年人刑事檢察干警與公訴、偵監(jiān)干警的一個(gè)重要區(qū)別是未成年人刑事檢察干警必須具備復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)，除了具備法律知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)具備心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，并能融會(huì)貫通于案件辦理和幫教復(fù)歸工作。目前，許多未成年人刑事檢察干警不具備上述專(zhuān)業(yè)知識(shí)，且以年輕干警居多，缺乏生活閱歷和人生經(jīng)驗(yàn)，因而在未成年人幫教復(fù)歸、心理疏導(dǎo)、行為矯治等方面的作用有限、效果不佳。雖然我們倡導(dǎo)未成年人刑事檢察干警通過(guò)自學(xué)、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式提高自身能力，但專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的累積不是一朝一夕能完成的，人才梯隊(duì)建設(shè)有待加強(qiáng)。

3.“捕訴監(jiān)防一體化”工作模式未能全面落實(shí)

按照最高人民檢察院的要求，未成年人刑事檢察工作實(shí)行“捕訴監(jiān)防一體化”工作模式，由同一承辦人負(fù)責(zé)同一案件的批捕、起訴、訴訟監(jiān)督和預(yù)防幫教等工作。這是從未成年人“教育、感化、挽救”的方針出發(fā)進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)，有利于承辦人全面掌握未成年人的心理動(dòng)態(tài)、建立互相信任的關(guān)系，促使未成年人打開(kāi)心扉、找準(zhǔn)犯罪原因，制定有針對(duì)性的幫教方案，從而提高犯罪預(yù)防效果。但是，由于人員機(jī)構(gòu)不獨(dú)立以及案多人少矛盾突出等原因，許多地方未能落實(shí)“捕訴監(jiān)防一體化”辦案模式，阻礙了未成年人刑事檢察工作專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展。筆者發(fā)現(xiàn)不少地方的未成年人刑事檢察部門(mén)存在“兩張皮”的情況，對(duì)外有獨(dú)立的編制、科室負(fù)責(zé)人和科室成員，但實(shí)際上這些人員仍分散在公訴、偵監(jiān)部門(mén)，未成年人刑事案件的批捕、公訴工作仍由偵監(jiān)、公訴部門(mén)的不同承辦人辦理，弱化了未成年人刑事檢察工作的幫教、預(yù)防功能。

二、建立未成年人刑事檢察專(zhuān)業(yè)化工作機(jī)制的意義

1.未成年人刑事檢察專(zhuān)業(yè)化工作機(jī)制是加強(qiáng)未成年人專(zhuān)業(yè)化保護(hù)的要求

一是堅(jiān)持雙向保護(hù)原則。辦理未成年人案件必須堅(jiān)持雙向保護(hù)原則，既要保護(hù)未成年犯罪嫌疑人，也要保護(hù)未成年被害人。對(duì)于未成年犯罪嫌疑人而言，主要是保障其訴訟權(quán)利、落實(shí)法律援助、合適成年人到場(chǎng)、減少羈押、慎捕慎訴、犯罪記錄封存等制度政策；對(duì)于未成年被害人而言，除了維護(hù)其訴訟權(quán)利，還要保護(hù)其心理健康、人格名譽(yù)，對(duì)于嚴(yán)重暴力犯罪、性侵害案件的被害人要及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，并注重隱私保護(hù)。

二是堅(jiān)持刑民雙重保護(hù)原則。未成年人檢察部門(mén)在辦理案件時(shí)，既要運(yùn)用刑事法律保護(hù)未成年人權(quán)益，也要運(yùn)用民事行政法律保護(hù)未成年人權(quán)益。在辦理監(jiān)護(hù)侵害、家庭暴力案件時(shí)，應(yīng)告知被害人及其法定代理人、近親屬有權(quán)向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令、提起撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格訴訟等權(quán)利；對(duì)于符合條件的案件，建議、督促民政部門(mén)對(duì)未成年被害人展開(kāi)臨時(shí)救助。［4］71-76對(duì)于因犯罪行為導(dǎo)致人身、精神受到損害無(wú)法得到賠償?shù)奈闯赡瓯缓θ?，要協(xié)調(diào)綜治委、法院及時(shí)進(jìn)行司法救助，避免危害后果加深、擴(kuò)大。

