淺談新時(shí)期下汽車維修行業(yè)協(xié)會的發(fā)展

陳小平

（連云港市運(yùn)輸管理處，江蘇 連云港 222004）

行業(yè)綜述

淺談新時(shí)期下汽車維修行業(yè)協(xié)會的發(fā)展

陳小平

（連云港市運(yùn)輸管理處，江蘇 連云港 222004）

∶文章首先汽車維修行業(yè)協(xié)會的作用、定位和職能進(jìn)行闡述，結(jié)合新時(shí)期下市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，分析了當(dāng)前行業(yè)協(xié)會發(fā)展存在的主要問題，并提出解決問題的思路和行業(yè)協(xié)會下一步的發(fā)展方向。

∶新時(shí)期；汽車維修；行業(yè)協(xié)會；問題；發(fā)展

10.16638/j.cnki.1671-7988.2016.09.001

CLC NO.: U472.3Document Code: BArticle ID: 1671-7988 (2016)09-01-02

汽車維修協(xié)會是經(jīng)所在地的民政部門批準(zhǔn)登記、交通部門主管，從事汽車維修、檢測及相關(guān)行業(yè)的企事業(yè)單位和團(tuán)體以及個(gè)人在平等、自愿的基礎(chǔ)上依法組成的具有法人資格的行業(yè)協(xié)會。近年來，汽車維修行業(yè)協(xié)會認(rèn)真發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極地為管理部門和會員企業(yè)服務(wù)，做了大量卓有成效的工作，得到了政府部門和廣大會員企業(yè)的好評。新時(shí)期下，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府將會越來越重視行業(yè)協(xié)會建設(shè)，會將部分適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，做好新時(shí)期下汽車維修行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展對于汽車維修行業(yè)的快速發(fā)展具有十分重要的意義。

1、汽車維修行業(yè)協(xié)會的定位和職能

汽車維修協(xié)會作為介于行業(yè)管理部門與企業(yè)之間的自律性社團(tuán)組織，可以協(xié)調(diào)企業(yè)競爭關(guān)系、維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益、規(guī)范行業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)和諧共贏發(fā)展。汽車維修行業(yè)協(xié)會作為非營利性社會團(tuán)體，一般來說具有七項(xiàng)職能：一是服務(wù)職能，即“服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)政府”；二是協(xié)調(diào)溝通職能，即作為行業(yè)管理部門與維修企業(yè)的橋梁，及時(shí)做好“上傳下達(dá)”；三是組織職能，即組織編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行規(guī)及各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和組織企業(yè)互訪交流；四是監(jiān)督職能，即配合行業(yè)管理部門規(guī)范市場秩序，對本行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營作風(fēng)等進(jìn)行監(jiān)督；五是公正職能，即受相關(guān)部門委托授權(quán)，公正進(jìn)行培訓(xùn)認(rèn)證、資格資質(zhì)審查、評優(yōu)表彰等工作；六是統(tǒng)計(jì)職能，即準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)行業(yè)發(fā)展情況，為管理部門決策提供技術(shù)資料；七是研究職能，即及時(shí)調(diào)查研究行業(yè)發(fā)展情況，通過出版刊物、發(fā)表評論等方式提出建議。

2、當(dāng)前汽車維修行業(yè)協(xié)會發(fā)展存在的問題

近年來，汽車維修行業(yè)協(xié)會以為行業(yè)管理部門、會員和行業(yè)服務(wù)為己任，廣泛開展了行業(yè)法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫宣，在人員培訓(xùn)、技能競賽、維修質(zhì)量鑒定、促進(jìn)會員單位交流等方面做出了大量的工作，取得了十分明顯的效果。但與發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會發(fā)展相比，我國的汽車維修協(xié)會發(fā)展還只是處于起步階段，在其發(fā)展過程中還存在以下主要問題。

2.1行業(yè)協(xié)會官辦色彩較濃

目前，汽車維修行業(yè)協(xié)會無論是從協(xié)會章程的制定、人事權(quán)和日常決策權(quán)，還是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制等方面，都缺乏相應(yīng)的獨(dú)立性。汽車維修行業(yè)協(xié)會一般是由交通主管部門牽頭發(fā)起，與行業(yè)管理部門合署辦公，在工作和開展活動上沒有自主權(quán)，這種過分的依賴性，必然限制協(xié)會日常工作的開展和協(xié)會職能的發(fā)揮。