三是堅(jiān)持司法社會(huì)綜合保護(hù)原則。未成年人檢察部門(mén)除立足本職開(kāi)展司法保護(hù)外，還要與教育部門(mén)、共青團(tuán)、未成年人保護(hù)組織、婦聯(lián)等有關(guān)單位、組織加強(qiáng)聯(lián)系，構(gòu)建未成年人社會(huì)保護(hù)體系。應(yīng)充分利用各種社會(huì)資源，特別是動(dòng)員家庭、學(xué)校、社區(qū)資源，引入社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量，發(fā)揮社會(huì)工作者隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍的作用，提高全社會(huì)參與的組織化程度，實(shí)現(xiàn)未成年人檢察部門(mén)司法保護(hù)與社會(huì)保護(hù)的無(wú)縫對(duì)接。

2.未成年人刑事檢察專(zhuān)業(yè)化工作機(jī)制是推動(dòng)未成年人司法整體專(zhuān)業(yè)化的動(dòng)力

未成年人司法整體專(zhuān)業(yè)化是未成年人司法保護(hù)的終極保障。未成年人司法保護(hù)貫穿于偵查、起訴、審判和刑罰執(zhí)行階段始終，而刑事辯護(hù)又并存于上述各個(gè)階段。因此，必須促進(jìn)未成年人專(zhuān)業(yè)化警務(wù)、專(zhuān)業(yè)化法院、專(zhuān)業(yè)化檢察、專(zhuān)業(yè)化刑罰執(zhí)行和專(zhuān)業(yè)化辯護(hù)共同發(fā)展。從未成年人刑事司法的實(shí)踐來(lái)看，未成年人檢察、未成年人法庭和未成年人刑罰執(zhí)行都已初步具備，但未成年人警務(wù)和未成年人刑事辯護(hù)還比較落后。

檢察機(jī)關(guān)作為刑事訴訟過(guò)程中承上啟下的部門(mén)，其自身在辦理未成年人案件上若形成專(zhuān)業(yè)機(jī)制，會(huì)推動(dòng)其他部門(mén)形成相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)機(jī)制，特別是推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化警務(wù)和專(zhuān)業(yè)化刑事辯護(hù)機(jī)制的形成。因此，筆者認(rèn)為，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在建立未成年人檢察工作專(zhuān)業(yè)化辦案機(jī)制的同時(shí)，積極爭(zhēng)取地方政法委、法院、公安、司法行政部門(mén)的支持，推動(dòng)地方未成年人司法整體專(zhuān)業(yè)化。

三、未成年人刑事檢察專(zhuān)業(yè)化工作機(jī)制的路徑設(shè)計(jì)

1.以專(zhuān)門(mén)化帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)化

一是加快未成年人刑事檢察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)。未成年人刑事檢察工作與公訴工作在辦案理念、辦案方式、工作內(nèi)容方面完全不同，未成年人刑事檢察工作不僅包括刑事案件辦理，還包括未成年人保護(hù)、幫教復(fù)歸和犯罪預(yù)防等工作，必須借助社會(huì)力量并融入社會(huì)綜合治理體系，嚴(yán)格按照《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》及最高人民檢察院關(guān)于未成年人檢察工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件，加快未成年人刑事檢察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)。地市級(jí)檢察院應(yīng)當(dāng)建立未成年人檢察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，未成年人刑事案件較多的基層院應(yīng)當(dāng)建立未成年人檢察專(zhuān)門(mén)辦公室。特別是要在地市級(jí)檢察院建立未成年人檢察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)未成年人檢察工作的指導(dǎo)，避免基層未成年人檢察部門(mén)出現(xiàn)多頭管理或者群龍無(wú)首的局面，阻礙未成年人檢察工作的發(fā)展。同時(shí)，在司法體制改革背景下，未成年人檢察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)不僅不能削弱，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)，已建立專(zhuān)門(mén)未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍的地方應(yīng)當(dāng)保持和鞏固。

二是規(guī)范未成年人刑事檢察部門(mén)專(zhuān)門(mén)受案范圍。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，避免未成年人刑事檢察部門(mén)辦理普通刑事案件的情況，保證未成年人刑事檢察部門(mén)集中精力辦理未成年人刑事案件，開(kāi)展未成年人幫教以及預(yù)防青少年犯罪工作。未成年人刑事檢察部門(mén)辦理普通刑事案件，或許能解決一時(shí)的案多人少矛盾，但必將影響未成年人特殊制度的落實(shí)和未成年人權(quán)益的保護(hù)，影響未成年人刑事檢察干警專(zhuān)業(yè)能力的提升，最終阻礙未成年人刑事檢察專(zhuān)業(yè)化工作機(jī)制的形成和未成年人刑事檢察業(yè)務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由未成年人刑事檢察部門(mén)歸口辦理未成年人犯罪案件及侵犯未成年人權(quán)益案件能夠促使辦案人員將焦點(diǎn)放在未成年人身上，有充足的時(shí)間和精力落實(shí)各項(xiàng)未成年人特殊制度和未成年人保護(hù)，通過(guò)辦案提升自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，研究與未成年人刑事檢察相關(guān)的問(wèn)題。

2.以一體化促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化

最高人民檢察院多次指出，要全面落實(shí)“捕訴監(jiān)防一體化”工作模式，培養(yǎng)未成年人刑事檢察干警審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和犯罪預(yù)防多種能力?！安对V監(jiān)防一體化”工作模式要求未成年人刑事檢察干警具備案件辦理、心理干預(yù)、溝通協(xié)調(diào)等各種技能，既要通過(guò)辦案懲罰犯罪、維護(hù)未成年人權(quán)益，又要通過(guò)辦案宣傳教育、預(yù)防未成年人犯罪。只有通過(guò)全面落實(shí)“捕訴監(jiān)防一體化”工作模式，才能促進(jìn)未成年人刑事檢察干警各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的積累，形成適應(yīng)未成年人刑事檢察工作需要、體現(xiàn)未成年人刑事檢察特色的專(zhuān)業(yè)能力。比如審查逮捕時(shí)，從辦理未成年人犯罪案件的原則、方針、政策出發(fā)，要求做到“可捕可不捕的不捕”，這就需要在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照法律規(guī)定分析逮捕的必要性，做好非羈押風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，降低未成年人審前羈押率。［5］58-65要做好這項(xiàng)工作必須對(duì)未成年人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭情況、個(gè)性特征、犯罪原因進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，有效的社會(huì)調(diào)查離不開(kāi)高超的溝通技巧，與未成年人進(jìn)行溝通交流，首先要建立良好的關(guān)系，形成信任的氛圍，才能讓未成年人吐露心聲。這就需要未成年人刑事檢察干警具備心理咨詢(xún)的基本技能，迅速找到切入點(diǎn)，進(jìn)行攝入性會(huì)談，熟練運(yùn)用尊重、熱情、真誠(chéng)、共情、積極關(guān)注等心理咨詢(xún)技能，幫助未成年人分析犯罪原因，同時(shí)還要與家長(zhǎng)進(jìn)行會(huì)談，指出其教育方式存在的問(wèn)題，改善親子關(guān)系，防止未成年人回歸家庭后因相同原因再次犯罪。未成年人刑事檢察工作離不開(kāi)社會(huì)力量的支持，未成年人刑事檢察干警還必須具備與政府部門(mén)、群團(tuán)組織溝通協(xié)調(diào)的能力，將社會(huì)力量納入未成年人刑事檢察工作的體系，補(bǔ)強(qiáng)自身實(shí)力。一名合格的未成年人刑事檢察干警必須是一個(gè)多面手，能辦案、懂溝通、會(huì)宣傳、善協(xié)調(diào)，并且不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，保持與時(shí)俱進(jìn)。實(shí)踐證明，“實(shí)行捕訴監(jiān)防一體化”工作模式，可以讓一名檢察干警快速成長(zhǎng)為具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力的未成年人刑事檢察人才，促進(jìn)未成年人刑事檢察專(zhuān)業(yè)化。