2.2行業(yè)協(xié)會缺乏民主管理

汽車維修行業(yè)協(xié)會章程中都有會員的權(quán)力和義務(wù)規(guī)定，民主管理是行業(yè)協(xié)會所必須的。但目前的很多行業(yè)協(xié)會內(nèi)部缺乏民主管理機(jī)制，協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)人包括會長、理事長、秘書長等到一般由主管單位提名，民主選舉只是走走形式。行業(yè)協(xié)會的許多理事會形同虛設(shè)，既不參與行業(yè)協(xié)會的日常事務(wù)的管理，也不參與行業(yè)協(xié)會重大事務(wù)的決策。

2.3行業(yè)協(xié)會人才匱乏

目前，我國汽車維修行業(yè)協(xié)會的工作人員沒有專門編制，多數(shù)是聘用專職或兼職人員。人事管理缺乏相應(yīng)的配套政策，協(xié)會工作兼職人員多為管理部門工作人員，協(xié)會具體事務(wù)參與較少。協(xié)會的專職工作人員多為臨時(shí)聘用制人員，人員流動性大，留不住人，更留不住高水平的專業(yè)管理人員，人才缺乏表現(xiàn)在兼職人員過多，而專職人員偏少，素質(zhì)偏低。人才缺乏必然使行業(yè)協(xié)會工作開展不起來，無為也就更無位。

2.4行業(yè)協(xié)會沒有資金保障

目前，汽車維修行業(yè)協(xié)會的資金來源主要有三條渠道：一是會員單位每年繳納的一次會費(fèi)；二是服務(wù)性收入，即通過培訓(xùn)、咨詢、鑒定等所得；三是舉辦大型活動時(shí)的政府撥款。這些資金來源渠道都沒有可靠的保障，會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，部分企業(yè)還會常常拖欠，一些汽車維修行業(yè)協(xié)會為了生存，只好采取以會養(yǎng)會，收取培訓(xùn)、咨詢費(fèi)等辦法來維持生存。沒有項(xiàng)目資金，協(xié)會工作開展不起來，作用無法體現(xiàn)。

3、新時(shí)期下汽車維修行業(yè)協(xié)會的發(fā)展和作用

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，汽車維修行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)管理部門和維修企業(yè)之外的“第三種管理力量”，將會發(fā)揮越來越重要的作用。汽車維修行業(yè)協(xié)會處于管理部門和企業(yè)的中間位置，其宗旨就是做好服務(wù)，只有做好服務(wù)才能有所作為。新時(shí)期下，汽車維修行業(yè)協(xié)會發(fā)展應(yīng)以行業(yè)發(fā)展需求為重，以廣大企業(yè)期盼為念，把會員滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫。

3.1積極呼吁，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會的發(fā)展環(huán)境

汽車維修行業(yè)協(xié)會的發(fā)展面臨著許多困難，但最主要的是由于缺乏政策保障而造成生存空間狹窄。為此，要借助社會各方面的力量，積極呼吁，為汽車維修行業(yè)協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府要盡快把應(yīng)該由汽車維修行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能交給行業(yè)協(xié)會去做，進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會與主管部門的關(guān)系，幫助解決行業(yè)協(xié)會經(jīng)費(fèi)來源問題。政府職能部門要按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的要求，研究制定行業(yè)協(xié)會的發(fā)展規(guī)劃，有重點(diǎn)地培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.2突出特色，加快行業(yè)協(xié)會民間化進(jìn)程

汽車維修行業(yè)協(xié)會的重要特征就是保持民間性，發(fā)揮其協(xié)助行業(yè)管理部門推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會事務(wù)的作用。一是要從體制上與政府部門分開，理順政府部門同行業(yè)協(xié)會的關(guān)系，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的管理職能。二是要解決好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問題，通過行業(yè)大會民主選舉產(chǎn)生本行業(yè)有經(jīng)驗(yàn)、有威望、有能力、有干勁的企業(yè)家或本行業(yè)專業(yè)人士擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。三是要解決經(jīng)費(fèi)不足的問題，可以采取行業(yè)管理部門向維修行業(yè)協(xié)會購買服務(wù)的辦法，完成政府委托的某項(xiàng)業(yè)務(wù)或某些項(xiàng)目獲得資助或補(bǔ)貼；也可以鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會通過其它活動獲得外界的捐贈和收入，拓寬經(jīng)費(fèi)來源。