3.系統(tǒng)內(nèi)專(zhuān)業(yè)化與系統(tǒng)外兼容性并舉

相較于公訴、偵監(jiān)系統(tǒng)封閉的國(guó)家機(jī)器專(zhuān)政屬性，未成年人刑事檢察系統(tǒng)是一個(gè)柔性、開(kāi)放的體系，未成年人刑事檢察部門(mén)要學(xué)會(huì)引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)力量為我所用，將內(nèi)部更新與外部吸收相結(jié)合，提高未成年人刑事檢察干警的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，形成一個(gè)內(nèi)外循環(huán)的流動(dòng)體系，保證未成年人刑事檢察專(zhuān)業(yè)化有源源不斷的動(dòng)力。

一是提高未成年人刑事檢察系統(tǒng)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)性。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部未成年人刑事檢察干警專(zhuān)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，通過(guò)集中舉辦培訓(xùn)班的方式，開(kāi)展全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和骨干業(yè)務(wù)進(jìn)修；既要組織學(xué)習(xí)刑事、民事、行政法律知識(shí)，也要組織學(xué)習(xí)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)；鼓勵(lì)未成年人刑事檢察干警參加社會(huì)化培訓(xùn)，如參加心理咨詢(xún)師資格證、社工證的培訓(xùn)考試，對(duì)取得資格證的干警給予適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用報(bào)銷(xiāo)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)干警的積極性；加強(qiáng)上級(jí)檢察部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)競(jìng)賽、開(kāi)展精品案（事）例評(píng)選、業(yè)務(wù)研討交流等方式培養(yǎng)高層次的未成年人刑事檢察人才，逐步建立一支具備跨學(xué)科知識(shí)、熟悉未成年人身心特點(diǎn)、熟練掌握辦案技能的復(fù)合型、專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。

二是擴(kuò)大未成年人刑事檢察系統(tǒng)的外部兼容性。未成年人刑事檢察部門(mén)要主動(dòng)走出去、引進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)與政府部門(mén)和群團(tuán)組織的協(xié)作，學(xué)習(xí)外部的先進(jìn)工作理念和工作方法，特別注重依靠各行各業(yè)的專(zhuān)業(yè)力量，引導(dǎo)他們參與未成年人刑事檢察工作，將系統(tǒng)外的資源為我所用。通過(guò)這種模式，以有限的司法資源帶動(dòng)無(wú)限的社會(huì)資源，將未成年人保護(hù)的邊際效應(yīng)最大化。

4.以特色考評(píng)機(jī)制反推未成年人刑事檢察專(zhuān)業(yè)化

未成年人刑事檢察工作實(shí)行“捕訴監(jiān)防一體化”工作模式，但并不是偵監(jiān)工作和公訴工作的簡(jiǎn)單相加，未成年人刑事檢察工作有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。偵監(jiān)工作和公訴工作往往以辦案為核心，在確保案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過(guò)考評(píng)追捕、追漏、立案監(jiān)督和抗訴等工作內(nèi)容，衡量工作成效。而未成年人刑事檢察工作雖包含審查逮捕與審查起訴工作，但更注重對(duì)未成年人的教育、感化、挽救，注重辦案的社會(huì)效果。以促進(jìn)涉罪未成年人回歸社會(huì)為落腳點(diǎn)，必須充分評(píng)估對(duì)未成年人追捕、追漏、立案監(jiān)督的必要性。單純將公訴、偵監(jiān)的考評(píng)指標(biāo)相加作為未成年人刑事檢察部門(mén)的考評(píng)指標(biāo)不僅不能體現(xiàn)未成年人刑事檢察工作的特色，反而可能違背少年司法的理念和價(jià)值取向，因此，有必要建立一套符合未成年人刑事檢察工作特點(diǎn)、引領(lǐng)未成年人刑事檢察工作方向的考評(píng)機(jī)制，反推未成年人刑事檢察專(zhuān)業(yè)化工作機(jī)制的形成。筆者認(rèn)為，可以建立一套以辦案質(zhì)量和幫教效果為核心、涵蓋未成年人少捕慎訴少監(jiān)禁、特殊制度落實(shí)、未成年被害人司法保護(hù)、未成年人犯罪預(yù)防等基礎(chǔ)性指標(biāo)以及業(yè)務(wù)能力提升等導(dǎo)向性指標(biāo)在內(nèi)的考評(píng)機(jī)制。

一是基礎(chǔ)性指標(biāo)，體現(xiàn)未成年人刑事檢察工作本質(zhì)。少捕慎訴少監(jiān)禁包括定罪不捕、相對(duì)不起訴和附條件不起訴的數(shù)量和比例，意在加強(qiáng)寬緩刑事政策的適用。特殊制度落實(shí)包括合適成年人到場(chǎng)、犯罪記錄封存、法律援助、聽(tīng)取律師意見(jiàn)的比例，意在維護(hù)未成年人犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利；未成年被害人司法保護(hù)包括未成年被害人建議、支持起訴、司法救助、心理疏導(dǎo)等內(nèi)容，意在體現(xiàn)人文關(guān)懷和司法溫暖；未成年人犯罪預(yù)防包括法制宣講場(chǎng)次、特色課程制作、幫教基地建設(shè)等內(nèi)容，反映未成年人犯罪預(yù)防的成效。

二是導(dǎo)向性指標(biāo)，體現(xiàn)未成年人刑事檢察工作方向。導(dǎo)向性指標(biāo)主要針對(duì)本地區(qū)未成年人刑事檢察工作的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)，各地不一而足。比如要提高“捕訴監(jiān)防一體化”工作模式的采用率，可以通過(guò)抓取檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中未成年人案件的數(shù)據(jù)，考察是否由同一承辦人承擔(dān)批捕和公訴工作；比如要提升未成年人刑事檢察干警的專(zhuān)業(yè)能力，可以對(duì)法律文書(shū)質(zhì)量、調(diào)研成果層次、業(yè)務(wù)尖子數(shù)量進(jìn)行考評(píng)。通過(guò)導(dǎo)向性指標(biāo)的考評(píng)，加快本地區(qū)未成年人刑事檢察工作專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)未成年人刑事檢察工作的科學(xué)發(fā)展。

綜上，未成年人刑事檢察專(zhuān)業(yè)化工作機(jī)制的構(gòu)建，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要基層實(shí)踐。通過(guò)專(zhuān)門(mén)化機(jī)構(gòu)建設(shè)帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)化機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)“捕訴監(jiān)防一體化”工作模式，加強(qiáng)未成年人刑事檢察系統(tǒng)內(nèi)部更新與外部兼容，以特色考評(píng)機(jī)制反推未成年人刑事檢察專(zhuān)業(yè)化工作機(jī)制的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)未成年人司法保護(hù)的專(zhuān)業(yè)化與一體化。

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中圖分類(lèi)號(hào)：D916.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.03.14

收稿日期：2016-01-04

作者簡(jiǎn)介：張鑭，浙江省海寧市人民檢察院未成年人刑事檢察科科長(zhǎng)，研究方向：刑事法學(xué)。