3.3創(chuàng)新管理，推動行業(yè)協(xié)會自身能力建設(shè)

針對當(dāng)前汽車維修行業(yè)協(xié)會在自身能力方面存在的突出問題，政府有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新管理思路，樹立以服務(wù)促發(fā)展的管理理念，通過加強(qiáng)服務(wù)、規(guī)范制度、完善監(jiān)督，推動其自身能力建設(shè)。以人才隊(duì)伍建設(shè)為例，汽車維修行業(yè)管理部門應(yīng)做好維修行業(yè)協(xié)會人才隊(duì)伍規(guī)劃和人才發(fā)展政策支持?？梢钥紤]建立汽車維修行業(yè)協(xié)會秘書長職業(yè)經(jīng)理人制度，將職業(yè)經(jīng)理人納入高級人才引進(jìn)制度，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會人才建設(shè)高地。

3.4當(dāng)好參謀，為行業(yè)主管部門的依法行政服務(wù)

汽車維修行業(yè)主管部門的主要職責(zé)是市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。行業(yè)協(xié)會與行業(yè)主管部門完全是兩類性質(zhì)的組織，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在改革和政府轉(zhuǎn)變職能的大背景下，找準(zhǔn)位置，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。對于比如汽車維修行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)行約的制定、行檢行評、質(zhì)量監(jiān)督與檢測、標(biāo)識和資質(zhì)證書、維修質(zhì)量鑒定、維修技術(shù)人員培訓(xùn)等，由汽車維修行業(yè)協(xié)會承擔(dān)比較合適，也符合國際慣例。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會還應(yīng)繼續(xù)做好配合行業(yè)主管部門廣泛宣傳貫徹政府法規(guī)文件，對汽車維修行業(yè)類的法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修改提出修改意見，組織召開汽修企業(yè)座談會，開展行業(yè)培訓(xùn)，協(xié)助行業(yè)管理部門組織和舉辦各類大型活動等各項(xiàng)協(xié)助性工作。

3.5當(dāng)好良師益友，為會員單位的持續(xù)發(fā)展服務(wù)

為汽車維修企業(yè)和會員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是汽車維修行業(yè)協(xié)會一切工作的核心。一是要深入務(wù)實(shí)的開展調(diào)查研究，及時(shí)準(zhǔn)確地反映行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)的訴求。調(diào)查研究應(yīng)抓住行業(yè)和企業(yè)最關(guān)心、最直接、最需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做到調(diào)研主題有針對性、調(diào)研報(bào)告有實(shí)用性、建言獻(xiàn)策有超前性、反映訴求有時(shí)效性。二是要優(yōu)質(zhì)高效的做好行業(yè)自律管理，著力促進(jìn)汽車維修企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要積極參與制定汽車維修行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)促進(jìn)會員企業(yè)自覺履行社會責(zé)任，把確保汽車維修質(zhì)量工作作為維修企業(yè)發(fā)展的永恒主題，通過質(zhì)量樹立“品牌企業(yè)”形象。三是要拓展創(chuàng)新汽車維修行業(yè)協(xié)會服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高行業(yè)服務(wù)水平。汽車維修行業(yè)協(xié)會要提升服務(wù)層次，豐富服務(wù)內(nèi)涵，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，要繼續(xù)辦好汽車維修行業(yè)交流性網(wǎng)站或期刊，組織多項(xiàng)論壇和參觀交流會，為會員單位搭建溝通交流的平臺；要大力開展各類技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)的汽車維修模式，促進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展。

The Development of Automobile Maintenance Industry in The New Period

Chen Xiaoping
(Lianyungang Transportation Management Office, Jiangsu Lianyungang 222004)

This paper introduces the function and position of automobile maintenance industry, analyzes the main problems of current industry association development and proposes some thoughts of solutions as well as development direction of it.

new period; vehicle maintenance; industry association; problems; development

∶U472.3

∶B

∶1671-7988 (2016)09-01-02

陳小平（1982-），男，經(jīng)濟(jì)師，就職于連云港市運(yùn)輸管理處，從事道路水路運(yùn)輸行業(yè)管理實(shí)務(wù)與理論、道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。